國有企業(yè)集中招標(biāo)采購管理模式研究
——以A公司為例

劉 哲

（杭州市交通投資集團有限公司，浙江 杭州 310000）

隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)在招標(biāo)采購方面面臨的壓力也越來越大。為了提高采購效率、降低采購成本，越來越多的企業(yè)開始采用集中招標(biāo)采購管理模式。這種管理模式通過集中招采可以大幅度降低采購成本，并且能夠更好地控制供應(yīng)商質(zhì)量，提高采購效率。因此，集中招標(biāo)采購管理模式已成為眾多企業(yè)選擇的采購方式。作為一家以交通建設(shè)和公共交通運營為主要業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，A公司也在不斷探索適合自身的集中招標(biāo)采購管理模式，以提高招標(biāo)采購管理水平，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有企業(yè)集中招標(biāo)采購的意義和優(yōu)勢

國有企業(yè)集中招標(biāo)采購作為一種重要的采購模式，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，它不僅對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有積極意義，還對于推進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、促進企業(yè)競爭力的提高、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化資源配置等方面都具有重要的作用。

（一）集中招標(biāo)采購的意義

1.優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭。國有企業(yè)集中招標(biāo)采購的一個重要意義就是能夠促進公平競爭。過去，招標(biāo)采購程序存在不透明、信息不對稱等原因，導(dǎo)致一些企業(yè)往往通過關(guān)系或其他手段獲得采購訂單，而其他符合條件的企業(yè)卻被排除在外。這樣既損害了其他企業(yè)的利益，也降低了采購效率和效果。而通過集中招標(biāo)采購，可以明確采購標(biāo)準(zhǔn)、程序和數(shù)量，讓更多的企業(yè)有機會參與競爭，從而達到公平競爭的目的。同時，也可以避免一些企業(yè)通過不正當(dāng)競爭手段獲取訂單，從而有效維護市場秩序和企業(yè)良性競爭的環(huán)境。

2.優(yōu)化資源配置，提升管控能力。國有企業(yè)集中招標(biāo)采購的另一個重要意義就是能夠優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和供應(yīng)鏈模式的重要作用。過去，由于缺乏有效的采購規(guī)劃和管理，容易造成重復(fù)采購、貨物囤積等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致巨大的資源浪費和社會財富的損失，也會影響企業(yè)整個生產(chǎn)鏈的正常運行。而通過集中招標(biāo)采購，可以實現(xiàn)對采購計劃和需求的合理規(guī)劃，在恰當(dāng)?shù)臅r機，以合理的價格、恰當(dāng)?shù)臄?shù)量和良好的質(zhì)量從適合的供應(yīng)商進行采購，避免重復(fù)采購和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，也可以獲得更合適的采購價格和質(zhì)量保證，從而實現(xiàn)對資源的合理配置和利用，提高采購效率和效果，同時也可以降低企業(yè)采購成本，增強企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢

集中招標(biāo)采購管理是企業(yè)或組織在采購過程中，通過集中的方式統(tǒng)一管理采購活動。這種采購方式具有多方面的優(yōu)勢：第一，降低采購成本。采用集中招標(biāo)采購管理可以使企業(yè)與供應(yīng)商之間形成競爭關(guān)系，從而促進價格的透明和公開。通過增加競爭性，企業(yè)可以獲得更優(yōu)的價格和質(zhì)量，從而降低采購成本。此外，由于集中采購需要采購大量的物資或服務(wù)，可以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低總體采購成本。第二，提高采購效率。集中招標(biāo)采購管理可以大幅度減少采購人員的工作量及縮短采購周期。相較于分散式采購，集中采購能夠更有效地協(xié)調(diào)各個部門之間的需求，消除重復(fù)采購和浪費；還可以減少談判和審批時間，從而將采購周期縮短到最小，提高采購效率。第三，保證采購合規(guī)性。集中招標(biāo)采購管理可以確保采購活動的合規(guī)性和透明度。在集中采購過程中，企業(yè)需要遵守各種法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)定，例如采購程序、審批流程、競爭性評估等。這樣可以確保采購的合規(guī)性，避免違規(guī)操作和風(fēng)險。

二、A公司集中招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀

A公司是一家集團化運作的國有企業(yè)，下屬多家全資及控股企業(yè)，其經(jīng)營范圍涵蓋交通投資、工程建設(shè)、資產(chǎn)運營等多個領(lǐng)域。為了更好地提升采購管理水平，A公司成立工作專班，通過集中招標(biāo)采購管理的方式進行試點運作。

在大宗物資方面，A公司下屬某施工企業(yè)每年采購基礎(chǔ)建材約6億元。通過試點集中招采后，每年可節(jié)約600余萬元。此外，在其他大宗物資的采購中，A公司也同樣實行集中招標(biāo)的方式，通過規(guī)避供應(yīng)商間的惡性價格競爭，以及優(yōu)化采購流程和物流運輸，進一步提升采購效率和保障采購質(zhì)量。

在中介服務(wù)方面，A公司近5年場外交易的設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、檢測、評估等中介服務(wù)采購合同金額共計約7.2億元，折算平均每年約1.44億元。通過集中招采后，每年可節(jié)約400余萬元。這一措施不僅可以降低企業(yè)采購成本，同時也可以提高企業(yè)對設(shè)計、咨詢等服務(wù)商的選擇權(quán)，以保證服務(wù)的質(zhì)量和可靠性。

在員工福利、辦公用品方面，A公司每年費用約為3200萬元。通過集中招采每年可節(jié)約60余萬元。此外，A公司還實行電子化采購管理，通過建立供應(yīng)商評估體系和采購信息管理平臺，進一步規(guī)范采購流程，提升了采購效率和采購質(zhì)量。

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，A公司通過集中招標(biāo)采購管理的方式，在大宗物資、中介服務(wù)、員工福利以及辦公用品等方面獲得顯著的成本節(jié)約效果。每年可節(jié)約成本上千萬元，對于一家集團化運作的企業(yè)來說，可以有效地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、A公司集中招標(biāo)管理存在的問題

雖然集中招標(biāo)采購模式給A公司的經(jīng)營發(fā)展帶來明顯的優(yōu)勢，但是，在試點過程中也暴露出一些問題需要關(guān)注和解決。

（一）市場預(yù)測分析不足

在當(dāng)前科技不斷進步、信息傳遞日益廣泛的背景下，市場預(yù)測和調(diào)查工作在集中招標(biāo)采購過程中尤為重要。然而，由于不同項目部所處地理位置和選材供應(yīng)渠道的差異，部分項目部往往受制于地域限制，只能對某個特定地區(qū)的信息進行挖掘，而周邊資源狀況調(diào)查不充分，導(dǎo)致信息不對稱情況出現(xiàn)。在這種情況下，就難以充分了解各地市場的實際情況，不能制定出合理的招標(biāo)方案，也會影響招標(biāo)效果和價值參照體系數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。具體而言，在集中招標(biāo)采購過程中，市場預(yù)測和調(diào)查工作是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果未能做好市場預(yù)測和調(diào)查工作，很容易導(dǎo)致不能根據(jù)市場情況制定合理的招標(biāo)方案，從而無法達到充分競爭的目的，也會導(dǎo)致招標(biāo)效果較差，價格參照體系數(shù)據(jù)失真。這些問題都將直接影響招標(biāo)采購的效果，因此，必須引起企業(yè)足夠的重視。

（二）資源投入較為有限

A公司現(xiàn)階段存在資源投入力度不足的情況。雖然該企業(yè)已經(jīng)開始實施集中采購策略，但是，由于資金、技術(shù)、人力和物力等方面的限制，無法充分發(fā)揮集中采購的作用。這導(dǎo)致A公司采購成本下降空間有限，難以獲取更多的附加值。因為該企業(yè)的采購量較大，供應(yīng)商數(shù)量眾多，所以供應(yīng)鏈管理也變得相對復(fù)雜，而A公司對供應(yīng)商資源的優(yōu)化還不夠完善，例如建立系統(tǒng)全面的供應(yīng)商評價體系、統(tǒng)一供應(yīng)商管理流程等，這導(dǎo)致采購周期長、物流成本高、庫存壓力大、資金周轉(zhuǎn)率低等問題。A公司的供應(yīng)商評估體系不夠完善，使其無法真正幫助企業(yè)選擇到最佳的供應(yīng)商。另外，A公司業(yè)務(wù)范圍廣泛，需要采購的產(chǎn)品種類繁多，但試點期間，集中采購實施單位的人力資源較為薄弱，采購管理團隊建設(shè)不足，專業(yè)化水平還不夠高，這導(dǎo)致在采購過程中難以對產(chǎn)品的質(zhì)量和性能進行充分評估，并且在解決技術(shù)問題時往往需要依賴供應(yīng)商提供的支持，影響了采購效率和采購質(zhì)量。

（三）采購效率和質(zhì)量不高

A公司下屬的工程施工企業(yè)在進行采購過程中，各個項目部地理位置分散導(dǎo)致相應(yīng)的采購要求存在分散化、差異化問題。各個項目部對原材料數(shù)量、規(guī)格、配送等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，可能會造成無法采用集中招采的統(tǒng)一模式進行采購，各項目部進行各自的采購、驗收和使用，難以形成批量，這就導(dǎo)致采購費用的增加。此時，如果缺乏有效的監(jiān)督制約機制，會給采購效率和質(zhì)量帶來很大的影響。同時，如果在采購過程中監(jiān)督管理不嚴(yán)，可能會存在項目經(jīng)理拆分標(biāo)的從而達到自行采購目的的情況，面臨較大的隱性風(fēng)險。此外，施工現(xiàn)場的意見不能及時有效反饋并解決，同時也容易忽略一些細節(jié)，從而造成工程進度落后問題。例如，采購的材料不能滿足項目需求，或者無法及時到位，不能保證供應(yīng)，以及地域橫跨導(dǎo)致運輸成本大幅增加等。這些問題會降低采購效率，增加施工成本，也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。因此，在采購過程中，必須考慮采購數(shù)量、時間、質(zhì)量要求等多方面因素，最大限度地提高采購效率。

（四）招標(biāo)采購周期較長

招標(biāo)采購流程是企業(yè)經(jīng)營中不可或缺的一環(huán)，但常常會被視為煩瑣且浪費時間的工作。招采流程從需求計劃開始，包括制定采購計劃、尋找供應(yīng)商、詢價、比價、議價、評估供應(yīng)商、選擇供應(yīng)商、簽訂合同、下訂單、驗收支付、交期管理等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格按照規(guī)定進行操作，這使整個流程看起來非常復(fù)雜。此外，不同的采購項目也會有不同的流程和要求，需要專業(yè)人員進行處理，這進一步增加了流程的煩瑣性。同時，由于采購涉及大量資金的支出，公司管理層也需要層層審批，這也會延長招采流程的時間。

四、A公司實施集中招標(biāo)管理模式的優(yōu)化措施

（一）加強標(biāo)前準(zhǔn)備工作

加強標(biāo)前的市場預(yù)測、調(diào)查評估、資金統(tǒng)籌等工作，拓寬各種渠道搜集全面的市場信息動態(tài)，掌握技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，了解產(chǎn)品市場價格，分析未來市場走勢，制定合理的招標(biāo)方案，提高招標(biāo)效果和價值參照體系數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為招采方案提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)；統(tǒng)籌采購需求，盡可能地形成批量采購，獲得一定的價格優(yōu)勢，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，同時降低庫存率，強化資金調(diào)度，建立相對統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范采購行為和流程，避免分散采購的情況出現(xiàn)。這些措施有助于解決集中招標(biāo)采購過程中存在的標(biāo)前市場預(yù)測和調(diào)查不充分以及分散采購帶來的價格劣勢等問題，提高企業(yè)采購效率和管理水平，進而提升企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。

（二）合理配置調(diào)度各類資源

合理配置調(diào)度人力、物力、資金、技術(shù)等各類資源，提高利用效率。優(yōu)化供應(yīng)鏈全周期管理，降低采購成本和庫存壓力；充分利用優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源，推動專家?guī)熨Y源整合和共享，完善專家抽取流程，并制定合理、有效的專家考核獎懲機制；提高集中招采機構(gòu)人員的專業(yè)知識水平，進一步細化專業(yè)構(gòu)成，加強對產(chǎn)品、服務(wù)的品質(zhì)和水平的辨別；按照職責(zé)分離的原則，將提單、評估、采購、驗收等環(huán)節(jié)職責(zé)分離，實現(xiàn)權(quán)力制衡，化解招采集中化帶來的風(fēng)險；在解決技術(shù)問題時減少對供應(yīng)商支持的依賴，提高采購效率和采購質(zhì)量；加強與供應(yīng)商的長期談判和戰(zhàn)略合作，提高談判能力和議價空間。這些措施有利于解決A公司存在的資源不足和采購管理問題，實現(xiàn)節(jié)支降耗，進而提升企業(yè)市場競爭力。

（三）建立全周期管理體系

在招采過程中，選擇合適的供應(yīng)商至關(guān)重要，評估體系是保證這一流程順利進行的核心因素。建立系統(tǒng)、全面的供應(yīng)商及其產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量評估指標(biāo)體系，充分考慮資質(zhì)、價格、質(zhì)量、交付期、售后服務(wù)等因素，構(gòu)建供應(yīng)商底層數(shù)據(jù)庫；對供應(yīng)商進行分類分級管理，定期評估供應(yīng)商，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名單和黑名單體系，淘汰不合格供應(yīng)商，引導(dǎo)供應(yīng)商提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供應(yīng)效率，提升供應(yīng)商整體水平，實現(xiàn)與供應(yīng)商的共贏；利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立科學(xué)評價指標(biāo)體系，并進行采購過程全周期分析；建立質(zhì)量追蹤制度，加強對采購過程的監(jiān)督和管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析復(fù)盤，從而進一步規(guī)范采購行為和流程。這些措施可以幫助A公司優(yōu)化招標(biāo)采購策略，提升供應(yīng)鏈全周期管理水平。

（四）優(yōu)化招標(biāo)采購流程

優(yōu)化招采流程，加強全流程的整體性和系統(tǒng)性的規(guī)劃，通過每個步驟的分析找到可以簡化或合并的環(huán)節(jié)，縮短招采周期，最大限度地提高整個采購流程的效率和便捷性；建立統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范采購行為和流程，減少流程中的主觀干預(yù)和偏見，保證采購過程的公正性和透明度；加強集中招采機構(gòu)人員的專業(yè)水平和應(yīng)變能力，使其能夠更好地處理不同招采項目中的各個環(huán)節(jié)。同時，運用如ERP、SRM等信息技術(shù)管理工具，實現(xiàn)采購管理的數(shù)字化升級，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的自動化處理和管理，提高采購流程的智能化水平和自動化效率。這些措施可以解決采購流程煩瑣的問題，高效推進A公司采購管理的協(xié)同效率，進而提升企業(yè)競爭力和優(yōu)化市場表現(xiàn)。

五、結(jié)語

A公司在高質(zhì)量、多元化發(fā)展的背景下，應(yīng)積極推動完善集中招標(biāo)采購管理模式。該模式具有多方面優(yōu)點，可以提高A公司的市場競爭力，降低采購成本，提高采購產(chǎn)品質(zhì)量。未來，A公司需要充分利用市場經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，結(jié)合實際情況，發(fā)揮集中招采管理作用，加強對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，制定先進、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，同時，通過建立集中招標(biāo)采購組織機構(gòu)，按照公平、公正、公開的原則進行開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)管理，不斷擴大工程、物資、中介服務(wù)等集中招采管理范圍，提高自身經(jīng)營水平，以增強企業(yè)的核心競爭力和擴大市場份額，促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。