推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黃如中

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是我們黨從長(zhǎng)期革命和執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中得出的重要結(jié)論，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。［1］黨的十八屆六中全會(huì)提出“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，黨的十九大把“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。［2］黨的二十大又進(jìn)一步提出了“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性”的戰(zhàn)略號(hào)召。治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。只有全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能厚植黨的執(zhí)政根基。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的深刻內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨中央在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署，有著極其重要的政治意義和時(shí)代價(jià)值，必須深刻理解和全面把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、理論邏輯，做到心中有數(shù)、胸懷全局。

核心要義在于“全面整治”?；鶎狱h組織和黨員干部是黨聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，人民群眾面對(duì)“蠅貪”，往往感受很深，影響最直接，各種吃拿卡要、優(yōu)親厚友、辦事不公、揮霍浪費(fèi)等“微腐敗”和不正之風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，損害黨和群眾的血肉聯(lián)系。因此，一方面要注重“全面”，既涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員干部，又要全方位、多角度抓組織建設(shè)，管理好黨員干部，把從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處；另一方面，要注重“整治”，只有加大整治力度，重拳查處發(fā)生在群眾身邊的干部作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到力量下沉、層層傳遞壓力，打通“最后一公里”，才能從根本上保證全面從嚴(yán)治黨不留死角，提振黨和政府的公信力，不斷增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和獲得感。

根本目標(biāo)在于“固本強(qiáng)基”。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?；鶎邮侨嗣袢罕娚a(chǎn)和生活的地方，是黨和人民血肉聯(lián)系最緊密的地方，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、力量之源。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)系人心向背、人民福祉?；鶎狱h員干部作為黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)的具體執(zhí)行者，手中掌握著許多與人民群眾生活和切身利益密切相關(guān)的權(quán)力，如果基層權(quán)力沒(méi)有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，它所啃食的就是群眾的獲得感，侵蝕的就是黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖的就是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，只有把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效在基層得到充分彰顯，才能贏得群眾肯定，從而增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最終完成黨的使命。

著力點(diǎn)在于“五個(gè)推動(dòng)”。把握推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的著力點(diǎn)，必須緊緊圍繞“強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一目標(biāo)，重點(diǎn)在“五個(gè)推動(dòng)”上發(fā)力、用勁。一是層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)主體責(zé)任在基層生根。把強(qiáng)化基層黨組織管黨治黨責(zé)任放在首位，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以縣領(lǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村的工作格局。二是深入開(kāi)展紀(jì)律教育，推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)在基層執(zhí)行。要緊密結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，分層分類對(duì)農(nóng)村、城市等基層黨組織書記開(kāi)展集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育全覆蓋。三是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，推動(dòng)正風(fēng)反腐在基層深化。把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重中之重，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。緊盯基層“四風(fēng)”的新形式、新變種，防止反彈回潮。四是從嚴(yán)監(jiān)管基層黨員，推動(dòng)嚴(yán)管嚴(yán)治的要求在基層落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督管理好基層黨員干部，明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大處置不合格黨員力度，維護(hù)基層黨員隊(duì)伍純潔。五是建強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在基層加強(qiáng)。規(guī)范基層紀(jì)檢委員設(shè)置、履職、日常指導(dǎo)、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制。［3］

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就是人民自己的政黨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是黨的初心和使命。為了踐行黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命，必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的擁護(hù)和支持是決定黨前途命運(yùn)的根本力量，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)乎人民福祉。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，其不良作風(fēng)和腐敗行為，會(huì)對(duì)黨的惠民政策執(zhí)行效果產(chǎn)生“縮水效應(yīng)”，損害的是老百姓切身利益，其危害不容小覷。人民是歷史的創(chuàng)造者，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，是在實(shí)踐中人民賦予的，人民在黨的政權(quán)的鞏固中起決定作用。人心向背關(guān)系黨的前途和命運(yùn)，黨與人民群眾的關(guān)系決定著黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固，人民擁護(hù)和支持黨，黨的執(zhí)政根基就牢固。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。建黨100 多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已帶領(lǐng)中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍。但由于世情、國(guó)情、黨情的變化，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸刻不容緩。如今中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)到9804 余萬(wàn)名，其中基層黨員占絕大多數(shù)，是黨實(shí)施依法執(zhí)政的中堅(jiān)力量?；鶎狱h組織和廣大基層黨員中管黨治黨情況如何，直接影響著經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、政治清明，直接關(guān)系黨的形象及其領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的興衰成敗。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必修課。在新時(shí)代，只有時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，在黨的建設(shè)、制度建設(shè)和法治建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，確保全黨始終保持高昂的斗志和清醒的頭腦，才能避免一些國(guó)家共產(chǎn)黨因脫離群眾、失去民心、最終失去政權(quán)所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，才能有效應(yīng)對(duì)因社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)主要矛盾的變化、收入分配差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，才能在面對(duì)“兩個(gè)大局”的復(fù)雜背景下，把黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是解決黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”和重建政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。當(dāng)前黨面臨的“考驗(yàn)”“風(fēng)險(xiǎn)”集中表現(xiàn)為一些部門的政治責(zé)任落實(shí)不到位，一些地方重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建工作，將黨建工作淡化、虛化、邊緣化；一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、貪污腐敗嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足等，與保持黨的先進(jìn)性與純潔性的要求漸行漸遠(yuǎn)，破壞了黨的肌體。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓全面從嚴(yán)治黨無(wú)死角，有利于克服基層特別是農(nóng)村在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中處于邊緣化甚至“盲區(qū)”的困境，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。當(dāng)前良好的政治生態(tài)已經(jīng)有了“起勢(shì)”和“優(yōu)勢(shì)”，但“定勢(shì)”還沒(méi)有形成，“勝勢(shì)”還沒(méi)達(dá)到，［4］所以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑選擇

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！保?］推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的重大問(wèn)題。如何選擇和優(yōu)化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑，是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)真思考和有效踐行的重大時(shí)代課題。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層班子。對(duì)基層干部隊(duì)伍進(jìn)行固本培元、強(qiáng)筋壯骨是切實(shí)解決民生問(wèn)題的主要核心?！耙话谚€匙開(kāi)一把鎖”，精準(zhǔn)選配基層班子帶頭人是關(guān)鍵。作為帶頭人，堅(jiān)持把建強(qiáng)基層黨支部作為首要任務(wù)，建立完善立體化管理體系，健全完善規(guī)章制度，杜絕“管理真空”現(xiàn)象，著力增強(qiáng)基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)黨內(nèi)思想政治教育是認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，基層干部隊(duì)伍通過(guò)深學(xué)、細(xì)照、篤行，時(shí)刻把為民務(wù)實(shí)清廉理念根植于內(nèi)心深處。同時(shí)以組織開(kāi)展組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”為契機(jī)，自覺(jué)進(jìn)行黨性分析，接受廣大黨員群眾監(jiān)督，不斷強(qiáng)化黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)，為基層干部隊(duì)伍思想上發(fā)條、緊螺絲。三是推進(jìn)監(jiān)督力量整合。紀(jì)律是黨員干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循，牢固樹立黨章意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，用黨章約束自己的一言一行，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。同時(shí)正確對(duì)待巡查中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，并且毫不懈怠地整改落實(shí)。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要實(shí)化細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任，紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，以及有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任；強(qiáng)化履責(zé)管理，加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)，完善責(zé)任考核，形成常態(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制；用好問(wèn)責(zé)利器，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不斷完善責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，著力把壓力傳導(dǎo)到基層，確保管黨治黨責(zé)任在基層落地生根。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗。要圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)實(shí)課題開(kāi)展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處貫徹中央決策部署不堅(jiān)決不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違的行為，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪等問(wèn)題。要把懲治基層腐敗同高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨的執(zhí)政根基。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。要嚴(yán)格黨員進(jìn)出制度。針對(duì)農(nóng)村黨員、非公企業(yè)黨員、流動(dòng)黨員等的特殊性，規(guī)范黨員情況記載，確保每名黨員都納入黨組織管理，定期開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)；嚴(yán)格按規(guī)定處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的純潔性。要建立完善相關(guān)管人管事機(jī)制。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”建設(shè)，執(zhí)行重大事項(xiàng)集體討論、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化政務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，加大獎(jiǎng)懲曝光力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正、積極干事的良好氛圍。要建立完善考核制度。堅(jiān)持日常檢查與集中考核相結(jié)合、定量目標(biāo)與定性考核相結(jié)合原則，完善考核制度體系，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔重用等方面的重要依據(jù)，以調(diào)動(dòng)基層黨員干部工作的積極性和主動(dòng)性。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要有務(wù)實(shí)管用的工作抓手。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸離不開(kāi)基層黨組織作用的發(fā)揮，要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨建創(chuàng)新，提高基層黨員隊(duì)伍整體水平。巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，巡察是巡視向基層的拓展和延伸，要著力構(gòu)建巡視巡察一體化工作格局，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，拓寬群眾直接反映問(wèn)題的渠道。習(xí)近平總書記指出：“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，維護(hù)群眾切身利益。要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督，在實(shí)踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作，從具體人、具體事著手，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決?！碑?dāng)前強(qiáng)化巡視巡察工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是扎實(shí)摸排問(wèn)題線索。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出摸排侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索。二是精準(zhǔn)選擇調(diào)查方法。針對(duì)基層黨員干部朝夕相處，開(kāi)展調(diào)查工作礙于情面等實(shí)際情況，采取異地派人調(diào)查，或者由上級(jí)進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)題調(diào)查清楚后，該由當(dāng)?shù)靥幚淼?，再移交?dāng)?shù)靥幚怼Ｈ乔袑?shí)落實(shí)責(zé)任追究。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態(tài)。