鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下宿遷市“三治融合”優(yōu)化路徑研究

繆瑞旸

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三治融合”；優(yōu)化路徑；對(duì)策研究

黨的二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)存在自治主體缺位，治理能力與社會(huì)發(fā)展需求不相匹配等問(wèn)題，亟待優(yōu)化“三治融合”治理格局，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力水平，賦能鄉(xiāng)村振興。

自治是“三治融合”的核心，其作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生約束，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前作為自治主體的村民，參與村務(wù)管理積極性不高。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，廣大青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大部分鄉(xiāng)村日益處于空心化狀態(tài)，滯留在鄉(xiāng)村的村民年齡偏大且文化素質(zhì)不高，自治意識(shí)不強(qiáng)，很少主動(dòng)參與管理公共事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治主體缺位。

傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村社會(huì)是以血緣關(guān)系與鄰里關(guān)系為紐帶而串聯(lián)起來(lái)的一種共同體，人情通常成為維系村民關(guān)系與穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的重要因素。目前，村民法治意識(shí)淡薄，缺乏運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力?！多l(xiāng)土中國(guó)》中有言：“親密的血緣關(guān)系限制著若干社會(huì)活動(dòng)，最主要的是沖突和競(jìng)爭(zhēng)；親屬是自己人，從一個(gè)根本上長(zhǎng)出來(lái)的枝條，原則上是應(yīng)當(dāng)痛癢相關(guān)，有無(wú)相通的?！比饲榻煌绊懼迕竦娜粘Ｉ睿沟么逡?guī)民約逐漸失去應(yīng)有的權(quán)威性與公信力，加上法律制度不健全，鄉(xiāng)村法律文件操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，鄉(xiāng)村法治任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村面貌與村民的生活方式產(chǎn)生了重大變革，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)一定程度上未能與物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展，外加鄉(xiāng)村道德建設(shè)存在的滯后性導(dǎo)致鄉(xiāng)村道德倫理失范，使得德治約束力不足。外來(lái)思潮涌入使鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)更加多元化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化式微也逐漸成為鄉(xiāng)村道德建設(shè)重大難題。村民的認(rèn)知水平的局限性，對(duì)新生事物未能作出正確的價(jià)值判斷與選擇，價(jià)值取向日益庸俗化，出現(xiàn)道德滑坡。

探析鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”面臨諸多困境，應(yīng)從自治制度、法治精神、道德建設(shè)等進(jìn)行分析。

鄉(xiāng)村自治主體缺位與村民參與村務(wù)積極性不高等主要是由村莊自治制度不完善所造成的，需要切實(shí)完善村民自治制度，增強(qiáng)村民參與事務(wù)主動(dòng)性與創(chuàng)造性。村級(jí)治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行往往需要依靠上級(jí)的資金投入，長(zhǎng)此以往，村級(jí)治理主體依賴(lài)上級(jí)的情形演化為自上而下的管治體制，從而制約了鄉(xiāng)村自治的發(fā)展。

當(dāng)前村民以村莊內(nèi)部的傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)處理人際交往和矛盾糾紛，依靠的是熟人社會(huì)的規(guī)則維持社會(huì)秩序。村民法律信仰缺失、法治意識(shí)淡薄，缺乏學(xué)法用法的主動(dòng)性，少部分村干部以令代法、以情代法，無(wú)視法治對(duì)于鄉(xiāng)村治理的剛性約束作用，造成鄉(xiāng)村法治精神缺失。

城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展為鄉(xiāng)村社會(huì)注入新鮮血液的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)不穩(wěn)定性逐漸顯現(xiàn)，德治約束力減弱。鄉(xiāng)村治理通常采用道德宣傳教化增強(qiáng)村民道德認(rèn)知，采取的方式單一，僅通過(guò)拉橫幅等簡(jiǎn)單粗暴方式對(duì)村民進(jìn)行宣傳，手段與形式流于俗套、內(nèi)容陳舊、效果甚微。

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。新時(shí)代自治、法治、德治三種治理方式相輔相成，缺一不可。

鄉(xiāng)村自治必須先完善自治制度，充分發(fā)揮自治的不可替代作用，深化議事協(xié)商等諸多方式完善鄉(xiāng)村自治事項(xiàng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)。首先，需加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。突出抓好“兩委干部”與“村黨員”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮好他們引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。宿遷市蔡集鎮(zhèn)牛角村加大村民組織的建設(shè)，密切關(guān)注村民思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，新型農(nóng)民講習(xí)所與服務(wù)型社團(tuán)數(shù)量逐步提升，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。其次，要強(qiáng)化“五民主三公開(kāi)”“四議兩公開(kāi)”民主管理，利用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，確保村民公共事務(wù)參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。宿遷地區(qū)基層鄉(xiāng)村通過(guò)微信等新媒體，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)廣大村民參與監(jiān)督，既可以改善村內(nèi)不良風(fēng)氣，也煥發(fā)出自治的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)村民參與村務(wù)工作活力。最后，采取“積分制”規(guī)范村民日常行為，將考核積分與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，讓民眾爭(zhēng)先踴躍參與。宿遷市宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)將自治放在首位，成立鄉(xiāng)村兩級(jí)“三治融合”積分制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)與成員均由村民推薦產(chǎn)生的德高望重的代表產(chǎn)生，主要職責(zé)是對(duì)村民積分結(jié)果進(jìn)行審核管理，最終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)激勵(lì)獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮村民自治作用，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村建設(shè)需統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，規(guī)范社會(huì)秩序。應(yīng)因地制宜完善中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村法治體系，發(fā)揮好法治對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的保障作用。首先，要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳教育形式，采用“窗口+走訪(fǎng)”、開(kāi)展法治講座等方式，培育村民法治精神，樹(shù)立法治意識(shí)。村干部要鼓勵(lì)村民學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛。宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周夏村通過(guò)開(kāi)展“法律明白人”培養(yǎng)工程，帶動(dòng)村民尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)村民正確行使權(quán)利。其次，充分發(fā)揮法律的社會(huì)調(diào)解功能。鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中，村干部在處理日常事務(wù)時(shí)，往往以風(fēng)俗習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)判斷為依據(jù)，忽視法治思維，應(yīng)依托人民法庭和法律訴訟服務(wù)中心成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，協(xié)助化解民事糾紛。最后，要完善基層鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。律師應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)入鄉(xiāng)村，針對(duì)農(nóng)民工等特殊群體開(kāi)展法律援助工作，拓寬法律咨詢(xún)渠道，營(yíng)造法治氛圍。宿遷市宿城區(qū)通過(guò)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心建設(shè)，打造“信訪(fǎng)、調(diào)解、訴訟”有機(jī)銜接的“一站式”陣地，全面提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

德治作為柔性力量是鄉(xiāng)村治理有效支撐?！白灾巍薄胺ㄖ巍钡耐晟齐x不開(kāi)“德治”，唯有抓實(shí)“德治”，才能提升鄉(xiāng)村治理效能。首先，要注重樹(shù)立道德典型。宿遷市蔡集鎮(zhèn)牛角村借助道德典型，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德典型學(xué)習(xí)宣傳，制定村民行為約束式“正面清單”和勸導(dǎo)式“負(fù)面清單”等形式，推動(dòng)村民崇德向善。宿遷市沭陽(yáng)縣胡集鎮(zhèn)分別從村級(jí)“身邊好人”、村級(jí)“最美婆婆（丈母娘）”、村級(jí)“最美媳婦”中遴選出鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)典型進(jìn)行集體表彰，發(fā)揮好道德模范的引領(lǐng)和帶頭作用，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)先進(jìn)，向上向善。其次，賡續(xù)紅色基因，重塑精神信仰。要將紅色文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)緊密結(jié)合，通過(guò)歌舞、小品、戲劇等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入腦入心。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周夏村利用知青點(diǎn)、當(dāng)?shù)厮紭?shù)等紅色文化，打造村史館，發(fā)揚(yáng)老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神。最后，將道德引導(dǎo)與法律約束緊密結(jié)合起來(lái)，利用法治援助以最大程度上消解鄉(xiāng)村不文明行為，達(dá)到鄉(xiāng)村善治。

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基金項(xiàng)目：2023年度宿遷學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目“基層社會(huì)治理‘三治’結(jié)合宿遷實(shí)踐研究”。

（作者單位：宿遷學(xué)院馬克思主義學(xué)院）