夯實高水平建設農(nóng)業(yè)強省的著力點

□ 韓家戚

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，強調(diào)“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”，要求江蘇在“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。這為江蘇高水平建設農(nóng)業(yè)強省提供了根本遵循、注入了強大動力。江蘇“三農(nóng)”發(fā)展水平整體較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有良好的基礎，但也存在一些短板弱項，需要強化目標導向、問題導向、效果導向，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力，為高質(zhì)量發(fā)展拓空間、賦動能。

穩(wěn)定耕地面積，提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力

糧食安全事關國家安全，保障糧食安全是農(nóng)業(yè)強省建設的重要內(nèi)容。衡量農(nóng)業(yè)強不強，首先要看穩(wěn)產(chǎn)保供的能力強不強。江蘇作為全國13 個糧食主產(chǎn)省之一，糧食總產(chǎn)量連續(xù)9 年保持700 億斤以上，基本實現(xiàn)“口糧自給、略有盈余”，但確保穩(wěn)產(chǎn)保供仍存在隱憂。一方面，耕地緊張狀況短期內(nèi)難以大幅度改觀。江蘇人多地少，人均耕地不足667 平方米，同時我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設用地需求較大，耕地供需矛盾日益凸顯，保持耕地面積穩(wěn)定壓力較大。另一方面，高標準農(nóng)田比例有待提高。根據(jù)《江蘇省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030 年）》，到2025 年全省累計建成5000 萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田，全省推進高標準農(nóng)田建設任務仍然繁重。

實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，亟需穩(wěn)定耕地面積，提升耕地質(zhì)量。其一，確保糧食種植面積穩(wěn)定。始終堅決落實糧食安全黨政同責，健全糧食安全責任制，強化基本農(nóng)田保護，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地占用審批，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”。其二，把高標準農(nóng)田建設擺在更加突出的位置。加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財政投入，強化高標準農(nóng)田建設進度和質(zhì)量管理，提升建設成效；加強高標準農(nóng)田建后管護和保護利用，發(fā)揮高標準農(nóng)田在穩(wěn)產(chǎn)保供中的重要作用。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力競爭力

衡量農(nóng)業(yè)強不強，關鍵看農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力與競爭力強不強。習近平總書記強調(diào)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。高水平建設農(nóng)業(yè)強省，就是要把延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。近年來，我省把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點，形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，創(chuàng)建了國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4 個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)71 個、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6746 家，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在10%以上。但與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的要求相比，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一定差距，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大品牌不多。

因此，在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時，要把延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為重要突破點，著力完善集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。注重依托農(nóng)村優(yōu)勢資源，因地制宜加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品精深加工業(yè)，統(tǒng)籌推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民就業(yè)增收相統(tǒng)一，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，使農(nóng)民收入得到較快增長。

優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

農(nóng)村美不美是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標。習近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高水平建設農(nóng)業(yè)強省，要加快補齊鄉(xiāng)村建設這一短板，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，打造一批“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

今年8 月，我省修訂2019 年版鎮(zhèn)村布局規(guī)劃指南，形成《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制指南（2023年版）》，指導各地緊密結合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變化，有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新和村莊規(guī)劃編制工作。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提高鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制水平是關鍵。要建立合理的動態(tài)更新機制，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。做好新編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的落實落地工作，充分吸收借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步優(yōu)化村莊分類布局，推進村莊規(guī)劃建設和整治提升。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，推動鄉(xiāng)村建設更高質(zhì)量、農(nóng)民建房更加合理、鄉(xiāng)村公共服務設施配套更加集約高效。允許各地以年度為單位開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，并明確相關調(diào)整原則，確保規(guī)劃實施更符合高水平農(nóng)業(yè)強省建設的要求。

堅持科技和改革雙輪驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力

習近平總書記強調(diào)，要強化科技和改革雙輪驅(qū)動，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村土地等重點領域，深化體制機制改革。

高水平建設農(nóng)業(yè)強省，關鍵在于堅持科技和改革雙輪驅(qū)動。一方面，堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備升級和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的引領作用，示范推廣智能綠色農(nóng)機新裝備，支持省內(nèi)各高校、科研院所及相關涉農(nóng)創(chuàng)研平臺為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術服務，不斷促進先進生產(chǎn)技術與先進生產(chǎn)設備相結合。加快出臺滿足產(chǎn)業(yè)化需求的技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化政策，推動整地、育苗、種養(yǎng)、加工、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈集成技術的研發(fā)，重點聚焦農(nóng)機、農(nóng)藝和數(shù)字技術融合，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。另一方面，持續(xù)深化農(nóng)村體制改革。加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村改革擴面、提速、集成，力爭在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面取得成效。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵農(nóng)村積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破。