以軌道交通“站城融合”發(fā)展為路徑擘畫“賦能城市”高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖關(guān)于站城一體化賦能城市的無錫實(shí)踐

文：張軍｜無錫地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事局主席

無錫軌道交通在TOD 實(shí)踐中始終融入“生態(tài)、智慧、幸福”內(nèi)涵，著力推動(dòng)土地復(fù)合利用、優(yōu)化城市空間、助力城市更新、打造城市新樞紐，堅(jiān)持綠智融合、站城融合、產(chǎn)城融合，探索多元化開發(fā)類型與模式。本文介紹了無錫特色城軌交通TOD 開發(fā)模式、打造的一批優(yōu)質(zhì)的TOD 標(biāo)桿和未來城市發(fā)展的“藍(lán)圖”。

經(jīng)過十余年高速建設(shè)，我國軌道交通進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快融合發(fā)展成為新的時(shí)代課題。就無錫而言，從最初“地鐵+物業(yè)”的模式，到今天“線網(wǎng)與城市”的融合，“建軌道就是建城市”的理念不斷升華、路徑更加清晰、愿景更能觸及。

一、“線網(wǎng)與城市”的融合

無錫的TOD開發(fā)是與軌道交通同步發(fā)展起來的。早在2009 年就啟動(dòng)了全線網(wǎng)的TOD 策劃，整理土地100 多萬平方米；已實(shí)施TOD 項(xiàng)目10 余個(gè)，建筑面積超300 多萬平方米。在當(dāng)前新一輪規(guī)劃中，新策劃TOD+項(xiàng)目8 個(gè)，建筑面積近200 萬平方米。

經(jīng)過十余年的開發(fā)，形成了無錫特色TOD 開發(fā)模式。一是政策引領(lǐng)，市場(chǎng)運(yùn)作。以政府為主導(dǎo)、以地鐵集團(tuán)為主體、以市場(chǎng)化為機(jī)制，出臺(tái)了“軌道交通土地綜合開發(fā)實(shí)施意見”，鼓勵(lì)“市區(qū)攜手、政企合作、一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”，形成了“地鐵+土地+物業(yè)”的一體化投資模式。二是規(guī)劃統(tǒng)籌，精準(zhǔn)配置。站城融合的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于TOD 的選址。無錫市委、市政府高度重視，拿出優(yōu)質(zhì)資源，支持TOD開發(fā)。比如，在寸土寸金的無錫經(jīng)開區(qū)，就布局了2 座車輛段和1 座線網(wǎng)控制中心。在科技新城、文化街區(qū)、商業(yè)中心等板塊，精心布局TOD 開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)、城市更新和軌道交通的共贏。三是對(duì)標(biāo)國際，四位一體。以“國際化視野、品質(zhì)化追求”，助力無錫區(qū)域性國際化中心城市的建設(shè)，邀請(qǐng)國際團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行全線網(wǎng)策劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、開發(fā)的“四位一體”推進(jìn)，有效“縫合”城市界面，激發(fā)城市更新活力。

回首過去，無錫地鐵通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高層次設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，打造了一批優(yōu)質(zhì)的TOD 標(biāo)桿。三陽廣場(chǎng)TOD 位于無錫中心商圈是無錫名副其實(shí)的“城市之心”，共有27 個(gè)出入口，其中13 個(gè)與綜合體連通，總面積達(dá)6.2 萬平方米，日客流30 萬人次，在中國城市軌道TOD 發(fā)展指數(shù)排行榜上名列前茅，充分彰顯了商業(yè)TOD 的活力，具區(qū)路項(xiàng)目是無錫中瑞生態(tài)城的先導(dǎo)項(xiàng)目。無錫地鐵、北京京投、中鐵四局三方聯(lián)手，在中瑞生態(tài)城國家示范項(xiàng)目中，把具區(qū)路TOD 打造成了國內(nèi)首個(gè)、軌道交通WELL社區(qū)。天河項(xiàng)目位于梁溪科技城，通過上蓋置換綠地，實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、城市改造和物業(yè)開發(fā)的聯(lián)動(dòng)，為無錫市民打造了首個(gè)“零碳公園”。雪浪坪項(xiàng)目是無錫首個(gè)停車場(chǎng)上蓋項(xiàng)目，作為原生TOD 開發(fā)的起點(diǎn)，打造了“智慧立體城市”。公元匯項(xiàng)目聚焦鄰里社區(qū)，圍繞地鐵站點(diǎn)、打造了“TOD+商業(yè)+公共服務(wù)”15分鐘生活圈。運(yùn)河匯項(xiàng)目將地鐵TOD 融入古運(yùn)河文化街區(qū)，白天的運(yùn)河匯是一座城市會(huì)客廳，夜幕下的“古運(yùn)河”更顯“新時(shí)尚”。

二、以站城融合驅(qū)動(dòng)國際化都市建設(shè)新引擎

站城一體化是TOD 開發(fā)的核心使命，是“建軌道就是建城市”的根基。下階段，無錫地鐵將重點(diǎn)聚焦多形態(tài)的“TOD+”，激活軌道交通賦能城市的新內(nèi)涵、新模式和新價(jià)值。

以“點(diǎn)”串“線”，暢通城市更新的“軸線”。精準(zhǔn)設(shè)計(jì)TOD+的點(diǎn)位，把軌道交通打造為城市新的功能軸線。地鐵6 號(hào)線在城市中心三陽廣場(chǎng)站、與地鐵1、2 號(hào)線實(shí)現(xiàn)三線交匯；在該點(diǎn)位的落“子”，推動(dòng)中心城區(qū)商業(yè)“抱團(tuán)成圈”，打造全象限、全貫通的商業(yè)活力版圖。地鐵5 號(hào)線清名古橋是又一座古運(yùn)河畔的文旅TOD+項(xiàng)目，在這里寺、塔、館等民俗“點(diǎn)位”與河、街、弄等文化“軸線”相交織，讓“古橋老巷”透出現(xiàn)代都市的時(shí)尚氣息。

以“點(diǎn)”帶“面”，展開城市片區(qū)的“畫卷”。推動(dòng)TOD+項(xiàng)目融入重點(diǎn)板塊，激活片區(qū)組團(tuán)的潛能。緊鄰無錫經(jīng)開區(qū)的地鐵6 號(hào)線貢湖濕地公園車輛段，周圍科技林立、生態(tài)優(yōu)越、人才齊聚；對(duì)此，高度呼應(yīng)片區(qū)特色，實(shí)施TOD+開發(fā)，打造一座“智慧生活理想城”。地鐵5 號(hào)線新陽車輛段則融合了伯瀆河的生態(tài)文化資源，突出“賦活綠川、伯瀆畫屏”主題，發(fā)揮雙站點(diǎn)交通優(yōu)勢(shì)，打造集多種城市功能于一體的綜合性活力區(qū)。

以“點(diǎn)”謀“局”，繪就城市發(fā)展的“藍(lán)圖”。在多條軌道交通的交匯點(diǎn)上，按照“無站之站”的理念，實(shí)現(xiàn)TOD 樞紐與新城的協(xié)調(diào)相融。蠡湖未來城承載著無錫發(fā)展的期待，坐落其中的漁父島站三線換乘；通過“站”與“城”的一體融合規(guī)劃，使該站成為激活整個(gè)新城活力的關(guān)鍵“點(diǎn)位”。無錫南站是太湖新城的“南大門”，都市圈快線、城際線和城軌線在此交匯，“湖城一體”的TOD 開發(fā)方案，將環(huán)太湖交通帶、滬寧合走廊與3 個(gè)經(jīng)濟(jì)中心、3 個(gè)科創(chuàng)群，以及太湖風(fēng)光帶有效協(xié)同，編織起無錫經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)的融合“藍(lán)圖”。

三、以產(chǎn)城融合激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型新活力

無錫地鐵始終把TOD 擺在軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的重要位置，將其作為地鐵集團(tuán)融入城市產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵紐帶。

構(gòu)建城市公共事業(yè)投資的“新模式”。開創(chuàng)TOD+醫(yī)療模式，投資50 億元建設(shè)無錫婦兒健康產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)軌交企業(yè)投資重大醫(yī)療健康民生項(xiàng)目的先河。借助產(chǎn)業(yè)園這一載體，創(chuàng)新投融資模式，通過股權(quán)合作引入社會(huì)資本，獲取了無錫國企首筆永續(xù)類保債項(xiàng)目。

構(gòu)建賦能科技生態(tài)園區(qū)的“新支撐”。強(qiáng)化TOD 與科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)的有機(jī)互動(dòng)，推動(dòng)“TOD幸福社區(qū)+科技生態(tài)新城”的融合發(fā)展。位于宛山湖科技城的宛山湖TOD，構(gòu)建了“集約開發(fā)、交通先導(dǎo)、人才保障、服務(wù)配套、政策支撐、文化互動(dòng)”于一體的TOD 賦能體系。

構(gòu)建協(xié)同重大戰(zhàn)略樞紐的“新布局”。為配合無錫碩放機(jī)場(chǎng)空港建設(shè)，規(guī)劃了多條軌道交通接入機(jī)場(chǎng)樞紐。因此，無錫地鐵對(duì)緊鄰機(jī)場(chǎng)的碩放車輛段開展TOD 策劃，通過規(guī)劃商務(wù)服務(wù)配套、SOHO、商務(wù)酒店和文化展示中心等，打造空港樞紐的總部集群，探索“場(chǎng)段+機(jī)場(chǎng)”的TOD 互動(dòng)模式。

四、以多元融合構(gòu)筑城軌交通高質(zhì)量發(fā)展新征程

面對(duì)城市軌道交通客流增長和可持續(xù)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，在中國城市軌道交通協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，無錫啟動(dòng)了城市軌道交通多元融合示范項(xiàng)目，圍繞九大融合，探索中等線網(wǎng)規(guī)模城市可持續(xù)發(fā)展的模式，其中TOD+是多元融合的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化TOD 交通導(dǎo)向，支撐客流增長。在TOD項(xiàng)目建設(shè)中，協(xié)同配置公交停車站、P+R 和城市慢行系統(tǒng)等交通設(shè)施，筑牢“多交融合”硬件基礎(chǔ)，把TOD 項(xiàng)目打造成客流培育的增長點(diǎn)。

強(qiáng)化TOD 融合舉措，增益開發(fā)成效。堅(jiān)持政府、企業(yè)、市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)，覆蓋“場(chǎng)、段、站、區(qū)間”全類型土地，構(gòu)建“規(guī)則相互匹配、戰(zhàn)略充分銜接、土地征儲(chǔ)同步、規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)同、建設(shè)實(shí)施一體、運(yùn)營管理融合”的全生命周期工作體系，持續(xù)引導(dǎo)“生態(tài)、幸福、智慧”理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

強(qiáng)化TOD 一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。以TOD項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、運(yùn)營和經(jīng)營的融合。一體推動(dòng)投資建設(shè)，依托地鐵生態(tài)置業(yè)公司，協(xié)調(diào)正線與蓋上開發(fā)關(guān)系，統(tǒng)籌TOD蓋上蓋下前期、設(shè)計(jì)、建設(shè)等職能，推動(dòng)軌道交通高質(zhì)量開發(fā)煥發(fā)新活力。

站城融合是TOD 的核心要義，賦能城市是軌道交通的重要使命。無錫地鐵將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)未來線網(wǎng)的TOD 研究，全力創(chuàng)建多元融合示范項(xiàng)目，探索多業(yè)態(tài)的產(chǎn)城融合，推動(dòng)站城一體化更高水平發(fā)展。