暢通林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化路徑

□ 董加云

森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給載體，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵陣地。2023 年新出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮森林多種功能作用。江蘇森林、濕地資源少，但林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且三產(chǎn)融合程度高，在建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面具備“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。著力建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制對于助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章意義重大。

形成權(quán)責(zé)明晰、規(guī)模適度的林業(yè)產(chǎn)品供給主體

加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能；保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，開展依法自愿有償轉(zhuǎn)讓承包權(quán)和集體林地預(yù)先延包試點(diǎn)；放活經(jīng)營權(quán)，支持林地經(jīng)營權(quán)依法再流轉(zhuǎn)或申請融資擔(dān)保，試點(diǎn)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證；取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件；對林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5 年總額控制政策，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批。

促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)；引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營；支持組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)；鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力；完善集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和考核評價(jià)工作機(jī)制。

提升林業(yè)經(jīng)營主體生態(tài)產(chǎn)品供給能力

積極引導(dǎo)不煉山造林和良種苗木使用。將不煉山造林作為申請?jiān)炝謸嵊a(bǔ)貼的前置或優(yōu)先條件，力爭應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；探索將人工促進(jìn)天然更新認(rèn)定為符合規(guī)范的人工林采伐更新方式。加大良種苗木培育補(bǔ)貼規(guī)模，探索由以產(chǎn)定補(bǔ)轉(zhuǎn)為以銷定補(bǔ)，力爭實(shí)現(xiàn)主要造林樹種良種苗木使用率85%以上。

積極引導(dǎo)混交林營造和純林、低效林改造。進(jìn)一步擴(kuò)大針闊混交林營造的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面；開展純林改造試點(diǎn)；鼓勵(lì)開展撫育間伐，科學(xué)開展撫育間伐作業(yè)監(jiān)管，避免簡單以蓄積量變化作為撫育間伐作業(yè)合規(guī)的評定標(biāo)準(zhǔn)；積極開展國家儲備林建設(shè)工程；穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)公益林退化林改造工程，試點(diǎn)結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)優(yōu)劣等因素差異化補(bǔ)償，提高生態(tài)公益林所有者管護(hù)積極性。

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)品開發(fā)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈

持續(xù)放大傳統(tǒng)林業(yè)優(yōu)勢。積極構(gòu)建全省林草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，提升林木良種基地和種質(zhì)資源庫建設(shè)管理水平。集中優(yōu)勢打造丘陵山區(qū)鄉(xiāng)土樹種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態(tài)景觀樹種、蘇北平原人工用材和經(jīng)濟(jì)林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種四大苗木產(chǎn)業(yè)集群。依托省、市、縣三級林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本投資、打造一批具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益。

提質(zhì)增效特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提檔升級木竹精深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。加大資源集約型、綠色環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)力度；支持龍頭企業(yè)參與原料林基地建設(shè)；推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育綠色名品。培育優(yōu)質(zhì)木本糧油產(chǎn)業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。積極對接蘇北楊樹結(jié)構(gòu)調(diào)整、蘇南丘陵山地提質(zhì)增效行動，接力推廣種植油茶、核桃、油用牡丹等木本糧油樹種，加大新品種創(chuàng)制、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等科技創(chuàng)新攻關(guān)。

發(fā)展壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)在森林公園、濕地公園、自然保護(hù)地、生態(tài)公益林等區(qū)域開展民俗活動、運(yùn)動賽事、革命教育和自然體驗(yàn)等活動，推動生態(tài)旅游與文化旅游、體育旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等深度融合；充分挖掘森林康養(yǎng)潛力，打造一批國家級森林康養(yǎng)基地，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)層次。制定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤的具體辦法。

拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值路徑

建立森林認(rèn)證體系。加強(qiáng)涉林產(chǎn)品森林認(rèn)證和管理，鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)果林；在做優(yōu)茶葉森林認(rèn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)果品、食用菌、藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證；總結(jié)推廣泗陽縣森林認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，加快木材加工產(chǎn)業(yè)原料基地認(rèn)證；支持森林公園、濕地公園開展森林養(yǎng)生基地和康養(yǎng)基地認(rèn)證。

培育林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化對林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育，尤其是種苗龍頭企業(yè)和木竹精深加工企業(yè)的科技支撐和政策扶持力量；發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在技術(shù)、管理和品牌等方面優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)集團(tuán)，輻射帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

塑造知名林產(chǎn)品品牌。積極推廣洞庭碧螺春茶、陽山水蜜桃、丁莊葡萄、泰興白果、泰興雪梨等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；鼓勵(lì)市縣立足地方林業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域涉林產(chǎn)品公用品牌矩陣，加快形成省市縣三級聯(lián)動、梯次培育的區(qū)域品牌體系。

完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制

積極開展林業(yè)碳匯交易。對森林、濕地碳匯儲量組織摸底調(diào)查和碳匯潛力評價(jià)，逐步將林業(yè)碳匯試點(diǎn)市由宿遷擴(kuò)展至其他森林資源富集地區(qū)；探索省級森林經(jīng)營碳匯方法學(xué)和省級森林保護(hù)減排方法學(xué)、濕地方法學(xué)；鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。

構(gòu)建多元化森林、濕地資源權(quán)屬交易市場體系。完善生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、權(quán)益交易、金融支持和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)林權(quán)市場交易模式，引導(dǎo)省內(nèi)不同地區(qū)開展森林覆蓋率指標(biāo)交易，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接體系。

探索以市場為導(dǎo)向的公私合作模式。積極引導(dǎo)符合資質(zhì)的私人部門參與國家公園管理、自然生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家儲備林建設(shè)等生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目；規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程，完善私人部門退出機(jī)制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。通過開發(fā)林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款、濕地修復(fù)碳匯貸等多種金融產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道；加大對森林碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯保險(xiǎn)、古樹名木保護(hù)、野生動物致害保險(xiǎn)等林業(yè)特色險(xiǎn)種的支持力度；充分發(fā)揮林業(yè)貸款財(cái)政貼息和農(nóng)業(yè)政策性融資擔(dān)保的作用，拓寬扶持領(lǐng)域。

數(shù)字化提升林業(yè)生態(tài)資源管理效能

推進(jìn)林業(yè)信息與數(shù)字化進(jìn)程。將信息數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)核心業(yè)務(wù)，建設(shè)覆蓋全省的智慧林業(yè)管理平臺，推動林業(yè)政務(wù)“一網(wǎng)好辦”，提升服務(wù)效率。南京市雨花臺區(qū)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，率先啟用林長制信息化管理平臺，覆蓋森林資源管理、森林防火、野生動植物保護(hù)、古樹名木監(jiān)控等多個(gè)應(yīng)用場景，極大地提升了林業(yè)綜合治理能力。

加速推進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源價(jià)值核算數(shù)據(jù)化進(jìn)程。系統(tǒng)梳理和形成省市級層面林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)核算林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量，定期發(fā)布省市級層面林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算報(bào)告，為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐；加強(qiáng)修復(fù)地檢測數(shù)據(jù)、土地利用、土地覆蓋等遙感信息數(shù)據(jù)監(jiān)測、管理和評價(jià)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化品牌塑造，提高生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)空間；強(qiáng)化數(shù)字治理能力，提高跨部門數(shù)據(jù)分享、協(xié)同利用能力。