推進(jìn)民宿提質(zhì)升級的地方實踐

□ 包詠菲

民宿是旅游住宿業(yè)態(tài)中的新業(yè)態(tài)，它為游客提供了一種對地方文化和自然環(huán)境更加融入的體驗形式。作為面向當(dāng)代人精神和文化的一種詩意的棲居，民宿日漸受到人們的追捧，也因此成為鄉(xiāng)村振興的新抓手。2023 年中央一號文件把“推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級”作為培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃的重要內(nèi)容。文旅部等十部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2025 年，初步形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

政策集成支持民宿發(fā)展邁入快車道

發(fā)展旅游民宿是促進(jìn)文化和旅游消費的重要途徑，對于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需具有重要作用。江蘇先后印發(fā)《關(guān)于推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展江蘇省等級旅游民宿獎補(bǔ)工作的通知》《江蘇省鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)建設(shè)指南（試行）》等文件，在省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》中，把民宿擺到“提振和擴(kuò)大消費”的重要位置。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，江蘇各地民宿步入發(fā)展的快車道。

蘇州早在2017 年就出臺了《關(guān)于促進(jìn)蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從民宿定義界定、范圍區(qū)劃、主體責(zé)任、技術(shù)規(guī)范、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、崗位培訓(xùn)、扶持引導(dǎo)等方面作出了明確的規(guī)定，以促進(jìn)旅游民宿健康有序、規(guī)范發(fā)展、品質(zhì)提升。

南京在2017 年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施辦法》，以促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展。該辦法提出，通過鄉(xiāng)村民宿與星級酒店結(jié)對共建，以星級酒店的固有優(yōu)勢幫助各民宿村從客群定位、服務(wù)品質(zhì)、宣傳推廣、經(jīng)營銷售等各方面進(jìn)行全面提升，全方位推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。今年，南京首次舉辦重點旅行社與民宿行業(yè)對接會，線上聯(lián)合南京發(fā)布、南京文旅等新媒體密集推介南京鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村民宿，線下在長三角10 個城市地鐵、公交屏幕上滾動宣傳，以提升民宿產(chǎn)品銷量和影響力，全力向鄉(xiāng)村引流。

鎮(zhèn)江因地制宜提升旅游民宿行業(yè)管理，先后出臺市級地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》和政策性文件《關(guān)于提升全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展水平的實施意見》，評定7 家市級民宿，著力推進(jìn)全市鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展。

宿遷制定《宿遷市旅游民宿發(fā)展三年行動方案（2023—2025）》，以“宿享千宿”品牌為引領(lǐng)，通過實施“西楚文化”旅游民宿打造行動、“運河風(fēng)情”旅游民宿打造行動、“大湖濕地”旅游民宿打造行動等“七大行動”推進(jìn)旅游民宿規(guī)范有序健康發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)先行引領(lǐng)民宿規(guī)范發(fā)展

和很多新生事物一樣，民宿面臨著同質(zhì)化嚴(yán)重、商業(yè)化過度等問題。為促進(jìn)民宿健康發(fā)展，文旅部等部門在2019 年7 月頒布《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著國內(nèi)民宿行業(yè)有規(guī)范可依、有標(biāo)準(zhǔn)可查、有制度可控的體系化建設(shè)工作全面展開。2021 年文旅部首次啟動等級旅游民宿評定，前兩屆江蘇一共獲評6家甲級民宿以及2家乙級民宿，在全國各省份中排名領(lǐng)先。江蘇明確提出“2023 年安排省級專項資金對提質(zhì)升級的等級旅游民宿進(jìn)行獎補(bǔ)”。今年9 月，500 萬元省級專項資金已用于對我省36家“國家等級民宿”進(jìn)行獎補(bǔ)。

南京構(gòu)建“政府—社會組織—民宿”多方參與的民宿質(zhì)量提升體系，不斷完善民宿服務(wù)品牌培育和信用體系建設(shè)。江寧區(qū)自2021 年12 月開始進(jìn)行區(qū)級精品民宿評定，以獎補(bǔ)為導(dǎo)向，推動等級旅游民宿發(fā)展，并進(jìn)一步拉動鄉(xiāng)村文旅消費。目前已評出兩屆，每一年20 家入選民宿均可獲得5 萬元獎勵。今年第三屆精品民宿評定，首次提出了入住率的參考指標(biāo)，同時也加入了一系列文化和創(chuàng)新的指標(biāo)。

“溧陽茶舍”是溧陽市的精品民宿品牌。早在2021 年，為了推進(jìn)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品開發(fā)，助推民宿轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，溧陽市旅游產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會辦公室制定發(fā)布了《“溧陽茶舍”等級評定與管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，被評定為三星級、四星級和五星級“溧陽茶舍”的申報單位，當(dāng)年度分別給予3萬元、5萬元、8萬元的評星獎勵。今年獲評三星級和四星級的精品民宿共獲得了53 萬元的獎勵。

此外，為解決民宿快速發(fā)展，沒有形成統(tǒng)一的管理模式和規(guī)范的問題，2019年9月，以無錫太湖國家旅游度假區(qū)為試點單位，無錫市公安局正式展開民宿業(yè)治安管理試點工作，將民宿納入治安“特種行業(yè)”管理范疇。對民宿經(jīng)營的初審、受理、審核、審批流程、治安安全條件、消防安全條件等各項工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，整改到位的民宿將核發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

理念創(chuàng)新拓寬民宿發(fā)展之路

民宿運營者既要在硬件設(shè)施、消防安全、地方承載能力等環(huán)節(jié)保持底線思維，又要在服務(wù)和文化等方面具有創(chuàng)意思維，瞄準(zhǔn)市場需求和游客需要，找準(zhǔn)自身的核心競爭力。從產(chǎn)品屬性看，民宿應(yīng)該是一種個性化的產(chǎn)品，讓游客來到這里既能獲得標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，又能擁有個性化、差異化的體驗。差異化主要體現(xiàn)在和當(dāng)?shù)仫L(fēng)景人文要素融合的程度，不僅是山水、土地、歷史等元素的融合，更是人、財、物等要素的融合交流，這樣才能喚醒農(nóng)村沉睡資源，為民宿經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)活力。

著眼經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇各地鼓勵有亮點、有優(yōu)勢的地區(qū)先行先試。例如，南通的尋海時光精品民宿，選址在啟東圓陀角旅游度假區(qū)，因該處有江海特色文化底蘊，位于長江入海口、三水交匯處，是江蘇最早看到日出的地方，極有特色。通過整合自然景觀、人文歷史等資源，將風(fēng)土人情、民俗禮儀等融入居住體驗中，使消費者的旅行定制與期待的生活方式相結(jié)合，同時能帶動周邊農(nóng)民共同開發(fā)民宿市場，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)技藝優(yōu)勢，共創(chuàng)共享鄉(xiāng)村振興的新事業(yè)。

鎮(zhèn)江整合全市500 余個村莊鄉(xiāng)村資源，推出包括“百村百碗”“百村百品”“百村百宿”“百村百場”“百村百景”的鄉(xiāng)村文化旅游“五百”工程，樹立全市鄉(xiāng)村文化旅游品牌。創(chuàng)新開展全市鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)服務(wù)”以優(yōu)秀等次通過省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目驗收，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)在鎮(zhèn)江可觀可感。句容探索實施鄉(xiāng)村旅游民宿聯(lián)合備案機(jī)制，目前句容品山民宿等4 家民宿已完成首批備案。為解決鄉(xiāng)村民宿小而散的問題，成立全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民宿協(xié)會——茅山風(fēng)景區(qū)民宿協(xié)會，有效集聚屬地民宿的發(fā)展合力和資源，統(tǒng)一進(jìn)行問題解決、品牌宣傳、產(chǎn)品包裝設(shè)計等。

民宿行業(yè)要提質(zhì)升級，提升服務(wù)水平至關(guān)重要。當(dāng)前，政府對年輕人從事民宿服務(wù)業(yè)的支持力度不斷加強(qiáng)。通過對民宿主、民宿從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫、專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等舉措，有效提高鄉(xiāng)村民宿的服務(wù)水平。2022 年，人力資源和社會保障部向社會公示18 個新職業(yè)，其中民宿管家位列其中，成為官方認(rèn)證的新職業(yè)。今年，全國各地不斷推出民宿管家培訓(xùn)。國家正在加快推進(jìn)民宿管家的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。9 月，人社部發(fā)布了《民宿管家國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，這意味著民宿管家將成為民宿行業(yè)提質(zhì)升級的新的著力點。民宿管家的職業(yè)化讓這個行業(yè)得到社會的認(rèn)可，有助于讓民宿的服務(wù)和價值越來越匹配，從而實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展的“雙向奔赴”。此外，民宿經(jīng)營者要具備創(chuàng)新思維，不斷提升民宿的品質(zhì)和特色，吸引一些大型文旅企業(yè)介入民宿行業(yè)，通過專業(yè)的管理團(tuán)隊、優(yōu)質(zhì)的運營經(jīng)驗，推動民宿行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。