扎實做好就業(yè)這個最基本民生

□ 張宏偉

黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，指出就業(yè)是最基本的民生，強調(diào)把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略層面通盤考慮，要求促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。江蘇省委、省政府深入貫徹中央的決策部署，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，今年前10 個月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過116 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，有力助推全省經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)。江蘇始終是習(xí)近平總書記的關(guān)注點、調(diào)研點和研究點，今年又被賦予了“四個走在前”“四個新”的重大任務(wù)，要在強化基層治理和民生保障上走在前、在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升。這為我們做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作指明了方向。全省各級人社部門將始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，圍繞“高質(zhì)量充分就業(yè)”新目標(biāo)，把握“就業(yè)是最基本民生”新定位，落實“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”新要求，著力擴(kuò)需求、優(yōu)供給、提服務(wù)、強保障，確保全省就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定向好，加快建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)，努力做到挑大梁、走在前、多作貢獻(xiàn)。

堅持以法治化為保障，強化就業(yè)優(yōu)先政策。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。我們將以貫徹實施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》為契機，在法治軌道上推動就業(yè)優(yōu)先政策全面落實、政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任全面強化。推動就業(yè)工作優(yōu)先部署。積極推動各級黨委政府將就業(yè)工作擺上更加重要位置，建立定期聽取匯報、研判形勢、部署任務(wù)的制度機制，繼續(xù)將其納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提高在高質(zhì)量考核評估中的分值比重。加快《江蘇省人力資源市場條例》立法進(jìn)程，推動人大定期開展“一法一條例”執(zhí)法檢查、政協(xié)開展就業(yè)工作專題協(xié)商，形成促進(jìn)就業(yè)合力。聚焦群眾急難愁盼問題，每年確定一批就業(yè)民生實事，實行清單化管理、項目化推進(jìn)。推動就業(yè)政策優(yōu)先制定。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會等政策的協(xié)同銜接，建立重大決策對就業(yè)影響評估、公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估等機制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)質(zhì)量提升雙向驅(qū)動、良性循環(huán)。實施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政策支撐、全民創(chuàng)業(yè)、重點幫扶、技能江蘇、服務(wù)提升、權(quán)益保障和信用就業(yè)“八大行動”，全力打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。推動就業(yè)資金優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實就業(yè)資金投入責(zé)任，建立正常增長機制，根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標(biāo)，足額安排就業(yè)補助資金和工作經(jīng)費，消除地方財政“零投入”。加快優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，提高用于職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)等方面的比重，推動就業(yè)資金使用由兜底保障型向促進(jìn)提升型的根本轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助、失業(yè)保險擴(kuò)支、技能提升專賬等各項資金，強化預(yù)算管理、執(zhí)行監(jiān)督、績效評估等全過程監(jiān)管，切實提高就業(yè)資金使用效益。

堅持以市場化為方向，健全就業(yè)促進(jìn)機制。江蘇有1400 多萬戶市場主體，是就業(yè)增長的源頭活水和預(yù)防失業(yè)的重要關(guān)口。我們將堅持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉，充分激發(fā)市場主體的積極性主動性創(chuàng)造性，開發(fā)更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。聚焦助企紓困“穩(wěn)崗”。調(diào)整充實“降、緩、返、補、貸”等人社助企紓困政策，推動“蘇崗貸”等穩(wěn)就業(yè)金融產(chǎn)品擴(kuò)面提標(biāo)，并逐步將個體工商戶、民辦非企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等納入扶持范圍，幫助各類市場主體降本減負(fù)、穩(wěn)定崗位。聚焦重點群體“籌崗”。服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)，協(xié)同教育、民政、衛(wèi)健、國資等部門開發(fā)適合高校畢業(yè)生的政策性崗位，協(xié)同科技、商務(wù)、工信等部門開發(fā)市場化優(yōu)質(zhì)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層和一線就業(yè)。服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等部門開發(fā)涉農(nóng)崗位，加大以工代賑實施力度，大力培育勞務(wù)品牌，探索新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效渠道。服務(wù)城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)，創(chuàng)新公益性崗位供給機制，按需設(shè)崗、因人適崗、精準(zhǔn)幫扶，開發(fā)更多適合就業(yè)困難人員的公益性崗位。服務(wù)老齡人口就業(yè)，開發(fā)課后輔導(dǎo)、互助養(yǎng)老、照顧照護(hù)等輕體力崗位，將低齡老年人納入工傷保險，鼓勵引導(dǎo)有技術(shù)特長、就業(yè)意愿和勞動能力的老年人再就業(yè)。聚焦智改數(shù)轉(zhuǎn)“拓崗”。協(xié)同工信部門建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)信息交換和共享機制，及時掌握人力資源需求，在技工院校提前布局相關(guān)專業(yè)課程，有針對性幫助企業(yè)制定用工規(guī)劃，提供員工招聘、技能培訓(xùn)等服務(wù)，開發(fā)更多技術(shù)技能型就業(yè)崗位和數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位，增添就業(yè)新動能。

堅持以一體化為突破，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。高層次創(chuàng)業(yè)、高技能就業(yè)是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要標(biāo)志。我們將進(jìn)一步破除慣性思維，樹立“大就業(yè)”觀念，推動就業(yè)與人才、培訓(xùn)等工作深度融合、一體發(fā)展，努力實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一方面，以人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。江蘇高等教育發(fā)達(dá)，科研院所眾多，具有得天獨厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。將支持高校畢業(yè)生、博士后、專業(yè)技術(shù)人員等群體創(chuàng)業(yè)作為推動“雙創(chuàng)”的優(yōu)先目標(biāo)，有效整合創(chuàng)業(yè)資源，打造“創(chuàng)響江蘇”系列品牌，提供更具個性化、精準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持。強化就業(yè)貢獻(xiàn)評價，把創(chuàng)造和帶動就業(yè)規(guī)模質(zhì)量作為人才項目評審舉薦和人才載體遴選建設(shè)的重要評價指標(biāo)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈吸引人才、以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新鏈促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。另一方面，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、以就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)。全面貫徹落實《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)“三合一”大培訓(xùn)格局，實施制造業(yè)技能根基工程、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動、鄉(xiāng)村工匠培育計劃和重點群體專項技能培訓(xùn)計劃，制定政府補貼性培訓(xùn)、政府購買急需緊缺工種等目錄，建立技能人才職業(yè)技能等級、多元評價和機構(gòu)信用管理等制度，優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務(wù)供給。

堅持以數(shù)字化為牽引，提升就業(yè)治理能力。信息化、數(shù)字化是一場影響深遠(yuǎn)的科學(xué)技術(shù)革命，對做好就業(yè)工作提出了新的更高要求。我們將以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，組織實施公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，健全網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層就業(yè)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出信息化支撐。建好用好全省就業(yè)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門工作協(xié)同和信息共享，逐步實現(xiàn)對就業(yè)群體的全覆蓋。全面動態(tài)反映就業(yè)總量、失業(yè)登記、重點群體、企業(yè)用工和市場供求變化情況，客觀展現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)集群、開發(fā)區(qū)、外資外貿(mào)、新就業(yè)形態(tài)等重點領(lǐng)域吸納就業(yè)情況，開展分地區(qū)、分群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)測，強化多維度就業(yè)形勢分析研判。突出網(wǎng)格化管理。加快推進(jìn)規(guī)范化零工市場建設(shè)，制定政府購買公共就業(yè)服務(wù)目錄和清單，鼓勵支持社會力量積極參與基層公共就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新實施建設(shè)1000 個“家門口”就業(yè)服務(wù)站三年行動計劃，加強職業(yè)指導(dǎo)員、基層勞動保障協(xié)理員隊伍建設(shè)，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。突出精細(xì)化服務(wù)。建設(shè)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，打造“蘇心聘”移動服務(wù)新品牌，實現(xiàn)多平臺貫通，做到“一次注冊、終身有效，一地登錄、全省查詢”。加強部門數(shù)據(jù)比對、智能提取審核、主動推送發(fā)放，實現(xiàn)“政策找企”“政策找人”“免申即享”。