當好生力軍：民營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

□ 蔣伏心

習近平總書記指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒”。黨的二十大報告明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的要求。2023年7月19 日，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。此后，相關政府部門出臺了一系列政策與舉措，反映了我國進入新發(fā)展階段后，對民營經(jīng)濟發(fā)展的新定位，標志著民營經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段。

從政策層面看，《意見》提出了民營經(jīng)濟是現(xiàn)代化生力軍、是高質(zhì)量發(fā)展重要基礎的要求，確定了高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟的原則和方向。這是對“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在新發(fā)展階段提出的新要求。與改革開放初期相比，我國民營經(jīng)濟從數(shù)量到質(zhì)量都發(fā)生了顯著變化。據(jù)有關資料統(tǒng)計，截至2023年5月底，我國民營企業(yè)數(shù)量已達5092.76萬戶，相比于2012年增長了3.7倍，民營企業(yè)在企業(yè)中的占比由79.4%提升至92.4%。同時，我國民營企業(yè)也逐漸向著高技術(shù)、高質(zhì)量發(fā)展。2023 年前5個月，全國新設“四新經(jīng)濟”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）民營企業(yè)215 萬戶，占新設民營企業(yè)的57.1%，全國“四新經(jīng)濟”民營企業(yè)總數(shù)已經(jīng)超過2500 萬戶。近年來，民營企業(yè)也加快朝高精尖方向發(fā)展，在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%。華為作為民營企業(yè)，在我國電子通信行業(yè)中更是成為國家科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的標桿。江蘇是民營經(jīng)濟大省，民營科技企業(yè)超過12萬家，以民營企業(yè)為主體，江蘇在光伏行業(yè)已形成從硅料提取、硅錠制備、電池生產(chǎn)到系統(tǒng)應用于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集中了全國一半以上的重點光伏制造企業(yè)，多晶硅、硅片、電池片、組件等產(chǎn)量占全國比重均超過40%。但是，我國企業(yè)，尤其是民營企業(yè)在發(fā)展質(zhì)量上也存在明顯的短板。總而言之，沒有占企業(yè)數(shù)90%以上民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有國家社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；沒有民營企業(yè)的現(xiàn)代化進步提速，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也是難以建成的。

在黨中央和國務院重大決策的基礎上，中央政府相關管理部門迅速出臺了具有創(chuàng)新性的政策和舉措。今年8 月初，由國家發(fā)改委單獨或會同市場監(jiān)管總局、稅務總局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》等文件，旨在推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。

公平進入是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎條件，是民營企業(yè)的普遍訴求。此問題的實質(zhì)是解決民營企業(yè)是否真正是自家人，能否得到公平發(fā)展的權(quán)利。同時，公平進入也是建立全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。公平進入的原則早已明確，但“玻璃門”“彈簧門”的現(xiàn)象依然存在。中共中央國務院出臺的《意見》提出了“穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度”的新舉措，有望在建立公平進入閉環(huán)管理和監(jiān)督機制方面向前邁進一步。《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》則提出了專門項目清單的概念，“在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單”“各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介”。這也是近階段有可能盡快見效的措施，可以此為契機，形成內(nèi)生的公平進入體制和機制。

能否得到有效的法治保障，關乎民營企業(yè)和民營企業(yè)家對未來發(fā)展的穩(wěn)定預期和堅強信心。針對實踐中存在的問題，《意見》提出了“進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響”“完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。這在一定程度上為糾正民企經(jīng)濟糾紛、財產(chǎn)糾紛上的不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，提供了政策指引和行為規(guī)范。

完善政府誠信履約機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了政府在深化民營經(jīng)濟管理體制改革中刀刃向內(nèi)的態(tài)度和勇作表率的決心，其對促進營商環(huán)境優(yōu)化、增強民營企業(yè)投資信心、推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意義重大?！蛾P于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》指出，“著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為”，這些普遍存在的政務失信行為，是影響民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。該通知從建立違約失信信息源頭獲取認定機制、健全失信懲戒和信用修復機制、強化工作落實的政策保障等三個方面，初步形成了政府誠信履約機制的架構(gòu)。政府率先誠信履約，對于建立社會誠信體系意義重大。政府誠信履約機制的建立和運行，也是一個系統(tǒng)工程。無論是違約失信認定還是失信懲戒，怎樣做到公開透明、公平合理是一個需要探索的問題，可考慮引入第三方評估或重大行政訴訟異地審理，使其更加取信于民。

民營經(jīng)濟問題是改革開放過程中產(chǎn)生的中國特有的問題，對民營經(jīng)濟的地位和作用有一個逐漸認識的過程。近期，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，這在民營經(jīng)濟政策舉措方面具有重大突破。將民營經(jīng)濟納入國家綜合經(jīng)濟管理部門，一方面反映了民營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，另一方面明確了民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體制內(nèi)的重要組成部分。民營經(jīng)濟發(fā)展局的成立，標志著國家對民營經(jīng)濟的發(fā)展有了一個明確的責任主體。以往，工商聯(lián)被視為民營企業(yè)的“娘家”，但工商聯(lián)是一個人民團體，可以為民營經(jīng)濟建言、發(fā)聲，但不具備政府職能，更不可能在統(tǒng)籌資源配置、推進政策改進方面起到作用。民營經(jīng)濟發(fā)展局成為責任主體，使民營經(jīng)濟政策的制定、執(zhí)行、評估和完善有了系統(tǒng)性和連續(xù)性，使民營經(jīng)濟融入全國統(tǒng)一大市場有了更可靠的保證。此外，還需要“引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路”，才可能實現(xiàn)民營經(jīng)濟內(nèi)生、可持續(xù)的增長。

民營企業(yè)應通過完善治理體系和管理制度強化自身的組織能力，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。唯如此，才有膽量和能力面對日益嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和地緣政治態(tài)勢。民營企業(yè)家的健康發(fā)展是民營企業(yè)發(fā)展的核心和關鍵，民營企業(yè)家的境界、情懷、膽識和能力，決定了民營企業(yè)能夠走多遠、走多好。在創(chuàng)新驅(qū)動的時代，民營企業(yè)要跟上科技創(chuàng)新的時代步伐，形成技術(shù)—產(chǎn)品—品牌的完整發(fā)展鏈條；堅守實體經(jīng)濟，善用金融資源，積極開拓市場，提升競爭能力，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出堅實的步伐。