持續(xù)推進(jìn)溫情救助 更好兜牢民生底線

□ 謝曉軍

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難”“確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”。今年以來(lái)，總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議以及考察江蘇期間進(jìn)一步提出，江蘇要“在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”“加快健全社會(huì)保障體系”“統(tǒng)籌做好社會(huì)救助等工作”。黨的二十大報(bào)告提出，要“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系”?？倳?shū)記的重要指示批示，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為做好新時(shí)代社會(huì)救助工作指明了方向。我們要牢記囑托，堅(jiān)持人民至上立場(chǎng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起兜底民生保障的重大責(zé)任，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我省著眼弱有所扶、困有所助，著力構(gòu)建完善社會(huì)救助體系。全省共有89 萬(wàn)原建檔立卡低收入人口通過(guò)低?；蛱乩ЧB(yǎng)脫貧，占比達(dá)35%。截至今年三季度，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象62 萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月841元；保障特困人員20萬(wàn)人，認(rèn)定低保邊緣家庭和支出型困難家庭15 萬(wàn)人；分類(lèi)保障困境兒童52 萬(wàn)人；“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”共惠及88.54 萬(wàn)殘疾人。社會(huì)救助工作成效明顯，為推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，但同時(shí)也存在救助制度覆蓋面不夠?qū)?、救助方式較為單一等問(wèn)題。我們要立足群眾需求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，找準(zhǔn)新時(shí)代社會(huì)救助的功能定位、目標(biāo)方向，推動(dòng)社會(huì)救助系統(tǒng)化、智慧化、多元化發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

系統(tǒng)化推進(jìn)救助體系建設(shè)

我們將著力構(gòu)建以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)救助制度體系，努力編制一張覆蓋范圍更廣、保障水平更高的兜底保障安全網(wǎng)。

完善分層的對(duì)象認(rèn)定體系。群眾遇困情形復(fù)雜多樣，需求也各有不同。針對(duì)這一情況，要不斷拓寬低收入群體的內(nèi)涵和外延，完善對(duì)象認(rèn)定體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件，形成圈層遞進(jìn)、銜接有序的對(duì)象認(rèn)定體系，讓救助惠及更多困難群眾。根據(jù)困難程度做好對(duì)象層次劃分，做好特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭和支出型困難家庭以及臨時(shí)遇困人員等的常態(tài)化認(rèn)定，推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，確保應(yīng)保盡保。

健全科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。救助標(biāo)準(zhǔn)是政府對(duì)公民基本生活權(quán)益保障的底線，決定著保障范圍的大小和保障水平的高低，是救助制度實(shí)施的核心要素。要建立健全與居民人均消費(fèi)支出掛鉤并兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓改革發(fā)展成果更好惠及困難群眾。同時(shí)要注重各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，形成以低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，其他救助標(biāo)準(zhǔn)與低保掛鉤的同步增長(zhǎng)、梯度合理的救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

構(gòu)建分類(lèi)的救助政策體系。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，整合救助資源，根據(jù)困難群眾的實(shí)際需求，提供針對(duì)性的救助措施，形成分類(lèi)救助、統(tǒng)籌兼顧的低收入人口救助幫扶政策體系。一方面要著力“?；尽?，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力者，通過(guò)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)資助、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等政策措施，不斷提高保障水平，降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面要大力“促發(fā)展”，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入群體，加大教育、就業(yè)等發(fā)展類(lèi)救助幫扶力度，提升就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿?，多措并舉促進(jìn)增收，不斷縮小與其他群體之間的收入和發(fā)展差距。

智慧化增強(qiáng)救助工作能力

加快社會(huì)救助信息化、智能化建設(shè)，提高智慧救助水平，是引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好滿足困難群眾對(duì)救助服務(wù)新期待的創(chuàng)新舉措。

打造智慧救助平臺(tái)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、多層級(jí)共享對(duì)接，著力打造“蘇易助”服務(wù)品牌，推進(jìn)求助信息一鍵易達(dá)、救助申請(qǐng)掌上易辦，全面實(shí)施民政領(lǐng)域社會(huì)救助“省內(nèi)通辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。進(jìn)一步健全申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，持續(xù)完善省市核對(duì)系統(tǒng)一體化建設(shè)，努力構(gòu)建救助對(duì)象身份特征、收入、財(cái)產(chǎn)、支出綜合評(píng)估體系，推動(dòng)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定更精準(zhǔn)、更高效。

優(yōu)化救助申辦流程。深入推進(jìn)“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”改革，依托信息化平臺(tái)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程、減少申辦材料、壓縮辦理時(shí)限、提高經(jīng)辦效率。開(kāi)展線上線下雙渠道受理，戶籍居住兩地協(xié)同辦理，提升社會(huì)救助的及時(shí)性、便捷性、協(xié)同性。簡(jiǎn)化急難型臨時(shí)救助申請(qǐng)環(huán)節(jié)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)臨時(shí)救助“備用金”實(shí)施“先行救助”；對(duì)非本地戶籍人員的急難救助，采取個(gè)人信用承諾，直接由急難發(fā)生地實(shí)施“小額臨時(shí)救助”。

健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)線上比對(duì)和線下排查相結(jié)合，動(dòng)員基層“鐵腳板”，用好部門(mén)“大數(shù)據(jù)”，推動(dòng)“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，將存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)，納入救助幫扶范圍。加快健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)完善全省低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，聚焦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、新發(fā)重病、大額醫(yī)療支出、重度殘疾人等重點(diǎn)人群，開(kāi)展交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析、綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。

多元化提升救助服務(wù)溫度

社會(huì)救助是傳遞黨和政府溫暖的橋梁，最能體現(xiàn)黨的宗旨，在實(shí)踐中既要強(qiáng)調(diào)政策的剛性，確保政策落地落實(shí)，又要立足困難群眾需求，注重溫情服務(wù)，讓救助更加暖心。

統(tǒng)籌物質(zhì)救助+服務(wù)提供。把握困難群眾需求新變化，在做好物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)服務(wù)類(lèi)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”相結(jié)合的救助方式，切實(shí)滿足困難群眾多樣化、差異化需求。如對(duì)特殊困難老年人開(kāi)展常態(tài)化探訪關(guān)愛(ài)，根據(jù)需要提供政策宣傳、資源鏈接、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)；對(duì)困難群眾提供心理輔導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等。

統(tǒng)籌政府主導(dǎo)+社會(huì)參與。充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)救助體系中的補(bǔ)充作用，搭建資源對(duì)接平臺(tái)，完善精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)慈善資源、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量“多向發(fā)力”，更好、更精準(zhǔn)地幫扶困難群眾，實(shí)現(xiàn)由“弱有所扶”到“弱有眾扶”。持續(xù)實(shí)施好“蘇慈助醫(yī)”“慈善光伏照萬(wàn)家”等品牌助困項(xiàng)目，引導(dǎo)更多慈善力量向蘇北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)發(fā)展，為困難群體提供多樣化救助服務(wù)。

統(tǒng)籌常態(tài)救助+應(yīng)急救助。針對(duì)公共衛(wèi)生、極端天氣、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件和特殊時(shí)期造成困難的對(duì)象，加大救助力度，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。如突發(fā)公共事件期間做好外來(lái)人口的臨時(shí)遇困救助；物價(jià)快速上漲時(shí)，將低保邊緣家庭納入物價(jià)補(bǔ)貼范圍；高溫天氣期間提高電費(fèi)減免額度等，有效保障困難群眾渡過(guò)暫時(shí)性難關(guān)。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。社會(huì)救助一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖，是人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。我們將積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，建立健全更有溫情、更富質(zhì)效的社會(huì)救助制度體系，兜底線、?；?、促發(fā)展，托起困難群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，推進(jìn)江蘇在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前、做示范。