“三治融合”的理論新解

張文顯

“三治融合”是桐鄉(xiāng)人民在黨的領(lǐng)導下創(chuàng)造的基層社會治理的好經(jīng)驗,是在社會治理實踐中形成和發(fā)展,并被實踐充分證明科學有效的善治方式?！叭稳诤稀焙汀靶聲r代‘楓橋經(jīng)驗’”命題的關(guān)系,“三治融合”能夠在多地區(qū)、多領(lǐng)域推廣和運用的內(nèi)在邏輯,“三治融合”這一概念的發(fā)展趨勢,是研究“三治融合”難以繞開的重要議題。

一、“三治融合”是“新時代‘楓橋經(jīng)驗’”命題的主要實踐依據(jù)和理論來源

“三治融合”豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”,可以說是新時代“楓橋經(jīng)驗”中最具標志性原創(chuàng)性的金色名片,正是因為有“三治融合”等基層社會治理的創(chuàng)新經(jīng)驗,才有了“新時代‘楓橋經(jīng)驗’”理論命題的實踐依據(jù)和理論來源,“新時代‘楓橋經(jīng)驗’”這個時代命題才得以成立。從這個意義上說,“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗是新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展,具有不可替代的構(gòu)成性價值。

“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗既是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要組成,又具有基層社會治理的獨立價值,創(chuàng)造出一種中國式基層治理文明新形態(tài)。正因此,“三治融合”“三治相結(jié)合”寫進了黨的十九大報告,寫進了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、黨的十九屆四中全會《決定》,而且“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”這三句對“三治”經(jīng)驗的解讀還寫進了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》之中。中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》把建立“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標之一,其第四節(jié)、第五節(jié)分別規(guī)定了健全基層群眾自治制度和推進法治、德治建設(shè)。特別是黨的十九屆六中全會把“黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)容和新時代社會建設(shè)與治理的成就和經(jīng)驗,寫進《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,與“楓橋經(jīng)驗”相提并論,充分說明“三治相結(jié)合”(三治融合)在經(jīng)驗上的獨創(chuàng)性和在價值上的獨立性?？梢哉f,“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗已經(jīng)不只是楓橋經(jīng)驗的“續(xù)篇”,而且成為中國式基層治理新文明的“開篇”。

二、“三治融合”從盆景到風景的理論邏輯和政治邏輯

“三治融合”是桐鄉(xiāng)人民在實踐中探索和深化的基層社會治理的好經(jīng)驗。最初,它是一種“一花獨秀”的地方經(jīng)驗,如今,經(jīng)過全國各地的移植、優(yōu)化和廣泛實踐,已經(jīng)成為“花開滿園”的新時代基層社會治理的普遍經(jīng)驗、破解大國社會治理赤字的東方經(jīng)驗。同時,“三治融合”最初被定義為基層社會治理小家碧玉式的“小微”經(jīng)驗,如今,它的精髓要義和成熟做法得到學理化闡釋和升華,在市域治理、網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)字治理等領(lǐng)域廣泛推廣和運用,成為全領(lǐng)域社會治理大家閨秀式的“頭牌”經(jīng)驗。這種系統(tǒng)性實踐轉(zhuǎn)型首先得益于關(guān)于自治、法治、德治及其融合越來越深入的科學化規(guī)律性認識,是理論創(chuàng)新引領(lǐng)了實踐創(chuàng)新。

關(guān)于自治的認識深化和理論創(chuàng)新,首先是習近平總書記和黨中央把基層群眾自治作為全過程人民民主的重要方面,納入全過程人民民主范疇,歷史性地升華了“自治”理論和實踐。黨的二十大報告在“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主”這一部分(報告的第六部分)提出“積極發(fā)展基層民主”,強調(diào)指出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制,加強基層組織建設(shè),完善基層直接民主制度體系和工作體系,增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效”。黨的二十大報告把基層群眾自治納入全過程人民民主的范疇,從理論上、政治上升華了“自治”的地位和作用,豐富了“三治融合”的科學內(nèi)涵和實踐意義。

關(guān)于自治的認識深化和理論創(chuàng)新,其次體現(xiàn)在明確政治定位和發(fā)展方向。鑒于某些地方的群眾自治前些年出現(xiàn)扭曲、異化現(xiàn)象,甚至被黑惡勢力操控,黨的十九大以來,無論是政界還是理論界,都深刻認識到,自治不能是無政府的自治,更不應是脫離黨的領(lǐng)導的自治,因而強調(diào)自治是黨組織領(lǐng)導的自治。一方面,加強黨組織對基層群眾自治的領(lǐng)導,有利于更好發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,使黨的領(lǐng)導與基層民主自治相統(tǒng)一,使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機銜接,通過政治、組織、機制、能力等各方面引領(lǐng)基層民主、保障基層民主、發(fā)展基層民主。通過基層黨組織的堅強領(lǐng)導和主動作為,把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動之中,增強基層組織在群眾中的影響力、號召力和治理能力。另一方面,在黨的領(lǐng)導下,充分尊重人民的主體性和民主自治能力,讓人民群眾通過各種途徑和形式參與社會治理,是人民民主的突出特征和顯著優(yōu)勢。社會治理必須緊緊依靠群眾,把更多社會治理資源和力量交給老百姓,不斷塑造和培養(yǎng)社會治理尤其是基層社會治理的內(nèi)生動力,真正讓人民群眾成為基層社會治理的主體力量。充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治力量,鼓勵和支持市民、村民及各行業(yè)、各組織開展多元合作和協(xié)同共治,共同應對社會問題、化解社會矛盾。黨中央提出的“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”的新思想新方略,可以說就是對桐鄉(xiāng)等地創(chuàng)造的加強黨組織對基層自治領(lǐng)導的各種經(jīng)驗的科學總結(jié)和制度設(shè)計。

就法治來講,認識深化、理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:第一,法治不是一般的法律規(guī)則之治,而是良法善治;第二,法治之法,不限于國家制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),而是包括了以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)、以公序良俗為核心的社會規(guī)范等;第三,法治所蘊含的“公平正義”價值更為凸顯,我們不僅要通過法治維護社會秩序,而且要通過法治讓老百姓在每一個法治環(huán)節(jié)中都感受到公平正義,感受到人權(quán)得到尊重、權(quán)利得到保護。

就德治來講,認識深化和理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在,第一,突出強調(diào)社會主義核心價值觀在德治中的引領(lǐng)作用,正如習近平總書記所指出的:“國無德不興,人無德不立。核心價值觀,其實就是一種德,既是個人的德,也是一種大德,就是國家的德、社會的德?！钡诙?與法安天下對應,德治的本質(zhì)功能是德潤人心,以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、良善習慣陶冶情操、引領(lǐng)民風。第三,推動道德規(guī)范成文化、文本化,便于人們知曉、遵守和監(jiān)督。第四,加強對各種社會公德性質(zhì)的道德規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督,使之制訂和實施符合法治原則和社會主義核心價值。例如,全國人大常委會2018年修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》就明確規(guī)定:“村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！?/p>

以上關(guān)于自治、法治、德治的認識深化和理論創(chuàng)新,進一步揭示了“三治融合”的基層社會治理規(guī)律,表達了新時代基層治理新格局中的辯證思維和系統(tǒng)觀念,引領(lǐng)基層社會走出了一條中國式社會治理現(xiàn)代化新道路。

三、自治、法治、德治相結(jié)合(“三治融合”)是一個不宜更改的科學概念

從獨立存在的自治、法治、德治到“三治相結(jié)合”“三治融合”,是在實踐中提煉出來的科學概念?！叭稳诤稀币呀?jīng)從一種平面的經(jīng)驗描述,上升為一種立體的理性概括,并成為基層治理的科學范式。自治、法治、德治相結(jié)合寫進了黨的十九大報告,黨的十九屆四中、六中全會決定、決議,寫進了一系列黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)等規(guī)范性文件中,具有高度的法規(guī)性、權(quán)威性,且為越來越多的人廣泛知曉。因此,對這一科學概念我們應當有敬畏之心,不應當隨意變動,無論是拆分還是疊加,都是不合適的。現(xiàn)在社會上有多種變通的說法,需要審視和推敲。“三治”是一個整體,不能隨意增減,“融合”是一門藝術(shù),不可機械看待。未來我們對“三治融合”的研究,要更注重挖掘其方法論內(nèi)涵,拓展其文明闡釋維度,提煉原創(chuàng)性政理、法理、哲理命題,促進它的國際化傳播和交流。