內(nèi)涵式發(fā)展視域下對高等教育公平問題的認(rèn)識(shí)和思考

郝珂雨

(吉林大學(xué) 高等教育研究所,吉林 長春 130012)

教育部于2012年印發(fā)實(shí)施《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》,提出了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的總體要求。此后,推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成為黨和國家關(guān)于高等教育發(fā)展的大政方針:十八大報(bào)告明確要求“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”;十九大報(bào)告明確提出新時(shí)代高等教育的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。提升質(zhì)量、推進(jìn)公平、辦好讓人民更滿意的教育越來越成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義[1]。由要求“推動(dòng)”到確?！皩?shí)現(xiàn)”,內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的主基調(diào)。與此同時(shí),提升教育公平逐漸成為內(nèi)涵式發(fā)展的價(jià)值追求和導(dǎo)向問題。因此,在內(nèi)涵式發(fā)展視域下深入探討對于高等教育公平的認(rèn)識(shí)和思考具有理論意義和實(shí)踐意義。

1 內(nèi)涵式發(fā)展與高等教育公平之間的內(nèi)在聯(lián)系

從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展視域來分析高等教育公平,必須先闡述清楚3個(gè)關(guān)鍵問題:(1)內(nèi)涵式發(fā)展與高等教育公平之間是否存在真實(shí)客觀的內(nèi)在聯(lián)系?(2)如果存在,應(yīng)如何深描兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系?(3)基于該內(nèi)在聯(lián)系,兩者在未來發(fā)展過程中的有何種互動(dòng)樣態(tài)?上述3個(gè)問題是研究內(nèi)涵式發(fā)展視域下高等教育公平問題的基礎(chǔ)。

1.1 概念特征視角:研判并闡述內(nèi)涵式發(fā)展與高等教育公平的內(nèi)在聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)遷移衍生概念“內(nèi)涵式發(fā)展”在高等教育領(lǐng)域的自適應(yīng)發(fā)展過程中,已被多位學(xué)者對其內(nèi)涵進(jìn)行相關(guān)釋義和總結(jié):如通過深入改革,在量變到質(zhì)變的過程中實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性跨越式發(fā)展[2];從內(nèi)部規(guī)律出發(fā),圍繞內(nèi)在目的、受內(nèi)在需要支配的內(nèi)需式發(fā)展[3];對外延式發(fā)展進(jìn)行合理延伸和不足糾偏的改善式發(fā)展[4]。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,在字面上做出統(tǒng)一的固定釋義反而固化了其內(nèi)涵和價(jià)值。因此,更有現(xiàn)實(shí)意義的做法是結(jié)合當(dāng)代情境需求對其核心特征予以概述,以分析內(nèi)涵式發(fā)展與高等教育公平的內(nèi)在聯(lián)系。

第一,高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是“以人民為中心”的需求發(fā)展。黨的十八大以來,確立了以人民為中心的高等教育發(fā)展思想,辦人民滿意的高等教育就是對該思想的具體實(shí)踐。目前,人民對高等教育的滿意度主要體現(xiàn)在對教育質(zhì)量和教育公平的需求層面[5]。因此,高等教育公平與內(nèi)涵式發(fā)展之間存在目的與途徑的關(guān)系,即公平是高等教育的應(yīng)然發(fā)展?fàn)顟B(tài),實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)需要內(nèi)涵式發(fā)展作為路徑支撐。第二,高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是“以創(chuàng)新為核心”的質(zhì)量發(fā)展。知識(shí)創(chuàng)新是高等教育社會(huì)價(jià)值的本質(zhì)特征,也是大學(xué)發(fā)展的基本邏輯。知識(shí)創(chuàng)新型的質(zhì)量發(fā)展關(guān)注的應(yīng)是整體教育質(zhì)量,而不僅僅是個(gè)體卓越。高質(zhì)量和高公平相結(jié)合的教育系統(tǒng)中,絕大多數(shù)學(xué)生能夠獲得高水平的技能和知識(shí),且達(dá)成這一效果更多地取決于其自身的意愿和能力,而不是他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景[6]。基于該價(jià)值追求,高等教育公平與內(nèi)涵式發(fā)展是實(shí)質(zhì)與形式的關(guān)系,即公平是高等教育發(fā)展的價(jià)值實(shí)質(zhì),其外在發(fā)展形式表現(xiàn)為質(zhì)量與公平相結(jié)合的內(nèi)涵式發(fā)展模式。第三,高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是“以系統(tǒng)協(xié)同為重心”的保障發(fā)展。教育系統(tǒng)是社會(huì)子系統(tǒng)之一,社會(huì)系統(tǒng)中不同子系統(tǒng)之間的協(xié)同紐帶在于保障民生。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重心則是基于保障民生的社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同,協(xié)同要點(diǎn)在于進(jìn)一步調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理分層。促進(jìn)高等教育公平是弱化社會(huì)分層、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要方式,也是實(shí)現(xiàn)高等教育社會(huì)價(jià)值的重要途徑之一[7]。因此,高等教育公平與內(nèi)涵式發(fā)展之間存在以保障民生為紐帶的互利協(xié)同關(guān)系。

1.2 未來發(fā)展視角:解析并深描內(nèi)涵式發(fā)展與高等教育公平的互動(dòng)樣態(tài)

“樣態(tài)”一詞,是在傳統(tǒng)邏輯學(xué)向現(xiàn)代辯證邏輯學(xué)演進(jìn)的過程中由伊曼努爾·康德(Immanuel Kant)提出的全新范疇,包括可能與不可能、存在與不存在、必然與偶然3組邏輯判斷。關(guān)于內(nèi)涵式發(fā)展模式和高等教育公平的未來互動(dòng)樣態(tài)也存在這3組邏輯判斷,即二者是否可能在未來發(fā)展中產(chǎn)生互動(dòng)?二者之間是否可以產(chǎn)生良性互動(dòng)?二者之間產(chǎn)生良性互動(dòng)是必然還是偶然?

教育政策的提出絕不是“無源之水”,必然有其特定的歷史方位和時(shí)代背景。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策方針明確提出要更加關(guān)注高等教育公平問題,也指向了當(dāng)前社會(huì)對于高質(zhì)量教育的需求。因此,高等教育發(fā)展政策和發(fā)展模式的變革,必然要體現(xiàn)出關(guān)注公平的理念取向。內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育公平之間的互動(dòng)已經(jīng)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?；?dòng)樣態(tài)是否良性取決于二者之間的互動(dòng)是否符合高等教育的發(fā)展宗旨。我國高等教育的宗旨是為人民服務(wù),建設(shè)更高質(zhì)量、更加公平的教育,這是我國高等教育為之努力的方向[8]。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量的教育,高質(zhì)量與高公平是相互促進(jìn)的發(fā)展屬性,因此在內(nèi)涵式發(fā)展過程中二者存在相互促進(jìn)的良性互動(dòng)樣態(tài)。這種良性互動(dòng)樣態(tài)的生成必然性是具備一定條件的,在高等教育嬗變的歷史進(jìn)程中,始終存在推拉博弈,推拉平衡則有利于催化良性互動(dòng)樣態(tài)的必然性。否則將會(huì)陷入失穩(wěn)樣態(tài)和鐘擺循環(huán)。

1.3 推拉關(guān)系視角:透視并確定內(nèi)涵式發(fā)展與高等教育公平的良性互動(dòng)條件

菲利普·G.阿特巴赫(Philip G Altbach)在其著作《比較高等教育:知識(shí)、大學(xué)與發(fā)展》中基于高等教育國際化發(fā)展問題總結(jié)出推力—拉力要素,進(jìn)而形成推拉理論[9]。在高等教育未來發(fā)展過程中,也會(huì)存在推拉博弈。當(dāng)推拉關(guān)系處于穩(wěn)定且均衡的狀態(tài)時(shí),內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育公平之間才具備產(chǎn)生良性互動(dòng)樣態(tài)的必然性條件。

第一是“平等與破格”的推拉關(guān)系。奧斯卡·埃斯皮諾薩(Oscar Espinoza)在2007年提出“平等—公平模型”,對平等和公平進(jìn)行區(qū)分:“平等”即機(jī)會(huì)平等、人人平等、社會(huì)群體平等;“公平”即平等需求的公平、平等潛力的公平、平等實(shí)現(xiàn)的公平[10]?？梢姽绞谴嬖诤侠聿町愋缘母唠A平等。而“破格”就是合理差異性的表現(xiàn)形式之一。發(fā)展講求因地制宜,教育奉行因材施教,同質(zhì)化的平等無法滿足人才培養(yǎng)多元化的要求,因此合情合理的“破格”是教育公平的體現(xiàn)。但“破格”不是特權(quán)、不是捷徑、更不是平等的對立面?！捌聘瘛币姓路?更要合乎情理。高等教育機(jī)會(huì)的獲取制度不僅是一項(xiàng)重要的教育選拔制度,它還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平和保持社會(huì)流動(dòng)渠道暢通,從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要功能[11]。因此“平等與破格”之間的推拉博弈關(guān)系,要以“平等”為基礎(chǔ),兼具合理性“破格”,形成內(nèi)涵式發(fā)展過程中的高等教育公平穩(wěn)態(tài)。

第二是“學(xué)術(shù)與職業(yè)”的推拉關(guān)系。內(nèi)涵式發(fā)展模式的變革對應(yīng)了高校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型,拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是新時(shí)代綜合型大學(xué)面臨的重要任務(wù)[12]。拔尖創(chuàng)新人才的標(biāo)準(zhǔn)無法用確定的標(biāo)尺衡量,但可以確定的是該類型人才不僅是一種寶貴的稀缺性資源,而且是一種關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源,尤其體現(xiàn)在他們所產(chǎn)生的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果及其對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)上[13]?；趦?nèi)涵式發(fā)展視域下人才培養(yǎng)模式的變革,“重學(xué)術(shù),輕職業(yè)”的民間立場成為了一對亟待平衡的推拉關(guān)系。宏觀政策層面對于高等職業(yè)教育的重視程度不斷提升,但民間立場的改變卻收效甚微,高等教育公平穩(wěn)態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。內(nèi)涵式發(fā)展視域下的公平穩(wěn)態(tài),應(yīng)體現(xiàn)出對各類高等教育機(jī)構(gòu)的尊重。同時(shí),尊重多樣性應(yīng)建立在保持高質(zhì)量和高認(rèn)可度的社會(huì)背景之下,只有聲望和質(zhì)量同步一致,才能使學(xué)術(shù)與職業(yè)的推拉關(guān)系處于公平穩(wěn)態(tài)。

第三是“資本與潛力”的推拉關(guān)系。人們所獲得的能力、習(xí)慣、性情系統(tǒng)是建立在他們所擁有的特定資本基礎(chǔ)之上的[14]。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展視域下,資本的占有量依然是獲得教育公平的決定性要素之一。布爾迪厄?qū)①Y本分為文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本3種表現(xiàn)形式,并且3種形式可以相互轉(zhuǎn)化[15]。結(jié)合當(dāng)代教育情境,分?jǐn)?shù)和成績是文化資本的主要顯化形式;物質(zhì)資源的占有是經(jīng)濟(jì)資本的符號(hào)表達(dá);人脈社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的層次級別和復(fù)雜程度是社會(huì)資本的集中體現(xiàn)。高等教育系統(tǒng)是典型的資源依賴型組織,內(nèi)涵式發(fā)展自身無法排斥外部動(dòng)力和資源的作用[16],因此3種資本占有總量越多,越能夠在高等教育系統(tǒng)中獲取優(yōu)勢。而這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在進(jìn)入機(jī)會(huì)方面,也體現(xiàn)在教育過程之中。資本占有量不足的個(gè)體即使進(jìn)入到高等教育系統(tǒng)內(nèi)部,也極有可能因資本占有量不足而被邊緣化,自身可發(fā)展的潛力被抑制,導(dǎo)致教育公平穩(wěn)態(tài)被打破。因此,處理好當(dāng)前資本占有量與個(gè)人未來可持續(xù)發(fā)展?jié)摿χg的推拉關(guān)系是內(nèi)涵式發(fā)展視域下提升高等教育公平程度的著重發(fā)力點(diǎn)之一。

2 內(nèi)涵式發(fā)展視域下對我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部公平的認(rèn)識(shí)

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以高質(zhì)量為核心,高質(zhì)量教育又以高公平為價(jià)值取向。因此內(nèi)涵式發(fā)展視域下的教育公平,體現(xiàn)了高等教育改革發(fā)展已由規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量增長為主步入以提高質(zhì)量和改善水平為主的新階段。這一轉(zhuǎn)變承載了億萬群眾對高質(zhì)量高公平教育的期盼[17]。然而我國高等教育公平的實(shí)現(xiàn)還存在嚴(yán)峻的問題,社會(huì)系統(tǒng)中現(xiàn)存的分層嚴(yán)重失衡和階層間不合理差異是重要因素,既影響著高等教育資源的公平配置,也不利于社會(huì)的合理流動(dòng)[18]。

2.1 我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部公平現(xiàn)存的問題

對于高等教育公平的追求從來都不是崇尚無差異的同質(zhì)化平等,而是提倡合理差異性的相對多元的公平?；诖?我國高等教育仍然存在3個(gè)亟待改善的關(guān)鍵問題:高等教育理念的功利化、高等教育機(jī)構(gòu)的分層異化、高等教育資源配置的市場化。

我國高等教育理念的功利化具有歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。與英美學(xué)者的自由主義高等教育理念不同,以“學(xué)而優(yōu)則仕”為代表的經(jīng)典儒家教育觀深刻影響了我國高等教育的理念走向。發(fā)展至今,高等教育功利理念的現(xiàn)實(shí)邏輯更是催生了教育分層的現(xiàn)實(shí)問題。篩選假設(shè)理論中指出標(biāo)識(shí)和信號(hào)可以表明一個(gè)人的生產(chǎn)能力:標(biāo)識(shí)是屬于個(gè)人且不可改變的屬性(如性別);而信號(hào)是屬于個(gè)人且能夠改變的屬性,最典型的信號(hào)就是學(xué)歷。因此,為了在勞動(dòng)力市場上更具備競爭力,文憑開始膨脹。正因?yàn)閯趧?dòng)力市場的資源有限,高等教育觀念的功利性具有其合理的現(xiàn)實(shí)邏輯,但同時(shí)又形成了“不為教育而接受教育”的現(xiàn)實(shí)亂象。觀念的功利化直接導(dǎo)致獲取高等教育資源所使用行為和手段的失范性。資本占有量和使用方式?jīng)Q定了高等教育的可進(jìn)入性和可選擇性,在進(jìn)入機(jī)會(huì)層面就已經(jīng)產(chǎn)生了高等教育有失公允的現(xiàn)象。

高等教育機(jī)構(gòu)的不合理分層是內(nèi)涵式發(fā)展中又一公平問題。高等教育機(jī)構(gòu)通常指能夠提供教學(xué)、具備研究條件、允許頒發(fā)學(xué)位的高等教育組織。分層異化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在職業(yè)性高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)性高等教育機(jī)構(gòu)之間。長期以來,我國高等學(xué)校招生錄取政策將高職院校放在最后批次錄取,并且錄取分?jǐn)?shù)線極低,甚至個(gè)別高職學(xué)校對于考試分?jǐn)?shù)要求近乎沒有。即便如此,有些以職業(yè)訓(xùn)練為主的高等教育機(jī)構(gòu)仍然要通過多次征集志愿才能勉強(qiáng)達(dá)到招生錄取指標(biāo)[19]。真正相對公平的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該是平行系統(tǒng),在平行的高等教育體系中必然存在學(xué)習(xí)類型和學(xué)習(xí)成果產(chǎn)出的差異性。合理化的分層應(yīng)是同一類型高等教育機(jī)構(gòu)之間的縱向分層,絕不是跨類型高等教育機(jī)構(gòu)間的橫向分層,更不應(yīng)該固化不同類型高等教育機(jī)構(gòu)之間的“位次順序”。然而這種不同類型高等教育機(jī)構(gòu)之間的分層異化和“高低標(biāo)準(zhǔn)”卻逐步被民間立場所接受,給予了不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)間不公平以合理性外衣。

高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是符合或反映高等教育本質(zhì)特征的發(fā)展理念與發(fā)展方式,而高等教育的本質(zhì)特征在于科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的統(tǒng)一[20]?？茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)首先需要關(guān)注高等教育資源分配問題:高等教育資源包括哪些要素?不同種類的要素應(yīng)具備怎樣的分配原則?確立分配原則的理念和原因是什么?目前,高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)緩解了資源分配的部分矛盾,但我國高等教育資源分配市場化問題仍然十分尖銳。作為相對稀缺的高等教育資源,其分配方式的市場化產(chǎn)生了明顯的“二八效應(yīng)”,即大部分的優(yōu)質(zhì)資源掌握在小部分社會(huì)圈層之中,導(dǎo)致其他社會(huì)圈層對余下稀缺資源進(jìn)行“白熱化競爭”。市場化分配固然有其提升效能的優(yōu)勢,但同時(shí)存在突出的顯失公平現(xiàn)象,造成難以規(guī)避的社會(huì)矛盾。因此,聚焦高等教育發(fā)展不平衡不充分的突出問題,補(bǔ)齊短板,讓高等教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全民仍然是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中需要深度聚焦的著眼點(diǎn)之一[21]。

2.2 針對我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部公平問題的建議

高等教育公平與社會(huì)分層之間呈現(xiàn)相互作用的閉合關(guān)系,從而導(dǎo)致社會(huì)階層垂直流動(dòng)性減弱,社會(huì)階層關(guān)系被不斷地復(fù)制和傳遞[22]。從社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的視角來看,高等教育公平問題導(dǎo)致的社會(huì)階層代際傳遞必須不斷調(diào)整直至處于可接受的合理范圍內(nèi)。結(jié)合內(nèi)涵式發(fā)展視域,應(yīng)以革新高等教育公平分配原則為起點(diǎn)、以增強(qiáng)多樣性高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)同為抓手、以促進(jìn)高等教育資源3個(gè)維度合理分配為核心,進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量、高公平的高等教育體系。

高等教育公平分配原則主要有3種主張:優(yōu)先主義原則、平等主義原則、充足主義原則。優(yōu)先主義原則是在資源相對匱乏的背景下,“集中精力辦大事、辦難事”,該原則適用于高等教育剛起步的階段;平等主義原則主張對給定的資源或機(jī)會(huì)進(jìn)行“平等”分配的必要性,不必在每方面都一樣但至少在關(guān)鍵方面必須一樣,這也是目前我國正在踐行的公平分配原則;充足主義原則認(rèn)為,所有人都應(yīng)到達(dá)最低限度,但超過最低限度的不平等是可以接受的,這是為了防止限制住最有才華或最努力的人的成就范圍[23]。高等教育公平分配原則應(yīng)納入充足主義觀點(diǎn),在兼顧共性權(quán)利和資源平等的基礎(chǔ)上突破個(gè)性的成就藩籬,從而形成高適應(yīng)性的高等教育公平分配原則。在權(quán)利平等的最低限度之上發(fā)展“精英”培養(yǎng)模式,讓社會(huì)大眾享受到普及性的高等教育公平,同時(shí)讓更有能力、更有意愿的人能夠追求超越性的高等教育公平。

內(nèi)涵式發(fā)展的高等職業(yè)教育更加關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量和高職教育的內(nèi)生活力,高質(zhì)量職業(yè)人才對于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的重大意義。因此,提升高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度對我國高等教育體系持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。當(dāng)前,對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)充斥著“工具主義”的價(jià)值傾向,而缺少對職業(yè)教育發(fā)展的高度認(rèn)同和人本價(jià)值的關(guān)懷[24]。黃炎培先生的“大職業(yè)教育”思想曾經(jīng)提出高等職業(yè)教育體系應(yīng)是一貫的、系統(tǒng)的、獨(dú)立的,應(yīng)與高等學(xué)術(shù)教育“等量齊觀”[25]。但沒有認(rèn)同感就無法實(shí)現(xiàn)真正的“等量齊觀”,高等教育機(jī)構(gòu)的多樣性必須建立在其存在合理性的基礎(chǔ)之上。育人質(zhì)量決定高等職業(yè)教育的發(fā)展前景和社會(huì)認(rèn)同,因此我國高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須“打鐵還需自身硬”,以提升育人質(zhì)量為核心、以強(qiáng)化育人過程的規(guī)范性為要求、以嚴(yán)格考核育人成效為評價(jià)牽引,不斷提升“自身修為”。同時(shí),積極融入外部政策對職業(yè)教育大力推動(dòng)的良好發(fā)展生態(tài),以“育人質(zhì)量”和“就業(yè)質(zhì)量”為雙重抓手。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分將生態(tài)位與自身核心競爭力相結(jié)合,有助于在復(fù)雜的環(huán)境變化中認(rèn)識(shí)自我、實(shí)現(xiàn)自我、超越自我[26]。不斷提升我國高等職業(yè)教育在民間立場中的認(rèn)可程度,達(dá)到高等職業(yè)教育和高等學(xué)術(shù)教育的類型間相對公平。

內(nèi)涵式發(fā)展是活化資源的質(zhì)量型發(fā)展,而高等教育資源作為稀缺資源,其分配的均衡程度直接影響高等教育公平程度。高等教育資源分配有3個(gè)重要維度,分為宏觀、中觀、微觀3種表現(xiàn)形式:宏觀維度分配表現(xiàn)在各區(qū)域之間的資源協(xié)調(diào);中觀維度分配表現(xiàn)為同一區(qū)域各高校之間的資源劃分;微觀維度分配表現(xiàn)為同一高校各學(xué)科之間的資源流動(dòng)。宏觀層面,我國已經(jīng)建立長三角區(qū)域高等教育一體化、粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化等協(xié)同發(fā)展體系及其質(zhì)量保障體系,但仍然要?jiǎng)討B(tài)關(guān)注質(zhì)量保障體系的實(shí)施程度,即要關(guān)注元保障視角,動(dòng)態(tài)調(diào)整資源分配的傾斜程度以促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。中觀層面,一個(gè)完善的現(xiàn)代高等教育體系應(yīng)該具有多元化和異質(zhì)性的內(nèi)部結(jié)構(gòu)[27],同一地域內(nèi)的各高校也應(yīng)各有側(cè)重,針對性地分配不同類型的高等教育資源,打造“因校制宜”的區(qū)域內(nèi)高等教育特色體系,實(shí)現(xiàn)高校間的均衡發(fā)展模式。微觀層面,應(yīng)積極推進(jìn)各高校內(nèi)部的學(xué)科協(xié)同發(fā)展和跨學(xué)科合作?！按罂茖W(xué)時(shí)代”背景下,為提高科學(xué)研究生產(chǎn)力和資源效能,需要開展有效的跨學(xué)科合作和學(xué)科協(xié)同發(fā)展[28],形成高校內(nèi)部的資源流動(dòng)路徑和學(xué)科發(fā)展活力,才能消除邊緣學(xué)科的發(fā)展弱勢,創(chuàng)造學(xué)科間的均衡發(fā)展生態(tài)。

3 內(nèi)涵式發(fā)展視域下對我國高等教育外部協(xié)同公平的思考

內(nèi)涵式視域下逐步實(shí)現(xiàn)高等教育公平不僅要深化認(rèn)識(shí)高等教育系統(tǒng)自身存在的問題,更需要思考高等教育系統(tǒng)作為社會(huì)子系統(tǒng)與外部社會(huì)系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系。切斯特·巴納德(Chester I Barnard)在協(xié)作系統(tǒng)理論中提出組織及其與子組織之間的協(xié)同關(guān)系構(gòu)成協(xié)作系統(tǒng),協(xié)作系統(tǒng)想要協(xié)同發(fā)展有3個(gè)協(xié)作要素:協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息聯(lián)系[29]。

3.1 協(xié)作意愿:高校與社會(huì)利益共享

杜威提出真正民主的社會(huì)有兩個(gè)本質(zhì)特征:利益共享和開放溝通[30]。高等教育子系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)協(xié)作意愿之一就是高校和社會(huì)之間的利益共享。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是為了使國家和社會(huì)獲得普惠性的成果[31],實(shí)現(xiàn)高等教育的公平則有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展無疑給高等教育提供了更多的物質(zhì)保障、更良好的發(fā)展環(huán)境、更高程度的學(xué)術(shù)自信。內(nèi)涵式發(fā)展中的高等教育公平問題在實(shí)際發(fā)展過程中逐步聚焦于高校與社會(huì)之間的關(guān)系處理。在高校與社會(huì)的關(guān)系中,應(yīng)以“為社會(huì)而學(xué)術(shù)”作為發(fā)展理念,確立“社會(huì)發(fā)展與個(gè)人意愿相結(jié)合”的培養(yǎng)目標(biāo),以解決問題為導(dǎo)向,不斷提升服務(wù)社會(huì)的能力和水平[32]。而社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步為高等教育公平創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件:(1)按照人口比例進(jìn)一步落實(shí)高等教育機(jī)構(gòu)的飽和性;(2)在機(jī)構(gòu)飽和的基礎(chǔ)上使得個(gè)人能夠有充足的機(jī)會(huì)按照能力與意愿的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在適合的機(jī)構(gòu)中獲取高等教育的參與機(jī)會(huì);(3)確保資本占有不利的群體在高等教育系統(tǒng)中的非邊緣化位置,并為該群體提供適應(yīng)高等教育文化的基本方法?；诶婀蚕淼母咝：蜕鐣?huì),才能夠在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、監(jiān)督評估等方面形成基于系統(tǒng)與協(xié)作的促進(jìn)發(fā)展機(jī)制。

3.2 共同目標(biāo):高校與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

內(nèi)涵式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變給我國高等教育發(fā)展提供了更廣闊的生態(tài)環(huán)境,但在發(fā)展過程中部分高校自主探索與國家政策協(xié)同上的一些問題也凸顯出來,主要表現(xiàn)在高校改革發(fā)展內(nèi)生能力不足、教育投入精準(zhǔn)度較低等方面[33]。這些問題直接影響到高等教育質(zhì)量與公平的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí),高等教育在培養(yǎng)機(jī)會(huì)獲取上的資本分層、培養(yǎng)過程中的階級文化標(biāo)識(shí)固化以及培養(yǎng)結(jié)果導(dǎo)致的社會(huì)階層代際傳遞,也直接影響了社會(huì)公平和群眾社會(huì)生活的滿意度。對于公平的追求在高等教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中都是永恒的發(fā)展主題,相對公平的程度也深刻影響了高校與社會(huì)穩(wěn)定且持續(xù)發(fā)展的速度?；诜€(wěn)定發(fā)展的共同目標(biāo),高等教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的協(xié)作必須是供給型互利關(guān)系。社會(huì)為高校提供精準(zhǔn)性政策引導(dǎo)和戰(zhàn)略性資源布局以促進(jìn)高校分層分類特色發(fā)展,形成高等教育內(nèi)部公平的良性循環(huán);高校應(yīng)為社會(huì)輸送高質(zhì)量創(chuàng)新人才,搭建引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu),弱化資本占有優(yōu)勢的信號(hào)標(biāo)識(shí),突破“資源圈層壁壘”導(dǎo)致的階層固化與代際傳遞,形成社會(huì)共識(shí)的公平競爭與能力標(biāo)準(zhǔn),爭取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持高校、高校反哺社會(huì)的共贏發(fā)展目標(biāo)[34]。

3.3 信息聯(lián)系:高校與社會(huì)雙向參與

內(nèi)涵式發(fā)展視域下的高等教育系統(tǒng)具備“高質(zhì)量”和“高公平”兩個(gè)本質(zhì)屬性,要逐步推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展需要關(guān)注整個(gè)社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)中高校與社會(huì)的雙向信息聯(lián)系。高校具有極大的知識(shí)存量和尖端技術(shù),同時(shí)具備可持續(xù)輸送創(chuàng)新型人才的“造血能力”,通過知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)迭代和人才培養(yǎng)3條主要途徑與社會(huì)進(jìn)行參與型信息聯(lián)系。內(nèi)涵式發(fā)展過程中各類型高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對社會(huì)服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),主動(dòng)開展面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的重大理論與實(shí)踐問題的科學(xué)研究,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化體系建設(shè)[35]。在社會(huì)服務(wù)中強(qiáng)化高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的合作意識(shí),弱化分層觀念,為各類型高校人才提供公平的社會(huì)就業(yè)環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)雙向參與的過程中,社會(huì)流向高校的是更多的信息、經(jīng)濟(jì)、政策資源和社會(huì)資本,多形態(tài)要素與資本在雙向參與過程中不斷積聚,進(jìn)一步促進(jìn)了高校社會(huì)服務(wù)參與進(jìn)階式發(fā)展[36]。動(dòng)態(tài)協(xié)同的信息聯(lián)系促進(jìn)高校與社會(huì)的雙向參與,高質(zhì)量高公平的高等教育為社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為高質(zhì)量高公平的高等教育創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)。

4 結(jié)語

高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展以提升高等教育公平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。內(nèi)涵式發(fā)展過程中,高等教育公平仍然存在突出問題,包括理念的功利化、機(jī)構(gòu)的分層異化、資源配置的市場化。妥善處理發(fā)展過程中的問題應(yīng)積極納入充足主義原則的公平分配理念,提升高質(zhì)量的高等教育機(jī)構(gòu)多樣性認(rèn)可程度,強(qiáng)化高等教育資源3維度分配的結(jié)構(gòu)合理性。內(nèi)涵式發(fā)展過程中的高等教育公平既要注重高等教育系統(tǒng)自身的優(yōu)化提升,也應(yīng)基于協(xié)作系統(tǒng)的視角與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、雙向參與、共創(chuàng)共享。高等教育作為稀缺資源,其公平問題牽動(dòng)著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,因此,高等教育資源分配既要考慮社會(huì)需求也要考慮個(gè)人意愿,應(yīng)注意社會(huì)與個(gè)人的需求程度、資源分配的最大活化價(jià)值以及基于價(jià)值轉(zhuǎn)化率的個(gè)人與社會(huì)貢獻(xiàn)程度,進(jìn)一步建設(shè)高質(zhì)量高公平的“有智”高校和“有治”社會(huì),在更廣闊的國際化發(fā)展趨勢中展現(xiàn)中國力量。