從《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》看農(nóng)業(yè)法律體系的構建

姚樊樊

（重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院 重慶黔江 409000）

農(nóng)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、服務業(yè)共同構建起中國的三大產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升國家的綜合國力、增強經(jīng)濟社會的發(fā)展活力。構建與規(guī)范農(nóng)業(yè)法律體系，能夠從法律層面規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性及和諧性。筆者在本文中將結合《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書，圍繞農(nóng)業(yè)法律制度體系進行深入探索，以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的功能。

由農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司編、法律出版社出版的《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營實際，針對農(nóng)業(yè)土地承包、技術推廣、環(huán)境保護等法律法規(guī)進行了詳細的闡述。全書涵蓋憲法、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)及其他法律法規(guī)四大部分，重點明確、層次清晰，為了解中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的根本原則和法律規(guī)范提供了有效參考，對于規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的集體行為具有重要作用，值得深入閱讀和研究。

結合該書可知，中國農(nóng)業(yè)法律體系的構建始于20 世紀80 年代，隨著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)逐步完善。首先，相關主體制定了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民權益保護提供了法律依據(jù)。其次，地方性法規(guī)和規(guī)章的出臺，如農(nóng)村土地政策法規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權益保護提供了具體指導?？v觀農(nóng)業(yè)法律體系的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)立法工作注重保護農(nóng)民的合法權益，采取一系列措施來規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。一方面，通過法律法規(guī)確立和保障了農(nóng)民的土地權益。例如，《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定了不同類型土地的承包期限和承包權益保護措施，保障了農(nóng)民的土地使用權和流轉權。另一方面，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等法律法規(guī)，加強了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；建立了法律援助體系，為農(nóng)民提供了法律咨詢和維權幫助，以保護農(nóng)民的合法權益。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和高效穩(wěn)定發(fā)展，國家制定（擬定）一系列有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。例如，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設立和管理辦法，將農(nóng)民組織起來共同經(jīng)營土地和農(nóng)產(chǎn)品，促進其生產(chǎn)銷售；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、有機農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律支持。

農(nóng)業(yè)法律體系的構建是一個涉及多層次、系統(tǒng)全面的過程，大致可從憲法、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)三個方面進行把握。首先，作為國家的最高法律，憲法對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國憲法》第一章確立了社會主義制度，其中包括維護農(nóng)民的合法權益、保護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則，如第十四條規(guī)定“國家通過提高勞動者的積極性與技術水平，推廣先進的科學技術，完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度……以不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力”，這一條款要求國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。其次，農(nóng)業(yè)法律體系的核心是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，該法于1993 年通過實施，是農(nóng)業(yè)法律體系的基礎。該法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村資源保護等方面明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定，強調(diào)保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)定了土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村土地使用制度和農(nóng)業(yè)基本制度等內(nèi)容。同時，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和土地流轉權，確保了農(nóng)民的土地使用權，為農(nóng)民的土地收回和利益分配提供了法律保障。此外，農(nóng)業(yè)是環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響必須可控，因此制定了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護。這些法律法規(guī)加強了對農(nóng)藥、獸藥和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的監(jiān)管，保護了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，有助于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。為加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，制定了《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進的種子、肥料和農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣提供了法律支持。最后，除了農(nóng)業(yè)法之外，頒布一系列農(nóng)業(yè)行政法規(guī)細化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范。例如，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》《農(nóng)田水利條例》等，細化了農(nóng)業(yè)法的原則和規(guī)定，明確了實施細則和具體操作，為農(nóng)村土地、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)田水利等提供了法律規(guī)范。為規(guī)范農(nóng)業(yè)管理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面入手制定了一系列行政法規(guī)。例如，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求和監(jiān)管措施；制定《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和運作方式，促進了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（姚樊樊，女，講師，研究方向為政府法制與地區(qū)發(fā)展）

書名：農(nóng)業(yè)法律法規(guī)

作者：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

出版社：法律出版社

ISBN：9787511877604

出版時間：2015年4月

定價：68.00元