高速公路運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)代化安全管理創(chuàng)新探討

曹保峰,劉學(xué)敏

（葛洲壩集團(tuán)交通投資有限公司,湖北 武漢 430000）

0 引言

安全生產(chǎn)管理是確保企業(yè)持續(xù)高效生產(chǎn)，預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故，營造有序良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要管理內(nèi)容，也是長期以來國家政務(wù)管理與企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)內(nèi)容。我國高速公路建設(shè)在世界上位居前列，但是交通安全管理問題也非常嚴(yán)重，影響交通安全的因素有很多，除了常說的人的不安全行為之外，道路設(shè)計、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理等都是重要因素，對高速公路的安全運(yùn)營有著較大影響[1]。做好安全管理可以有效保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行，但目前安全管理存在諸多問題，例如沒有系統(tǒng)的安全管理規(guī)范、安全管理意識差等。因此，要不斷提高安全管理水平，科學(xué)規(guī)范的管理是提高高速公路安全運(yùn)營的關(guān)鍵所在[2]。近年來隨著機(jī)動車保有量的快速增長以及對高速公路運(yùn)力需求的快速提升，傳統(tǒng)的高速公路運(yùn)營企業(yè)安全管理模式亟待改進(jìn)。在各類信息化、數(shù)字化、智能化科技力量迅猛發(fā)展的當(dāng)下，企業(yè)現(xiàn)代化安全管理創(chuàng)新成為賦能國家與企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要抓手與工具。因此，我國高速公路運(yùn)營發(fā)展現(xiàn)狀與信息化、智能化、智慧化手段相結(jié)合，對高速公路運(yùn)營企業(yè)安全管理措施進(jìn)行創(chuàng)新是當(dāng)前高速公路運(yùn)營安全管理的迫切需要。

1 高速公路企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 高速公路施工環(huán)境風(fēng)險高

運(yùn)營高速公路涉路施工不同于傳統(tǒng)的建筑工地環(huán)境，運(yùn)營高速公路涉路施工既要保證車輛的正常通行，同時又要在有限的施工區(qū)域內(nèi)完成養(yǎng)護(hù)施工，高速行駛的車輛為現(xiàn)場施工人員帶來極大的安全風(fēng)險。隨著高速公路通車年限與交通流量的增加，涉路養(yǎng)護(hù)施工需求及項(xiàng)目數(shù)量不斷增長，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)外的社會車輛和交通環(huán)境、作業(yè)區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員及施工機(jī)械等構(gòu)成了一個高風(fēng)險系統(tǒng)，極易導(dǎo)致安全事故，同時伴有交通擁堵甚至二次交通事故發(fā)生的風(fēng)險，容易造成極大的社會負(fù)面影響甚至法律責(zé)任。

傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式大部分在施工區(qū)域設(shè)置安全員提醒過往車輛，但是對于非正常行駛車輛，不僅無法滿足設(shè)置安全員的提醒目的，安全員自身也存在較大的安全風(fēng)險。因此在高速公路運(yùn)營過程中的涉路施工現(xiàn)場需要更現(xiàn)代化的設(shè)備和信息傳遞方式，設(shè)備滿足現(xiàn)場安全管理需求，降低涉路施工安全風(fēng)險。

1.2 企業(yè)員工安全認(rèn)識不足

企業(yè)員工對所在崗位需要履行的安全職責(zé)以及崗位存在的安全風(fēng)險認(rèn)識不足，一線人員對班前、班中和班后的相關(guān)安全要求和禁止事項(xiàng)了解不全面，導(dǎo)致員工對于高速公路安全風(fēng)險認(rèn)識不足，容易在路上麻痹大意。對于施工過程中的施工人員，需要對其進(jìn)行相應(yīng)的素質(zhì)培訓(xùn)，使其能在施工過程中對相應(yīng)的安全事項(xiàng)進(jìn)行宣傳。因此，在高速公路施工過程中，對于工作人員的選擇，需要更加注重其資質(zhì)的甄選，使其能更好地進(jìn)行施工，以保證施工安全。在現(xiàn)場的涉路施工、運(yùn)營管理過程中，培訓(xùn)不到位的員工無法認(rèn)識到運(yùn)營高速公路潛在風(fēng)險源，對突發(fā)狀況應(yīng)急處置反應(yīng)不及時，無法有效保護(hù)他人，甚至將自己至于危險環(huán)境中而渾然不知。

傳統(tǒng)的安全教育格式化，一線作業(yè)人員安全教育效果不明顯，人員缺乏有效的應(yīng)急處置能力。突發(fā)情況下，員工應(yīng)急處置能力不足，無法及時準(zhǔn)確應(yīng)對緊急突發(fā)情況。

1.3 應(yīng)急處置能力弱

高速公路運(yùn)營管理過程中一旦發(fā)生交通事故、較大障礙物影響正常通行等情況，需要運(yùn)營管理企業(yè)迅速反應(yīng)，啟動應(yīng)急機(jī)制，力求用最短的時間清除影響正常通行的一切障礙，應(yīng)急處置過程中處置時間尤為重要。目前我國高速公路應(yīng)急處置過程中往往需要高速交警、路政執(zhí)法部門、運(yùn)營管理企業(yè)、養(yǎng)護(hù)單位等多方聯(lián)動，對于大型事故救援處置甚至涉及消防單位、醫(yī)療救護(hù)單位參與，因此在多方配合參與過程中往往存在溝通不暢、信息傳達(dá)受阻的情況，影響現(xiàn)場應(yīng)急處置效率，在安全防護(hù)不足的情況下甚至?xí)斐啥问鹿?，大大影響高速公路安全通行能力[1]。

在傳統(tǒng)的應(yīng)急處置模式下駕駛?cè)藛T對路況信息獲取途徑單一，預(yù)警信息不夠，導(dǎo)致駕駛?cè)藛T臨近事故現(xiàn)場才會發(fā)現(xiàn)影響正常通行的障礙，使得高速公路路況預(yù)警信息無法及時傳達(dá)到駕駛員，對駕駛員的預(yù)判及操作造成較大的障礙，大大增加了應(yīng)急處置中的二次事故風(fēng)險。因此在應(yīng)急處置過程中采取現(xiàn)代化信息傳遞方式進(jìn)行信息溝通、預(yù)警、聯(lián)勤聯(lián)動，有利于提高應(yīng)急處置效率、保障司乘人員安全、降低二次事故率。

2 現(xiàn)代化安全管理方法創(chuàng)新主要措施

2.1 制定中長期安全管理規(guī)劃

安全管理作為一門學(xué)科在管理過程中有跡可循有法可依，企業(yè)需科學(xué)謀劃未來3～5 年甚至更長時間的安全生產(chǎn)工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，通過規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)內(nèi)涵式有機(jī)增長，使安全生產(chǎn)管理成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和核心價值理念的重要途徑。

2.2 “黨建+安全”管理雙融雙促

圍繞抓黨建保安全，用紅色引擎點(diǎn)亮高質(zhì)量發(fā)展安全綠燈。企業(yè)可以制定“黨建+安全”實(shí)施方案和工作要點(diǎn)，推進(jìn)黨建和安全生產(chǎn)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。將安全教育內(nèi)嵌于“三會一課”、主題黨日等活動，強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用。可以開展互動式、開放式、體驗(yàn)式主題黨日活動，創(chuàng)新安全專題的實(shí)踐活動。以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

2.3 以促進(jìn)安全履責(zé)為目標(biāo)的安全履責(zé)體系建設(shè)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021 年9 月1 日起已正式生效，新安法的發(fā)布標(biāo)志著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨。在這樣的形勢下，企業(yè)必須高度重視安全，解決思想認(rèn)識比解決具體問題更為重要。

第一，應(yīng)推動安全管理由“全員參與”到“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，按照“三管三必須”原則，制定覆蓋企業(yè)所有崗位的安全責(zé)任清單、風(fēng)險清單以及安全操作流程和應(yīng)急處置流程。推行安全生產(chǎn)“兩單兩卡”（崗位責(zé)任清單、崗位風(fēng)險清單、崗位安全操作卡和崗位應(yīng)急處置卡）管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每個崗位，讓全員熟知所在崗位需要履行的安全職責(zé)，存在哪些安全風(fēng)險以及如何去防范和應(yīng)急處置。結(jié)合各崗位特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理，明確作業(yè)崗位風(fēng)險等級、類型、危害，實(shí)現(xiàn)全員“明職責(zé)、知風(fēng)險、會操作、能應(yīng)急”。

第二，在明確了各崗位安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，推動“一崗一清單”安全生產(chǎn)清單制管理，進(jìn)一步促進(jìn)全員履職盡責(zé)從而免責(zé)。制定覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任體系重點(diǎn)崗位的履責(zé)清單，實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事，織密織牢“人人知責(zé)、人人履責(zé)、人人盡責(zé)”的安全責(zé)任體系。

第三，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，把法律法規(guī)要求和實(shí)際工作需要以清單的方式固化下來，確保各類人員根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查表所明確的項(xiàng)目及要點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。以此構(gòu)建全面覆蓋、全員參與的本質(zhì)安全、大安全管理環(huán)境。

2.4 利用信息化技術(shù)，實(shí)行安全管理智能化

當(dāng)前，現(xiàn)代信息化智能化技術(shù)發(fā)展迅猛，將信息科技運(yùn)用到安全生產(chǎn)管理中，便形成了一個全新的課題。它著眼于安全生產(chǎn)，以先進(jìn)的現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，提高監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)等多種能力，從而為人民群眾的生命安全與財產(chǎn)安全提供保障?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。傳統(tǒng)的安全管理模式已完全不符合可持續(xù)發(fā)展的市場需要，更不滿足國家法律法規(guī)的要求，企業(yè)迫切需要利用先進(jìn)的科技手段來促進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場管理的創(chuàng)新與發(fā)展，真正構(gòu)建一個智能、高效、綠色、精益的智慧化管理平臺。通過加大安全投入，利用信息化技術(shù)，對現(xiàn)場施工安全、質(zhì)量及進(jìn)度實(shí)現(xiàn)快捷直觀、實(shí)時動態(tài)管理，對作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施全過程監(jiān)控。通過科技手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)面、文明施工、人員安全及工程質(zhì)量等情況的全周期管控，利用視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全監(jiān)管，對現(xiàn)場違反勞動紀(jì)律，如作業(yè)現(xiàn)場未戴安全帽、查看手機(jī)等行為進(jìn)行識別，再結(jié)合配置聲光警示路錐、可視化巡查設(shè)備，提高置身高速公路風(fēng)險環(huán)境下作業(yè)的安全性。依靠科技力量，降低安全風(fēng)險和管理責(zé)任[2]。

構(gòu)建“智慧云”安全信息化監(jiān)控系統(tǒng)，保障人民群眾安全，筑牢高速運(yùn)營企業(yè)安全管理防護(hù)網(wǎng)。智慧云系統(tǒng)集成各項(xiàng)新興技術(shù)與創(chuàng)新管理機(jī)制應(yīng)用，多維度賦能安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對高速公路運(yùn)行狀況、維護(hù)施工工作狀況及高速公路突發(fā)事件的實(shí)時監(jiān)控，滿足對高速公路維護(hù)施工作業(yè)及應(yīng)急調(diào)度指揮的遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。采用“物聯(lián)網(wǎng)”模式構(gòu)建安全信息化監(jiān)控系統(tǒng)，由智能硬件采集數(shù)據(jù)，再通過互聯(lián)網(wǎng)與軟件對接，最終由軟件系統(tǒng)完成對數(shù)據(jù)的挖掘、匯總、分析，形成數(shù)據(jù)信息。通過信息化平臺，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的工作流程與方法得到進(jìn)一步規(guī)范，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作過程管控、提高工作效率、提升安全生產(chǎn)水平、降低事故風(fēng)險提供智能化的解決方案。

同時可以將氣象監(jiān)測、清障施救管理、能見度路面狀況安全在線監(jiān)測等更多模塊納入系統(tǒng)中，持續(xù)推動安全管理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.5 加大員工安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)力度

一方面緊盯合同相關(guān)方日?！叭ぁ苯逃?，不定時地對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為現(xiàn)場開具《違章整改通知單》進(jìn)行處罰，通過這種方式，加大約束力考核，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管控。另一方面，企業(yè)應(yīng)落實(shí)好班組管理工作，可通過開展“1234 班組管理模式”來進(jìn)行：一條安全紅線；組織好兩個例會，班前會和周例會；三個目標(biāo)，“零違章、零缺陷、零事故”；四個確認(rèn)，確認(rèn)人的安全行為、確認(rèn)物的安全狀態(tài)、確認(rèn)環(huán)境因素的安全、確認(rèn)管理到位。此外，企業(yè)可以通過廣播、電視、展板、宣傳欄、安全知識競賽、有獎問答、技術(shù)比武、勞動競賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言等活動，營造濃厚的安全氛圍。每年專門聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行講課，并采取理論知識考試和現(xiàn)場操作相結(jié)合的考核方式，明確規(guī)定培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)不到考核要求的人員不準(zhǔn)上崗，提高員工隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.6 將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理有機(jī)結(jié)合

構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一。鑒于風(fēng)險管控與隱患排查的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)對各風(fēng)險點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施通過隱患排查等形式進(jìn)行管控。在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險點(diǎn)及管控措施，列出詳細(xì)的隱患排查清單，對風(fēng)險點(diǎn)的各類管控措施進(jìn)行隱患排查，確保管控措施有效。

2.7 建設(shè)健全的應(yīng)急管理體系

高速公路企業(yè)運(yùn)營管理過程中應(yīng)對存在的風(fēng)險、面臨的現(xiàn)狀以及未來行業(yè)發(fā)展趨勢要有清晰的判斷和認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上結(jié)合目前高速公路企業(yè)行業(yè)管理要求，對安全管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌考慮，建立健全高速公路企業(yè)運(yùn)營安全管理的應(yīng)急管理體系。

首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)分析現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系是否切實(shí)可行，根據(jù)現(xiàn)階段高速公路企業(yè)安全管理要求分析應(yīng)急資源投入是否合理，結(jié)合歷年歷史交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急管理體系。

其次，應(yīng)強(qiáng)化高速公路企業(yè)“警路企養(yǎng)”聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)作，科學(xué)抓好安全應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。在重大事故、突發(fā)事件、惡劣天氣處置上快速反應(yīng)，形成“統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、信息互聯(lián)、整體互動”的應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

最后，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害等事件的應(yīng)急演練，尤其要選擇重點(diǎn)部位、典型案例進(jìn)行有針對性的演練，做到科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)事件。

3 結(jié)語

綜上，安全是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。安全管理區(qū)別于業(yè)務(wù)管理，需要全員參與、提升全員安全意識，傳統(tǒng)安全管理模式無法滿足企業(yè)現(xiàn)代發(fā)展過程中對安全管理的需要，因此應(yīng)對傳統(tǒng)的安全管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提升企業(yè)安全管理水平。提升企業(yè)安全管理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)、原有的安全管理，應(yīng)當(dāng)積極探索安全管理新模式，結(jié)合企業(yè)文化、黨建引領(lǐng)等方式讓安全意識深入全體員工內(nèi)心，通過建立健全科學(xué)的安全管理體系、應(yīng)急管理體系對安全進(jìn)行科學(xué)管理，用信息化、智能化手段助力安全管理，提升管理效率；通過全員安全責(zé)任體系、安全培訓(xùn)教育轉(zhuǎn)變員工對安全的認(rèn)識，使得人人懂安全個個會應(yīng)急，人人成為安全管理的責(zé)任主體。

同時，安全管理創(chuàng)新措施應(yīng)與企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)相結(jié)合，激發(fā)全體員工的創(chuàng)新意識，讓大家成為安全管理的責(zé)任主體，通過管理措施創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)識別風(fēng)險、消除隱患、降低事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展價值，貢獻(xiàn)新時代新企業(yè)安全管理新智慧。