山西省制造業(yè)高質量發(fā)展研究
——先進制造業(yè)國家發(fā)展經(jīng)驗對山西省的啟示

武 鑫

（山西省宏觀經(jīng)濟研究院， 山西 太原 030000）

0 引言

制造業(yè)是立國之本、強國之基，制造業(yè)高質量發(fā)展關系到經(jīng)濟高質量發(fā)展全局[1-2]。黨的二十大報告明確提出，要加快建設制造強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。當前，是山西省全方位推動高質量發(fā)展的重要時期，要堅持把制造業(yè)振興作為產(chǎn)業(yè)轉型的主攻方向，加大招商力度，強化創(chuàng)新驅動，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快構建以制造業(yè)為支撐的高質量發(fā)展體系，把山西省打造成中部地區(qū)先進制造業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1 山西省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2021 年，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值為3 707 億元，同比增長37.5%。制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到36%。全省已形成鋼鐵、焦化、新材料和裝備制造等產(chǎn)值超千億制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

2）創(chuàng)新能力持續(xù)增強。2021 年，全省制造業(yè)R&D經(jīng)費投入為16 914 億元，同比增長14.5%。開展R&D活動的制造業(yè)企業(yè)達到976 家，比2020 年增長35%。當前，全省有7 家國家級重點實驗室和工程技術中心，403 個國家級和省級企業(yè)技術中心，新建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心14 個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新活動基本實現(xiàn)全覆蓋。

3）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2021 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長19.5%，快于規(guī)上工業(yè)6.8 個百分點。信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)和半導體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動了全省數(shù)字經(jīng)濟體系建設。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車加速突破，基本形成以燃料電池、電動整車為牽引，上下游配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)新格局。新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。

4）企業(yè)競爭力持續(xù)增強。2021 年，全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)為數(shù)量4.88 萬戶，比上年增長12%。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達到3 191 家。2021 年，全省營業(yè)收入超過50 億元、100 億元的制造業(yè)企業(yè)分別達到27 家、14家，形成了一批創(chuàng)新強、專業(yè)高、品質優(yōu)、效益好的制造企業(yè)，累計培育國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)139 戶，省級“專精特新”中小企業(yè)2 113 戶。太原重工、山西沁新等企業(yè)榮獲國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

5）發(fā)展環(huán)境的政策體系日益完善。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固深化“一枚印章管審批”改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，傾力打造“三無”“三可”營商環(huán)境。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)“三化三制”“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，實現(xiàn)一般項目“全承諾、無審批、拿地即開工”，全省93 個開發(fā)區(qū)全部出臺領辦代辦工作制度。

2 存在的問題

1）創(chuàng)新力弱。2021 年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）為186 億元，全國排名19。山西省有效發(fā)明專利數(shù)12 336 件，全國排名19。山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入33 682.4 億元，全國排名14。山西省新產(chǎn)品開發(fā)7 501 項，全國排名19。山西省新產(chǎn)品銷售收入為294 億元，全國排名21。山西省新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出187 億元，全國排名20。山西省技術市場成交額13.4 億元，全國排名23。由此可見，山西省制造業(yè)創(chuàng)新及研發(fā)能力有待加強。

2）產(chǎn)業(yè)結構不合理。當前，山西省制造業(yè)主要集中于資源密集型行業(yè)，涉及煤炭及其他燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其營收占山西省制造業(yè)的84%，且這三個行業(yè)都與煤炭產(chǎn)業(yè)相關，表明山西省制造業(yè)對資源有嚴重依賴。而以資本和技術密集為主的新興產(chǎn)業(yè)則不到100家，其營收占比僅為9%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡。

3）高技術人才缺失。高新技術企業(yè)引進世界一流生產(chǎn)設備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)使用最新生產(chǎn)工藝，對生產(chǎn)技術人員的綜合能力要求越來越高，但企業(yè)的技術工人駕馭高新設備和工藝流程的能力不足，導致生產(chǎn)出的產(chǎn)品達不到高質量的要求。

4）市場競爭力不足。山西省的產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，如原煤、焦炭、生鐵和粗鋼等低附加值產(chǎn)品，制造業(yè)高附加值產(chǎn)品嚴重匱乏。2021 中國制造業(yè)500強企業(yè)名單中，山西省僅有7 家企業(yè)入圍。工信部公布全國專精特新“小巨人”企業(yè)中，山西共有66 家上榜，僅占全國的3.3%。

3 發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

3.1 德國

1）多元主體的創(chuàng)新體系。聯(lián)邦政府負責制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關政策的制定與執(zhí)行，并提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。公共研究機構和大學負責科研技術攻關，政府為其提供資金支持，并鼓勵大學和科研機構將研究成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵人才到企業(yè)發(fā)展，為其培養(yǎng)大批高技能型人才。企業(yè)是主要的創(chuàng)新主體，重視研發(fā)投入。2021 年，德國企業(yè)研發(fā)投入約1 126 億歐元，根據(jù)《歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行》，研發(fā)投資最多的100 家企業(yè)中，德國有13 家公司。各創(chuàng)新主體密切合作，最終形成高效、穩(wěn)定的德國創(chuàng)新體系。

2）“雙元制”職業(yè)教育體系[3]。以職業(yè)學校和企業(yè)培訓為兩大主體的人才教育模式，學生在職業(yè)學校學習和企業(yè)培訓交替進行，其目的是為企業(yè)培養(yǎng)實戰(zhàn)技術過硬的“工匠”。此外，商會在“雙元制”職業(yè)教育中扮演重要角色，制定培訓標準和課程，監(jiān)管職業(yè)培訓，考核職業(yè)能力，這樣能夠根據(jù)社會和企業(yè)的需求及時做出調(diào)整。

3）服務協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會。德國幾乎每一個行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，對本行業(yè)發(fā)展進行指導、監(jiān)督和協(xié)助。協(xié)會廣泛吸收本行業(yè)企業(yè)的建議，向政府及時反應。同時，政府在制定相關政策時，協(xié)會充當“橋梁”，征求企業(yè)的意見，確保制定的政策能夠符合當前的社會需求。

4）密切分工合作的大中小企業(yè)。當前，區(qū)域競爭力取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。德國深知這一點，非常重視產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的緊密合作。以奔馳汽車行業(yè)為例，汽車廠家與上游建立了牢固的合作關系，汽車廠將所需的原料信息傳遞給上游廠商，供應商根據(jù)提供的需求信息及時將零部件直接供應到汽車生產(chǎn)廠家。同時，汽車廠與下游經(jīng)銷商也聯(lián)系緊密，生產(chǎn)出來的汽車立刻通過分銷商運到世界各地。

3.2 日本

1）獨特的職業(yè)教育體系。制造業(yè)的發(fā)展離不開技術精湛、素質優(yōu)良、結構合理、門類齊全的技能型人才隊伍。日本的職業(yè)教育以市場需求為導向，建立多層次的初、中、高級技術人才。除學校教育外，企業(yè)內(nèi)的職工教育和公共職業(yè)訓練是其一大特色。企業(yè)成立自己的職業(yè)教育學院，如松下電器學院，培育本企業(yè)自己的熟練工，不僅抓職業(yè)教育，還抓企業(yè)的經(jīng)營教育，對管理者、骨干員工和新職員進行現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理教育。同時，公共訓練方面，申請者通過就業(yè)咨詢，形成明確的培訓要求，由職業(yè)能力開發(fā)機構進行專業(yè)技術培訓。

2）以引進先進技術和加強自主研發(fā)并重的科研體制[4]。20 世紀50—80 年代，日本花費超百億美元，從發(fā)達國家引進3 萬多項先進技術，其中，制造業(yè)是引進技術最多的部門。在引進技術同時，注重創(chuàng)新，博采各國技術之長，形成自己的技術。加大自主研究與開發(fā)，公共研究機構和大學承擔30%，民間企業(yè)承擔70%，各大公司把自主研發(fā)放在頭等重要位置。

3）上中下游穩(wěn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈。日本的產(chǎn)業(yè)是金字塔式結構，最上層是超大企業(yè)，如松下、索尼和三菱等，中層是為其提供零部件配套的中小企業(yè)，下層是為中層提供配套的小微企業(yè)。三者分工協(xié)作、共同促進、利益均沾、共贏發(fā)展。其最大好處是，中小企業(yè)專注于自己的技術提升與精進，如“哈德洛克”公社，生產(chǎn)出了一種“堅固無比、永不松動”的螺母，是世界其他國家都無法媲美的。

4）良好的發(fā)展環(huán)境。日本政府及時向企業(yè)發(fā)布國內(nèi)外經(jīng)濟信息，并指導企業(yè)結合自己的生產(chǎn)實際和市場情況制定計劃。同時，制定不同時期的產(chǎn)業(yè)政策，對大力發(fā)展的行業(yè)進行扶持，對要緊縮的行業(yè)進行控制。為促進產(chǎn)業(yè)結構升級，政府在稅收、金融等方面加大傾斜力度，引導企業(yè)轉型發(fā)展。

4 對山西省制造業(yè)高質量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

1）實施創(chuàng)新驅動，加強制造業(yè)創(chuàng)新能力建設。山西省制造業(yè)轉型升級，必須依靠科技創(chuàng)新。在加大核心技術攻關的同時，加強對制造業(yè)智能化的改造，將物聯(lián)網(wǎng)技術、5G 技術等先進技術與傳統(tǒng)制造業(yè)進行有機融合。產(chǎn)品創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的成果，企業(yè)應重視對研發(fā)的投入。同時，加強企業(yè)間在研發(fā)上的合作，提高研發(fā)的資金投入額度。隨著信息技術蓬勃發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)+”模式已廣泛應用，傳統(tǒng)制造業(yè)應充分利用現(xiàn)有信息技術，對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營模式進行優(yōu)化調(diào)整，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，推動制造業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。此外，要合理引進技術，經(jīng)過消化吸收，提高自己的研發(fā)創(chuàng)新能力。

2）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全面實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技改提質行動，走智能化、低碳化和綠色化發(fā)展之路。限制粗鋼產(chǎn)量，加快延伸鋼鐵等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能成果，加大鋼鐵、焦化和水泥等行業(yè)的節(jié)能改造力度，推動高效循環(huán)發(fā)展。進一步做好煤炭深加工，發(fā)展煤化工、煤制油等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源汽車和現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加大“專精特新”“單項冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)培育力度，打造“鏈核”企業(yè)，提升對“鏈主”企業(yè)的反哺能力，增強產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

3）大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)具有工匠精神的技術型人才。德國、日本制造業(yè)蓬勃發(fā)展得益于特有的職業(yè)教育。為此，應借鑒其成功經(jīng)驗，發(fā)展自己的職業(yè)教育。政府出臺相關政策，鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，并根據(jù)市場需求，合理設置相應的課程。企業(yè)可為實習生提供合適的崗位進行實踐操作。政府與企業(yè)密切合作，鼓勵學生在學中干，在干中學，及時掌握新知識、新技能，更好地適應新技術，進而滿足山西省制造業(yè)對高技術人才的需求。通過課程設置、加強實踐等手段，培養(yǎng)具有執(zhí)著、專注、精益求精的工匠精神，讓工匠精神貫穿教育的全過程，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供人力資源保障。建立健全終身學習體系，完善專業(yè)人才的晉升機制，促進工匠終身學習，培養(yǎng)具有工匠精神、技術本領過硬的高精尖人才，助力制造業(yè)高質量發(fā)展。

4）完善政策制度，提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化而不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，引導企業(yè)發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，充分發(fā)揮財政、金融和稅收等政策手段，促進社會資源優(yōu)化配置。加強對自主知識產(chǎn)權的保護，嚴厲打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權的違法行為，推動全社會樹立尊重知識產(chǎn)權的意識，維護企業(yè)家的合法權益。此外，為了激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，要進一步完善相關政策體系，針對中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，給予不同程度的支持和補助，降低風險，鼓勵其開發(fā)新產(chǎn)品和新渠道。

5）提供“保姆”式服務，促進大中小企業(yè)密切合作。借鑒德國、日本的經(jīng)驗，政府“牽線搭橋”，制定相應政策，推動大中小企業(yè)合理分工協(xié)作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大企業(yè)在保證質量前提下，采購本土中小企業(yè)的產(chǎn)品，推動上下游之間國產(chǎn)化配套。同時，政府加大國產(chǎn)產(chǎn)品的采購力度，支持大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展。此外，行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮上傳下達“中間人”的作用，將政府的政策意見傳遞給企業(yè)界，將企業(yè)的訴求反饋給政府，政府制定出切實可行的政策，有效解決企業(yè)的發(fā)展難題，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接，大中小型企業(yè)密切協(xié)作共同發(fā)展。