不斷健全江蘇城市社區(qū)治理體系

□ 薛 莉 崇維祥

健全城市社區(qū)治理體系事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)，是新時代不斷滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在江蘇考察時提出了“四個新”的要求，明確強調(diào)江蘇“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”。江蘇持續(xù)探索健全城市社區(qū)治理體系，形成了一系列創(chuàng)新經(jīng)驗，邁出了城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實步伐。

優(yōu)化“一核多元”功能，提升全主體現(xiàn)代化治理能力

在“一核多元”中國特色社區(qū)治理體系創(chuàng)設(shè)中，江蘇推動社區(qū)黨組織、基層政府、群眾性自治組織和社會組織等城市社區(qū)多元治理力量，在現(xiàn)代化整體治理中達成了各歸其位、各負(fù)其責(zé)的角色共識，并在此基礎(chǔ)上強化自我調(diào)節(jié)、自我治理的協(xié)同治理能力，使江蘇社區(qū)治理核心領(lǐng)導(dǎo)有力、多元主體充滿活力。

黨組織是中國特色社區(qū)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，是江蘇城市社區(qū)治理體系的主心骨。江蘇在實現(xiàn)黨組織覆蓋城市社區(qū)方面形成了豐富的經(jīng)驗，探索建立了黨建“抓管帶”模式，推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等模式，探索形成“平時組團服務(wù)、戰(zhàn)時集團攻堅”模式，推動建立了干部下派和在職黨員到社區(qū)報到機制，大力推動“把支部建進小區(qū)”等工作，實現(xiàn)了黨組織向社區(qū)、小區(qū)的組織延伸和功能強化。

基層政府是推動江蘇城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵動力源。江蘇把明晰基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)邊界作為推動實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動的關(guān)鍵一招。以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，街道職能得以規(guī)范，并積極向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)化，社區(qū)工作準(zhǔn)入制度得到嚴(yán)格實施，社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單不斷完善；在市縣鄉(xiāng)三級推動建立社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，進一步鞏固提升了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的社會治理鏈條；通過基礎(chǔ)設(shè)施量質(zhì)齊升、機制平臺創(chuàng)新、購買社會服務(wù)等積極整合各方面社會治理資源和力量，著力推進江蘇城市社區(qū)治理基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，有效引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。

群眾性自治組織構(gòu)成了江蘇社區(qū)治理的基礎(chǔ)平臺。江蘇各地不斷加強基層群眾性自治組織的規(guī)范化和組織能力提升建設(shè)。南京優(yōu)化“三崗十八級”薪酬體系，鎮(zhèn)江強化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，常州建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議等議事制度。通過規(guī)范化管理和組織能力建設(shè)，有效回應(yīng)了人民群眾日益迫切的自我治理、組織化參與的治理需要。

社會組織是江蘇現(xiàn)代化社區(qū)體系的重要標(biāo)志和專業(yè)化社會力量。江蘇的社會組織服務(wù)觸角遍及全省城市社區(qū)治理一線，新時代江蘇社會組織的發(fā)展已進入到由培育向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的階段，尤其注重社會組織黨建方面的積極創(chuàng)新。無錫依托市公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建立了社會組織紅色黨建基地，常州構(gòu)建了“1+6+X+N”網(wǎng)絡(luò)化社會組織黨建模式，蘇州探索形成了“1+10”“紅色社工”黨建項目共建模式。這些探索進一步整合了社會組織的治理功能、延伸了治理觸角、拓展了治理空間，并以此為鏈接實現(xiàn)了把廣大群眾這一治理基礎(chǔ)和參與者充分調(diào)動起來、融聚起來的作用。

進一步完善治理機制，實現(xiàn)治理高效能轉(zhuǎn)化

江蘇在不斷健全江蘇城市社區(qū)治理體系的過程中，持續(xù)深化完善黨建引領(lǐng)機制、居民自治機制、社區(qū)協(xié)商機制、“政社互動”機制和智慧治理機制，形成了黨建引領(lǐng)上下聯(lián)動、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”和法治指引保障的江蘇治理機制特色。江蘇城市社區(qū)治理朝著制度化、程序化和智能化方向不斷深入拓展。

黨建引領(lǐng)上下聯(lián)動，有效拓展了江蘇城市社區(qū)治理新格局。江蘇始終堅持以黨建引領(lǐng)上下聯(lián)動的機制創(chuàng)新推進治理創(chuàng)新，以黨建引領(lǐng)的科學(xué)化、本土化和社會化不斷提升城市社區(qū)治理中統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)的力度。全省各地堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城市社區(qū)治理的一條紅線，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的工作新格局。推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，打造更多區(qū)域性主題性“紅色+”基層治理特色品牌，加速建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”共治機制，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治有機融合的群眾自治機制。不斷優(yōu)化的組織架構(gòu)和引領(lǐng)參與機制，實現(xiàn)了江蘇城市社區(qū)治理由組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢向治理效能的充分轉(zhuǎn)化。

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，形成了鮮明的城市社區(qū)治理江蘇實踐?！按髷?shù)據(jù)”是手段和支撐，“網(wǎng)格化”是方式和載體，“鐵腳板”是力量和作風(fēng)，三者結(jié)合可以使江蘇90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到發(fā)現(xiàn)處置，筑牢了全省維護社會大局平安穩(wěn)定的基石。作為全國最早推行網(wǎng)格化社會治理機制的地區(qū)之一，江蘇已實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。全省共設(shè)立網(wǎng)格12 萬個，配備專兼職網(wǎng)格員近30 萬名，推動了服務(wù)管理的扁平化、精細(xì)化和高效化?！爸悄芑鄙疃惹度搿熬W(wǎng)格化”，充分發(fā)揮了“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，注重大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化，以技防城建設(shè)為牽引，以技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)、單位等網(wǎng)格為基礎(chǔ)，努力把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)滲透到社區(qū)治理各環(huán)節(jié)?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的江蘇特色城市社區(qū)治理機制形成了廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動的治理優(yōu)勢。

法治保障和制度指引，構(gòu)筑了江蘇城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的法治之維。江蘇城市社區(qū)治理體系正朝著制度化、程序化、規(guī)范化方向快速發(fā)展，各地積極運用法治思維健全市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會公德和基層自治準(zhǔn)則，更好發(fā)揮其規(guī)范、評價和調(diào)節(jié)作用。南京市出臺市民文明規(guī)范“八個不”；宿遷文明20 條等得到群眾廣泛認(rèn)同、積極響應(yīng)；淮安市清江浦區(qū)化工新村社區(qū)依托社區(qū)民警、律師、“兩代表一委員”，打造了“老仲警務(wù)室”“于阿生調(diào)解室”等依法調(diào)解品牌，健全建強社區(qū)法治宣傳、調(diào)解隊伍。江蘇在城市社區(qū)治理中形成了重法依法守法的治理共識。

以人民為中心，走好新時代群眾路線

以人民為中心已成為貫穿新時代江蘇城市社區(qū)治理的主線。不斷健全江蘇城市社區(qū)治理體系，實質(zhì)上就是在新時代條件下堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代群眾路線，實現(xiàn)黨委和政府對基層群眾的有效組織和動員，協(xié)調(diào)人民群眾關(guān)心的利益問題，滿足他們對美好生活的需要。

精準(zhǔn)高效回應(yīng)群眾需要構(gòu)成了江蘇城市社區(qū)治理的使命擔(dān)當(dāng)。江蘇在不斷健全城市社區(qū)治理體系全過程的同時，始終從“群眾角度、用戶思維”出發(fā)，把服務(wù)群眾作為第一追求，積極推行精準(zhǔn)化服務(wù)、零距離服務(wù)、高效率服務(wù)，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事。全省12345 熱線積極搭建起政府與群眾的“連心橋”。江蘇著力形成到基層一線、到現(xiàn)場幫助解決問題的導(dǎo)向，推動服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

群眾廣泛參與成為江蘇城市社區(qū)治理體系的內(nèi)生動力。人民群眾是社區(qū)治理的對象，更是社區(qū)治理的主人翁，群眾只有實質(zhì)性參與和切身體驗其中，才會形成參與社區(qū)治理的“自覺”，讓其主體地位和主人翁意識得到充分彰顯。近年來，全省“小組自治”“鄰里自治”“樓宇自治”“院落自治”等“微治理”實踐廣泛開展，志愿者隊伍不斷壯大，基層群眾參與共建共治的載體不斷豐富。制度化的群眾參與渠道進一步拓展了群眾參與的廣度與深度，推動建立“人人參與、人人共建、人人享有”的社區(qū)共同體。