數(shù)字中國的治理意涵

劉永謀

國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，數(shù)字中國建設(shè)要服務(wù)于滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。隨著一系列相關(guān)政策、方針和文件的出臺，尤其是2023年2月《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的頒布，整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的數(shù)字中國戰(zhàn)略不斷發(fā)展和完善，其中蘊含的治理意涵也越來越清晰。就國家治理體系而言，在數(shù)字社會中，數(shù)字安全與治理體系是國家治理體系的重要組成部分。就治理能力而言，在技術(shù)治理社會中，治理數(shù)字化是提高國家治理能力的重要手段。在治理數(shù)字技術(shù)和用數(shù)字技術(shù)治理的背后，數(shù)字中國建設(shè)必須始終堅守以人民為中心的價值追求。

提升數(shù)字技術(shù)的治理水平

將數(shù)字技術(shù)用于治理領(lǐng)域的智能治理，在極大推動治理效率提高的同時，其帶來的各種社會風(fēng)險也已初步顯現(xiàn)，并受到全社會的關(guān)注。從國家治理角度看，信息化帶來生產(chǎn)生活方式的深刻變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，其中的風(fēng)險不可小覷。從國際治理角度看，全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則不健全、秩序不合理等問題突出，我國的網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力有待進一步提升。因此，必須建立和完善數(shù)字安全與治理體系，切實提高選擇、調(diào)整和控制數(shù)字技術(shù)的能力。

在當(dāng)前智能治理實踐中，顯現(xiàn)“苗頭”的社會風(fēng)險主要包括：“信息孤島”，即有些東西無法數(shù)字化，或者沒有接入智能平臺，在數(shù)字世界中“消失”；“無人困境”，即數(shù)字技術(shù)常常不能通過智能平臺與“治理中的人”很好地結(jié)合，一定程度上人的因素和特點被忽視；“大數(shù)據(jù)崇拜”，即將數(shù)據(jù)作為權(quán)威唯一來源，迷信只要數(shù)據(jù)足夠多，一切問題就會迎刃而解；數(shù)據(jù)專家權(quán)力越界，即賦予數(shù)據(jù)專家過于強勢的權(quán)力地位；信息安全風(fēng)險，主要包括個人隱私濫用、國家信息安全以及意識形態(tài)挑戰(zhàn)等?？梢灶A(yù)計，隨著智能革命的不斷推進，還會有新的智能治理風(fēng)險出現(xiàn)。因此，必須通過數(shù)字治理手段對智能治理進行再治理。

數(shù)字中國建設(shè)強調(diào)對數(shù)據(jù)本身及其流通的治理，為治理數(shù)字技術(shù)提供保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，“構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，主要包括建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度和數(shù)據(jù)要素治理制度等四個方面。

在治理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，數(shù)字中國治理數(shù)字技術(shù)，主要集中在國內(nèi)和國際兩方面數(shù)字安全與治理體系的建立和完善上。

對內(nèi)，數(shù)字中國建設(shè)須加強對智能治理的調(diào)控，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理體系。完善法律法規(guī)體系，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度。構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準體系，編制數(shù)字化標(biāo)準工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準。提升治理水平，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，深入開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作，推進“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動，創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

對外，數(shù)字中國建設(shè)必須優(yōu)化數(shù)字治理的國際環(huán)境，構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局。統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領(lǐng)域國際合作，建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字領(lǐng)域國際交流合作體系，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”。拓展數(shù)字領(lǐng)域國際合作空間，積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺，高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建。譬如，2023年5月，外交部就“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國提交《中國關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場》，提出堅持團結(jié)合作、聚焦促進發(fā)展、促進公平正義和推動有效治理等國際數(shù)字治理原則。

完善數(shù)字技術(shù)的治理機制

21世紀以來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，并在公共治理領(lǐng)域廣泛運用，極大地提高了治理活動的效率。智能治理在社會運行諸層面、各環(huán)節(jié)中不斷滲透，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)公共治理領(lǐng)域的基本趨勢?？梢哉f，當(dāng)代社會正在從技術(shù)治理社會進化為智能治理社會。

數(shù)字中國建設(shè)必須不斷夯實數(shù)字基礎(chǔ)，為提高智能治理能力提供支撐?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，數(shù)字中國建設(shè)“兩大基礎(chǔ)”包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系。夯實數(shù)字中國的數(shù)字基礎(chǔ)，一要打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。這主要是在硬件建設(shè)方面著力，包括加快建設(shè)和應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)、干兆光網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、超算中心、智能計算中心和邊緣數(shù)據(jù)中心等，以及加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。二要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。這主要是在軟件建設(shè)方面著力，包括各類數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)，以及構(gòu)建和完善各種與數(shù)據(jù)利用相關(guān)的管理體制機制。目前，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共享利用還面臨堵點難點，數(shù)字包容體系尚需健全完善，夯實數(shù)字基礎(chǔ)還有巨大的提升空間。

在數(shù)字基礎(chǔ)夯實的前提下，數(shù)字中國推進數(shù)字技術(shù)的治理應(yīng)用，主要集中于政府治理數(shù)字化和社會與環(huán)境治理數(shù)字化兩大領(lǐng)域。

數(shù)字中國建設(shè)重視政府治理能力，強調(diào)發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是提高社會治理能力和水平的迫切要求?！?022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》也指出，要推動政府?dāng)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)向。數(shù)字中國建設(shè)主要應(yīng)從三個方面發(fā)展數(shù)字政務(wù)：一是加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度；二是強化數(shù)字化能力建設(shè)，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同；三是提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。目前，數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展迅速，在線政務(wù)能力持續(xù)提升，有力地推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從2012到2022年，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名從78位上升到43位。

數(shù)字中國建設(shè)全面賦能社會發(fā)展，推動社會和環(huán)境治理的數(shù)字化。在社會治理方面，數(shù)字中國建設(shè)努力推進數(shù)字社會治理精準化，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會，尤其聚焦于智慧城市建設(shè)、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療和健康事業(yè)以及數(shù)字鄉(xiāng)村治理行動。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》指出，推動打造線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。在環(huán)境治理方面，數(shù)字中國建設(shè)以建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明為目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色智慧出行方式。目前，數(shù)字技術(shù)促進綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式加快轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理數(shù)字化水平持續(xù)提升，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)更加綠色、協(xié)調(diào)、智能，努力描繪天藍、地綠、水凈的美麗中國新畫卷。

以人民為中心推進數(shù)字治理

建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。一方面，數(shù)字中國建設(shè)有助于促進人民福祉和推動社會進步。習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！绷硪环矫?，數(shù)字中國建設(shè)是實現(xiàn)人民美好生活的強有力工具。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！笨傊?，無論治理數(shù)字技術(shù)，還是用數(shù)字技術(shù)治理，都必須“咬定”以人民為中心的目標(biāo)不放松。

堅持以人民為中心推進數(shù)字治理，關(guān)鍵在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字中國建設(shè)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對數(shù)字中國建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的作用，健全議事協(xié)調(diào)機制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實落實責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

堅持以人民為中心推進數(shù)字治理，必須堅持利用和控制并重。要清醒認識智能治理的作用，智能治理并非萬能的“完美利器”，在特殊情況下會“失靈”，甚至走向妨礙社會效率的反面。因此，既要充分發(fā)揮智能治理作用，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又要對具體的智能治理措施進行控制，防止智能平臺威脅社會的健康運轉(zhuǎn)。

堅持以人民為中心推進數(shù)字治理，必須注重數(shù)字技術(shù)在治理情境中與人更好地融合，比如強調(diào)數(shù)字應(yīng)用的適老化、適殘化、適農(nóng)化、簡約化。在技術(shù)治理活動中，技術(shù)與人結(jié)合得越好，治理效率就越高。加強智能治理活動中人與技術(shù)因素的融合，需要從倫理、法律、心理、危機管理等諸多層面進行系統(tǒng)反思，不斷提升國家的智能治理能力。