綠色金融促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

□ 束蘭根

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，其核心目的是“將生態(tài)產(chǎn)品受益人轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者，從而提供保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，激勵(lì)更多符合經(jīng)濟(jì)效率的生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給”。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，需要綠色金融來解決生態(tài)產(chǎn)品的度量、交易、抵押、變現(xiàn)等價(jià)值交換環(huán)節(jié)。近日，中央金融工作會(huì)議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，再一次強(qiáng)調(diào)了綠色金融是綠色發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)后盾。發(fā)展綠色金融能夠有效支持和帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立與完善，二者有機(jī)結(jié)合能夠起到雙向促進(jìn)的作用。

綠色金融與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)

綠色金融體系為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了基本方法、發(fā)展動(dòng)力和安全保障。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，需要經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)明晰化、商品化、市場(chǎng)化等一系列轉(zhuǎn)化過程，這些過程都離不開綠色金融的支持。一是在資源配置方面，綠色金融能夠依托政策支持優(yōu)勢(shì)，降低資金成本，彌補(bǔ)部分生態(tài)產(chǎn)品外部性導(dǎo)致的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)或定價(jià)不夠公允等問題。二是在市場(chǎng)定價(jià)方面，綠色金融能夠在厘清生態(tài)資源權(quán)屬劃分與價(jià)值評(píng)估及轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化機(jī)制的形成，為不同經(jīng)濟(jì)主體間的生態(tài)產(chǎn)品交易打通了渠道。三是在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，綠色金融的介入能夠幫助生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理韌性，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也將為綠色金融拓寬發(fā)展空間。充分發(fā)揮綠色金融在生態(tài)和金融資源開發(fā)、調(diào)配與轉(zhuǎn)化方面的引導(dǎo)作用，這也是綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)表現(xiàn)。我國(guó)的綠色金融體系采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式：“自上而下”構(gòu)建“1+N”政策體系，逐步推動(dòng)地方綠色金融實(shí)踐；“自下而上”在全國(guó)六?。▍^(qū)）九地設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，形成有中國(guó)特色的綠色金融創(chuàng)新改革路徑。這種模式與正在蓬勃發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系相適配，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以作為一個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)，同步為綠色金融體系創(chuàng)造更多機(jī)遇，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域衍生出更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，這對(duì)于綠色金融體系整體的創(chuàng)新與進(jìn)步也具有深層次的意義。

綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)理

綠色金融對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的作用機(jī)理，貫穿著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整個(gè)流程。

強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，為金融支持生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)注入新動(dòng)力。綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)需要頂層方案的指引、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范以及配套政策的激勵(lì)和保障。明確的政策意見和規(guī)章制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的金融活動(dòng)提供基本思路和執(zhí)行方針，工作才能有章可循。適當(dāng)?shù)募?lì)與約束政策可激發(fā)綠色金融活力，調(diào)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的積極性。出臺(tái)相關(guān)配套的辦法與制度可為系統(tǒng)性開展錨定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的金融創(chuàng)新提供清晰的方向指引。

優(yōu)化價(jià)值核算體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估開發(fā)新工具?？茖W(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作。需綜合考量生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人文各個(gè)層面的價(jià)值體現(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的理論研究成果和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，確定生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，各地也在積極探索建立適用于地方的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算常態(tài)化機(jī)制。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)開拓新途徑。將生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新性地納入綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)條線，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑。如將碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠色電力證書、核證自愿減排量（CCER）等多種環(huán)境權(quán)益納入金融抵質(zhì)押品范圍，同時(shí)加強(qiáng)抵押物處置方面的金融風(fēng)險(xiǎn)管理。不同地區(qū)的資源條件和金融發(fā)展基礎(chǔ)有所差異，因此需要因地制宜探索適用于地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)打造新風(fēng)貌。市場(chǎng)機(jī)制的建立與創(chuàng)新是金融推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系確立基準(zhǔn)價(jià)格，依托綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新開拓更豐富的交易商品和交易形式。國(guó)內(nèi)多地正在按照全區(qū)域覆蓋、全領(lǐng)域提升、全過程變革、全要素激活的思路推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)改革創(chuàng)新，不斷培育、引入和壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本有效對(duì)接。

完善金融風(fēng)險(xiǎn)管理，為生態(tài)產(chǎn)品保值增值提供新保障。綠色金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理注重對(duì)環(huán)境、社會(huì)、主體治理風(fēng)險(xiǎn)的考量，這將倒逼生態(tài)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)主體提升安全運(yùn)營(yíng)能力。部分地區(qū)政府專門為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。另外，綠色保險(xiǎn)等綠色金融工具能夠在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)與補(bǔ)償方面發(fā)揮重要作用。

綠色金融促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索

近年來，江蘇加快綠色金融創(chuàng)新步伐，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的金融后盾。

全面完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方法學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)探索優(yōu)化適合我省自然與經(jīng)濟(jì)條件的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。2021 年江蘇出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見》，在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中引入生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)要求，建立健全生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目的金融支持標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)提供依據(jù)和保障。

強(qiáng)化綠色金融支持產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)約束機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品投融資成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可控性和綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的商業(yè)可持續(xù)性。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，研究設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)投資基金，并積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金等資源對(duì)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投入。將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)要素納入風(fēng)險(xiǎn)管理框架，持續(xù)提升金融機(jī)構(gòu)和公共部門對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，探究生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融穩(wěn)定之間的依賴關(guān)系和影響傳導(dǎo)機(jī)制并制定應(yīng)對(duì)方案。

創(chuàng)新符合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸”等多元化融資途徑。積極對(duì)接人民銀行碳減排支持工具，充分發(fā)揮政策性金融工具的作用，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，提高“光伏貸”“蘇碳融”等貸款投放質(zhì)效。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化新模式。

大力培育生態(tài)要素市場(chǎng)，以市場(chǎng)化動(dòng)力促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)增值。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資的綠色交易創(chuàng)新，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則，分層級(jí)建設(shè)覆蓋生態(tài)項(xiàng)目全生命周期的多層次綠色金融市場(chǎng)體系。加快交易系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)并制定相應(yīng)的管理辦法；搭建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，對(duì)各類生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行登記確權(quán)和智能化權(quán)屬管理；開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品線上交易平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布生態(tài)資源供需信息，協(xié)助降低生態(tài)產(chǎn)品交易成本，促進(jìn)資產(chǎn)增值，提升市場(chǎng)流動(dòng)性和運(yùn)作效率。