“一帶一路”背景下中國(guó)-加勒比發(fā)展合作進(jìn)展及挑戰(zhàn)

步少華

（中國(guó)國(guó)際問題研究院拉美和加勒比研究所,北京 100005）

自“一帶一路”倡議提出以來，特別是加勒比國(guó)家陸續(xù)加入“一帶一路”這5年來，中國(guó)根據(jù)加勒比國(guó)家的發(fā)展需要，積極同其開展合作，促進(jìn)了中加“一帶一路”合作走深走實(shí)。雙方合作目前還存在加方債務(wù)高企、中方援助設(shè)計(jì)能力仍待加強(qiáng)、域外干擾不斷等問題。下一步，中方應(yīng)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提升援助精準(zhǔn)度、妥處域外干擾等方面切入，推動(dòng)中加發(fā)展合作邁上新臺(tái)階。

1 發(fā)展合作助力中國(guó)—加勒比“五通”建設(shè)

1.1 深化政策溝通

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)格林納達(dá)政府請(qǐng)求，中方制定了《格林納達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》并于2017年順利交付格方。2019年10月28日至29日，中國(guó)和加勒比國(guó)家共建“一帶一路”合作會(huì)議在格林納達(dá)舉行，其間各方達(dá)成加強(qiáng)政策對(duì)接并落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施、金融和旅游等具體領(lǐng)域合作的共識(shí)[1]。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)—加勒比發(fā)展中心于2022年7月在山東省濟(jì)南市揭牌成立，致力于中國(guó)與加勒比國(guó)家地方深化合作的相關(guān)項(xiàng)目。目前，該中心已同加方開展了抗疫物資援助、菌草技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚培訓(xùn)等一系列合作。三是搭建交流平臺(tái)。圍繞青年外交官培訓(xùn)、財(cái)政管理、貨幣銀行、貿(mào)易與相互投資、新聞媒體、旅游管理、應(yīng)急管理、人道主義能力建設(shè)等主題，中方已為加勒比官員舉辦了數(shù)十期研修項(xiàng)目，更好地對(duì)接了雙方的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 加快設(shè)施聯(lián)通

一是提升陸路聯(lián)通能力。中方援助承建了圭亞那德莫拉拉東海岸道路升級(jí)改造、牙買加南北高速和機(jī)場(chǎng)高速、多米尼克西部公路重建、蘇里南國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（大連四期項(xiàng)目）、特多庫勒珀立交橋等多個(gè)項(xiàng)目。圭亞那德莫拉拉河大橋項(xiàng)目、特多迭戈馬丁立交橋、牙買加蒙特哥貝繞城路和南部路網(wǎng)升級(jí)改造、巴巴多斯蘇格蘭地區(qū)道路修復(fù)項(xiàng)目等項(xiàng)目仍在建設(shè)中。二是支持空中樞紐建設(shè)。在中企的幫助下，特多的多巴哥島國(guó)際機(jī)場(chǎng)、圭亞那契迪·賈根國(guó)際機(jī)場(chǎng)、古巴機(jī)場(chǎng)跑道路面修繕工程、多米尼克國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、格林納達(dá)圣喬治國(guó)際機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目已經(jīng)竣工或是仍在實(shí)施之中。三是打通海運(yùn)物流通道。中方承建完工的安提瓜和巴布達(dá)圣約翰深水港改擴(kuò)建項(xiàng)目，有望將該港打造成東加勒比地區(qū)最大的航運(yùn)樞紐和貨運(yùn)集散中心。中方提供融資、中國(guó)公司承建的古巴圣地亞哥港多用途碼頭項(xiàng)目則是中古共建“一帶一路”、互利共贏的成功案例[2]。四是強(qiáng)化通信和電力互聯(lián)能力。中方承建的蘇里南國(guó)家寬帶項(xiàng)目顯著提升了該國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升了政府治理效能。中企承建的蘇里南電力系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建項(xiàng)目也已竣工，提升了該國(guó)電力互聯(lián)能力。

1.3 推動(dòng)貿(mào)易暢通

一是促進(jìn)貿(mào)易便利化。中國(guó)向特立尼達(dá)和多巴哥、蘇里南等國(guó)援助了集裝箱檢查設(shè)備，提高貨物通關(guān)效率，更好地打擊走私犯罪。在中國(guó)駐蘇里南大使館指導(dǎo)下，天津至蘇里南的海運(yùn)直航目前已基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，顯著提高了中國(guó)至蘇里南、圭亞那的海運(yùn)效率[3]。作為“一帶一路”在加勒比地區(qū)的首個(gè)落地項(xiàng)目[4]，中企在特多承建的鳳凰工業(yè)園已于2023年8月建成交付。該工業(yè)園對(duì)于促成中特兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、盤活兩國(guó)優(yōu)勢(shì)資源、完善兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來具有重要意義。此外，中國(guó)（浙江）—特多國(guó)際貿(mào)易展覽會(huì)暨經(jīng)貿(mào)交流會(huì)還于2023年3月在特多成功舉行，為中國(guó)和特多促進(jìn)雙向貿(mào)易采購(gòu)、促成雙方企業(yè)在投資貿(mào)易等領(lǐng)域合作提供了重要平臺(tái)[5]。二是提升貿(mào)易發(fā)展能力。中方為加方舉辦多期與貿(mào)易相關(guān)的專題研修項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋貿(mào)易便利化、貿(mào)易與相互投資等相關(guān)議題，推動(dòng)了相關(guān)國(guó)家貿(mào)易政策的對(duì)接協(xié)調(diào)。

1.4 促進(jìn)資金融通

一是搭建雙多邊融資合作平臺(tái)。在多邊層面，中方專門成立了總規(guī)模達(dá)25億美元中國(guó)—加勒比基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，并同時(shí)通過中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金等對(duì)拉美一攬子融資舉措，為加勒比國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能建設(shè)提供融資服務(wù)。中國(guó)還加強(qiáng)與加勒比開發(fā)銀行合作，促進(jìn)更多資本流入加勒比的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域。在雙邊層面，中國(guó)（山東）—牙買加投資對(duì)接會(huì)于2023年在牙舉辦，為促進(jìn)兩地投資合作搭建了平臺(tái)。二是支持國(guó)際發(fā)展籌資向加勒比傾斜。中方支持補(bǔ)齊全球治理體系中的南方短板，倡導(dǎo)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和融資機(jī)制向以加勒比國(guó)家為代表的小島嶼發(fā)展中國(guó)家傾斜。

1.5 增進(jìn)民心相通

一是實(shí)施民生工程。中方始終致力于幫助加方補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。為牙買加、格林納達(dá)、蘇里南、特多等國(guó)援建多批次低收入保障房；向圭亞那、巴巴多斯、特多、多米尼克等國(guó)派出多期醫(yī)療隊(duì)，“光明行”眼科專家組、“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船亦受到加方熱烈歡迎；援格林納達(dá)、多米尼克、蘇里南等國(guó)的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目也開展得有聲有色，援巴巴多斯糧食安全中心和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校項(xiàng)目則有助于提升巴糧食安全保障能力；援多米尼克的颶風(fēng)災(zāi)后重建學(xué)校項(xiàng)目、援牙買加的西部?jī)和t(yī)院項(xiàng)目、援特多的阿利瑪醫(yī)院項(xiàng)目，援蘇里南的瓦尼卡醫(yī)院項(xiàng)目等，有力提升了受援國(guó)的教育、醫(yī)療水平。二是加強(qiáng)文體合作。中方援建的特多國(guó)家藝術(shù)表演中心、多米尼克國(guó)家板球場(chǎng)、多米尼克羅索兒童游樂場(chǎng)等設(shè)施，中企在蘇里南捐建的蘇里南國(guó)家智力運(yùn)動(dòng)中心，中方邀請(qǐng)牙買加青少年運(yùn)動(dòng)員赴華訓(xùn)練等，都極大支持了受援國(guó)的文體事業(yè)發(fā)展。

2 中國(guó)—加勒比發(fā)展合作存在的挑戰(zhàn)

隨著中加共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，雙方的發(fā)展合作也逐漸進(jìn)入深水區(qū)，一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)開始浮出水面。

2.1 加勒比國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)

近年來，隨著諸多外部風(fēng)險(xiǎn)因素不斷聚集，加勒比國(guó)家的收支情況加速惡化，債務(wù)水平日漸高企，脆弱性不斷凸顯。疫情前，加勒比國(guó)家的國(guó)民收入主要來自旅游業(yè)收入、僑匯、吸引外國(guó)直接投資等。另外，小島嶼國(guó)家的外國(guó)直接投資又集中于旅游業(yè)[6]，因而赴加勒比的外國(guó)投資也大幅下降。與此同時(shí)，加勒比國(guó)家又因其較高的國(guó)民收入水平而無法獲得國(guó)際優(yōu)惠融資，外部流動(dòng)性進(jìn)一步收緊。在這種情況下，加勒比各國(guó)的外債水平不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月，加勒比國(guó)家的平均公共債務(wù)水平已高達(dá)90.1%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家77%的平均水平。其中，蘇里南于2020年宣告違約，巴巴多斯、巴哈馬、多米尼克、安巴、牙買加的債務(wù)水平都超過或是非常接近100%。由于中國(guó)的優(yōu)惠貸款常要求對(duì)象國(guó)提供主權(quán)擔(dān)保，對(duì)其債務(wù)水平要求較高，因而部分加勒比國(guó)家近年來開始對(duì)來自中國(guó)的貸款表現(xiàn)出拒斥心理。比如，牙買加總理霍爾尼斯早在 2019 年時(shí)就曾宣布“不再接受任何中國(guó)的貸款”，轉(zhuǎn)而聚焦公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式來減輕本國(guó)債務(wù)。鑒于援外優(yōu)惠貸款在中國(guó)的對(duì)外援助總額中占比近50%[7]，加勒比的債務(wù)危機(jī)實(shí)際上給中加雙方的發(fā)展合作帶來一絲風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 中方援助設(shè)計(jì)能力仍待加強(qiáng)

作為一個(gè)由眾多小島嶼發(fā)展中國(guó)家組成的地區(qū)，加勒比面臨著諸多挑戰(zhàn)。氣候變化對(duì)加勒比國(guó)家的影響尤為顯著，海平面上升、極端天氣事件增多等問題給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來巨大壓力。鑒于其獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，加勒比國(guó)家對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等綠色發(fā)展問題非常重視，高度敏感。這在無形中給中國(guó)對(duì)加勒比開展的外援項(xiàng)目及施工方增添了許多的挑戰(zhàn)和阻力。例如，在牙買加，中國(guó)企業(yè)曾在2016年與牙買加政府簽訂協(xié)議，計(jì)劃在該國(guó)的羊島（Goat Island）建設(shè)一個(gè)新的集裝箱碼頭。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資10億美元，建成后將能夠處理超過150萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，并將成為加勒比地區(qū)最大的集裝箱碼頭之一。然而，該項(xiàng)目在計(jì)劃階段就受到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織和社區(qū)居民的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為該項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，并影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。此外，該?xiàng)目還可能涉及土地征收和補(bǔ)償?shù)葐栴}，這也引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。在計(jì)劃實(shí)施過程中，牙買加政府進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)估，并聽取了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見。然而，由于環(huán)保和社區(qū)問題一直未能得到妥善解決，該項(xiàng)目一直未能正式啟動(dòng)。2019年，牙買加政府宣布暫停羊島碼頭項(xiàng)目，并表示將重新評(píng)估該項(xiàng)目的可行性和必要性。此后，該項(xiàng)目一直處于暫停狀態(tài)。除了傳統(tǒng)援助以外，中國(guó)自21世紀(jì)初開始向小島國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提供氣候變化援助，幫助他們提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國(guó)不僅向這些國(guó)家提供了資金和技術(shù)支持，還通過提供人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，幫助其加強(qiáng)能力建設(shè)。但這一援助始終存在精準(zhǔn)度不夠的問題。一方面，中方的援助項(xiàng)目更注重幫助受援國(guó)“減緩”氣變影響，對(duì)加勒比國(guó)家更加關(guān)注的氣變“適應(yīng)”關(guān)注不夠[8]。氣變“減緩”是指采取措施減少溫室氣體排放、提高能源利用效率等，以減緩氣候變化的速度和程度。這些措施通常包括提供節(jié)能設(shè)備、推廣可再生能源技術(shù)等。氣變“適應(yīng)”則是指采取措施來應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或預(yù)計(jì)將要發(fā)生的氣候變化影響。這些措施通常包括建設(shè)防洪設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力等。與“減緩”相比，“適應(yīng)”更加側(cè)重于應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化影響，因此對(duì)于加方受援國(guó)來說更加緊迫和重要。另一方面，中方在援助設(shè)計(jì)過程中往往更注重物資援助。這些物資援助通常包括提供節(jié)能設(shè)備、推廣可再生能源技術(shù)等。然而，對(duì)于受援國(guó)較為關(guān)注的能力建設(shè)項(xiàng)目，如培訓(xùn)專業(yè)人員、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)等，中方提供的援助相對(duì)較少。

2.3 域外干擾因素持續(xù)加大

近年來，美國(guó)對(duì)中國(guó)和加勒比國(guó)家合作的污蔑與打壓從未停止。鑒于巴哈馬等國(guó)距離美本土僅50海里的地緣政治現(xiàn)實(shí)，美長(zhǎng)期將加勒比國(guó)家視為其“第三邊界”或是“柔軟的下腹部”，直指中國(guó)在加勒比或中美洲地區(qū)加強(qiáng)合作實(shí)際上已觸及其“第一島鏈”，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略存在的憂慮近年來已呈螺旋上升之勢(shì)。部分美鷹派人物認(rèn)為，相對(duì)于拉美其他地區(qū)而言，中國(guó)對(duì)加勒比有著特殊關(guān)注。在他們看來，中國(guó)在這里開展發(fā)展合作，目的無非有三，即獲取礦產(chǎn)資源、發(fā)展戰(zhàn)略性港口和航線、解決中國(guó)勞工就業(yè)問題。受其影響，美政府不斷將正常的中加合作“泛安全化”，持續(xù)加大遏華力度。比如，美官員就中國(guó)在牙買加、圭亞那等國(guó)承建港口項(xiàng)目指手畫腳。美國(guó)尤為關(guān)注巴拿馬運(yùn)河周邊的基建項(xiàng)目，多次臆想揣測(cè)中國(guó)的項(xiàng)目對(duì)巴拿馬運(yùn)河的正常通行構(gòu)成威脅，對(duì)美地緣戰(zhàn)略安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。美還重點(diǎn)阻撓中加在5G領(lǐng)域的合作。例如，針對(duì)中國(guó)和牙買加在5G領(lǐng)域的合作，美國(guó)駐牙買加大使唐納德·塔皮亞曾在社交媒體上發(fā)表言論警告牙政府稱，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中不得使用來自中國(guó)的5G技術(shù)。美國(guó)進(jìn)一步“威脅”稱，如果不聽從這一要求，牙買加的金融系統(tǒng)將有可能遭受打擊。此外，美國(guó)也不會(huì)對(duì)今后發(fā)生災(zāi)害的牙買加施以援手等。該大使的這一言論引發(fā)了牙網(wǎng)友的強(qiáng)烈反感。有網(wǎng)友憤怒地表示，“離牙買加的內(nèi)政遠(yuǎn)一點(diǎn)，你們這是霸凌行為”。

3 未來路徑

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，面臨著許多前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程分化。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。在這樣的背景下，中國(guó)和加勒比國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同把握歷史機(jī)遇，推動(dòng)雙方的發(fā)展合作潛力得到更充分的釋放，推動(dòng)中加共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，取得更加實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就?/p>

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

要完善中加雙邊與區(qū)域?qū)用婧献鞯摹半p輪驅(qū)動(dòng)”態(tài)勢(shì)。一方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)—加勒比區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮對(duì)中加發(fā)展合作的頂層設(shè)計(jì)與引領(lǐng)作用。首先，應(yīng)提早適時(shí)召開第四屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇。在此區(qū)域?qū)用骈_展合作曾經(jīng)是中國(guó)發(fā)展與加勒比國(guó)家關(guān)系的主線。在2011年拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）成立之前，中國(guó)與加勒比國(guó)家合作主要遵循雙邊關(guān)系與次區(qū)域合作并行推進(jìn)的路徑。以中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立為標(biāo)志，中加次區(qū)域合作迎來高速發(fā)展時(shí)期，成為推進(jìn)中加全面合作的重要補(bǔ)充。2005年，在中國(guó)政府倡議下，中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立。該論壇以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為宗旨，是中國(guó)和加勒比國(guó)家間級(jí)別最高的經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制。除經(jīng)貿(mào)議題以外，論壇還涵蓋了能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。然而，自第三屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇于2011年召開至今，該機(jī)制已中斷長(zhǎng)達(dá)12年之久。據(jù)筆者在與加方進(jìn)行的交流接觸中所見，加方眾多官員學(xué)者甚至表示從未聽聞過該機(jī)制。其次，要繼續(xù)用好用足中國(guó)—加勒比建交國(guó)外交部間磋商、外長(zhǎng)會(huì)等機(jī)制。自2016年舉行第一次磋商以來，該機(jī)制為促進(jìn)中加關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。雙方應(yīng)盡快舉行中國(guó)和加勒比建交國(guó)外交部間第八次磋商，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，保持高層交往勢(shì)頭，推動(dòng)各層級(jí)往來，擴(kuò)大政府、立法機(jī)構(gòu)和地方之間的交流合作，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的交流。另一方面，要繼續(xù)夯實(shí)中加雙邊合作。為了更好地滿足加勒比地區(qū)的發(fā)展需求，中方可以根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)加勒比國(guó)家的發(fā)展合作專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃可以包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作、人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域，為加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

3.2 提升援助的精準(zhǔn)度和針對(duì)性

針對(duì)加勒比國(guó)家債務(wù)高企及重視環(huán)保氣變議題等特點(diǎn)，中方援助應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化受援國(guó)需求導(dǎo)向，向加方提供更契合其特點(diǎn)和要求的發(fā)展公共產(chǎn)品。首先，針對(duì)加勒比國(guó)家債務(wù)高企的問題，中方可以提供更多的開發(fā)性金融援助。開發(fā)性金融是指通過提供中長(zhǎng)期融資支持，幫助發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目。這種金融援助不僅能夠幫助加勒比國(guó)家緩解債務(wù)壓力，還能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在提供開發(fā)性金融援助時(shí)，中方可以與加勒比國(guó)家共同制定項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求和實(shí)際情況。同時(shí)，中方還可以積極探索與加勒比國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)開發(fā)性金融援助的實(shí)施。其次，針對(duì)加勒比國(guó)家重視環(huán)保氣變議題的特點(diǎn)，中方可以提供更多的環(huán)保和氣候變化方面的援助。這種援助可以包括提供環(huán)保技術(shù)和設(shè)備、開展氣候變化研究和應(yīng)對(duì)、推動(dòng)可再生能源的發(fā)展等方面。通過這些援助，中方可以幫助加勒比國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)環(huán)保和氣候變化挑戰(zhàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，中方還可以積極開展與加勒比國(guó)家的科技合作，共同推動(dòng)環(huán)保和氣候變化領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。再次，中方還可以向加勒比國(guó)家提供更多的“小而美”項(xiàng)目援助。這種援助可以包括幫助當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ズ蜕鐓^(qū)改善生活條件、提高教育水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件等方面。這些“小而美”的項(xiàng)目能夠幫助當(dāng)?shù)厝嗣袂袑?shí)感受到中國(guó)的發(fā)展援助帶來的好處，增強(qiáng)中國(guó)人民與加勒比國(guó)家人民之間的友誼和合作。在提供“小而美”項(xiàng)目援助時(shí)，中方可以與加勒比國(guó)家共同制定項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和情況。同時(shí)，中方還可以積極探索與加勒比國(guó)家的非政府組織合作，共同推動(dòng)“小而美”項(xiàng)目援助的實(shí)施。最后，中方應(yīng)該重視加勒比國(guó)家更加致力于“適應(yīng)”氣變的訴求。隨著全球氣候變化的加劇，加勒比地區(qū)面臨著海平面上升、颶風(fēng)等自然災(zāi)害的威脅。因此，加勒比國(guó)家更加注重適應(yīng)氣候變化的問題。中方可以與加勒比國(guó)家共同制定適應(yīng)氣候變化的合作計(jì)劃，提供技術(shù)和資金支持，幫助加勒比國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。同時(shí)，中方還可以積極參與全球氣候變化治理和環(huán)保事業(yè)，為加勒比地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化三方合作

要重視與聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織（OECD）及美西方在加勒比地區(qū)開展對(duì)話交流和三方合作。通過與聯(lián)合國(guó)組織、經(jīng)合組織等國(guó)際組織的對(duì)話交流和三方合作，可以更好地了解加勒比地區(qū)的需求和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)中加合作的針對(duì)性和實(shí)效性。這些國(guó)際組織在加勒比地區(qū)擁有廣泛的資源和影響力，可以幫助中國(guó)更好地了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民生需求以及環(huán)保和氣候變化等方面的挑戰(zhàn)。通過與這些國(guó)際組織的合作，可以更準(zhǔn)確地把握加勒比地區(qū)的實(shí)際情況，制定出更加符合當(dāng)?shù)匦枨蟮暮献饔?jì)劃和項(xiàng)目。同時(shí)，可嘗試創(chuàng)新方式，探索與西班牙等歐盟國(guó)家、英國(guó)、巴西甚至是美國(guó)在本地區(qū)開展第三方國(guó)際合作的可能性，突出中加合作的開放性，鞏固多贏局面。

4 結(jié)語

新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)，精神內(nèi)涵更加豐富，目標(biāo)方向更加清晰，行動(dòng)實(shí)踐更有活力。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，并更多向亞洲、非洲地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家傾斜。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)和加勒比各國(guó)只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定和發(fā)展，更好地?cái)y手共建中國(guó)—加勒比命運(yùn)共同體。