森林資源調查存在的問題及改進方法研究

賴妍君

（忻州市林草事務中心 山西忻州 034099）

0 引 言

當前，國內社會在綠色發(fā)展理念下越來越關注太陽能、風能和生物質能等可再生資源，森林資源就屬于生物質能的重要來源，不僅能夠直接為各類工業(yè)生產提供物質保障，還能夠利用土壤、植被等調節(jié)改善空氣質量、減少水土流失、保護自然生物多樣性等。森林資源調查工作能夠實現(xiàn)對森林資源的更好挖掘利用和提高林業(yè)建設利用質效，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。

森林調查主要是指對林地、林地中的動植物和環(huán)境條件進行調查，通過調查來掌握不同森林資源的數(shù)量和生長狀況，判斷林業(yè)經營活動、自然生態(tài)環(huán)境和森林資源動態(tài)變化之間的關系，從而為優(yōu)化改善林業(yè)政策提供有效支撐。通過開展有效的森林資源調查，在確保森林資源服務于國民經濟建設的同時，也有利于制定滿足可持續(xù)發(fā)展要求的林業(yè)產業(yè)政策和經營策略。

當前國內森林資源調查工作涉及范圍廣，包括如下重點任務：①加強對轄區(qū)范圍內林木數(shù)質量和地理分布情況的調查，結合實地調查結果來調整優(yōu)化有關林業(yè)管理政策，強化對森林資源的保護措施；②明確管轄范圍內林地的歸屬權；③劃清管轄林區(qū)經營單位的經營范圍，對經營區(qū)域實施嚴格管理；④加強對林區(qū)內各類散生資源的調查統(tǒng)計，明確不同樹種類、數(shù)量、地理分布等信息；⑤加強對管轄林區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、地理環(huán)境的調查了解；⑥明確管轄林區(qū)的經營條件、采取的經營措施和取得的經營成效。

森林資源的生長不僅會受到自身條件的約束，也會受到各類外部客觀條件的直接影響。加強森林資源動態(tài)調查能夠讓林業(yè)管理部門及時掌握森林資源數(shù)質量、地理分布等詳細數(shù)據，進而可以結合調查結果來調整有關森林資源管理決策。因此，推動構建系統(tǒng)完善的森林資源調查體系是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件［2］。

1 森林資源調查工作存在的問題

1.1 對森林資源調查工作缺乏重視

林業(yè)經營管理效果在很大程度取決于森林資源調查工作。林業(yè)管理部門可以通過科學途徑方法來加強森林資源調查，獲取有關森林資源的精準數(shù)據，從而為制定合理有效的林業(yè)經營管理決策提供保證。但實際上，不少林業(yè)管理部門缺乏對森林資源調查的正確認知，沒有將林業(yè)調查與林業(yè)監(jiān)督、林業(yè)檢測等有機融合起來，導致當前林業(yè)建設存在盲目性、隨意性等問題，不利于林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

1.2 森林資源調查方法不得當

當前，林業(yè)經營管理實效與森林資源調查工作密切相關，而林業(yè)管理部門采用的森林資源調查方法卻暴露出不少問題，主要是仍然采用人工調查等落后的方式，森林資源調查的自動化、智能化程度有待提高。森林系統(tǒng)是涉及到多個元素的復雜系統(tǒng)，這就決定了森林資源調查對象的復雜性。如果林業(yè)部門仍然采用傳統(tǒng)的人工調查方式，而沒有引入現(xiàn)代化調查技術和工具手段，那么不僅會造成林業(yè)管理部門大量人力物力的浪費，也會降低森林資源調查效果的可靠性。因此，林業(yè)管理部門必須要通過及時更新優(yōu)化森林資源調查方法來提高調查效果［4］。

1.3 缺乏經費、技術及人才的必要支撐

當前，經費保障不足、技術設備落后、優(yōu)秀人才缺失已成為制約國內森林資源調查工作的重要因素。現(xiàn)代經濟社會發(fā)展對于森林資源調查提出了全新的要求，這就需要林業(yè)管理部門優(yōu)化更新各項調查技術設備。但受限于森林資源調查經費，林業(yè)管理部門無法更新技術設備，導致林業(yè)資源調查效率和質量受到了較大影響。同時，部分地區(qū)開展森林資源調查的人員專業(yè)知識水平有待提高，調查理念和方法都比較落后。

調查人員的專業(yè)素養(yǎng)會直接影響森林資源調查工作質效。林業(yè)管理部門在遴選調查人員時設置的標準門檻過低，而森林資源調查又對工作人員的專業(yè)性要求極高，這就導致森林資源調查人力資源出現(xiàn)了明顯短板，調查質量和效率也大打折扣。同時，一些從事森林資源調查的老員工專業(yè)水平低、思想保守僵化，不能夠及時更新學習森林資源調查的新理念、新工藝和新技術，加上林業(yè)管理部門對于森林資源調查年輕人才儲備不足，最終導致森林資源調查工作缺少高質量專業(yè)人才的有效支撐。

1.4 監(jiān)督管理制度不完善

國內林業(yè)近年來實現(xiàn)了高速發(fā)展，但森林資源調查工作質量卻沒有同步得到提高。在一定程度上可以說，缺乏完善的監(jiān)督管理機制是制約調查工作質量提高的重要原因。一方面，國內沒有結合林業(yè)發(fā)展實際來更新調整森林資源調查質量標準，造成了調查工作中社會監(jiān)督的缺失；另一方面，林業(yè)管理部門內部監(jiān)督體系不完善，對于森林資源調查人員的專業(yè)素質、調查手段和調查質量監(jiān)督管理不夠，導致部分工作人員在森林資源調查中隨意性比較大。

2 森林資源調查工作改進的途徑

2.1 更新理念重視森林資源調查工作

在林業(yè)經營中，森林資源調查工作能夠為經營主體提供詳細可靠的森林資源數(shù)（質）量、地理分布等重要信息，從而提高林區(qū)經營管理質效。林業(yè)管理部門要想改善提高經營管理質量，就必須從思想上高度重視森林資源調查工作。從事調查工作的人員要樹立對森林資源調查工作價值的正確認知，及時更新調查理念，采取科學的方法確保調查質量，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供準確翔實的數(shù)據。另外，政府部門要針對森林資源調查出臺有關法規(guī)政策，有效保障調查工作，推動林業(yè)經濟的健康穩(wěn)定增長。

2.2 不斷優(yōu)化創(chuàng)新森林資源調查方法

工作人員在開展森林資源調查中需要獲取各類資源的種類、數(shù)量、分布、生長等數(shù)據信息來為林業(yè)經營管理決策提供支撐。因此，工作人員必須結合管轄林區(qū)實際不斷優(yōu)化更新調查方法。對于集中經營的林區(qū)，調查人員可以通過標準地法來開展森林資源調查，從經營林區(qū)內選擇樣地，并利用目測法、實測法、回歸估測法等開展不同因子調查；在森林資源調查中通過將一類調查與二類調查進行分離來提高工作效率。一類調查重點是對森林資源的總體蓄積量進行統(tǒng)計分析；二類調查則是重點測量森林資源種類、覆蓋率等指標。

2.3 確保森林資源調查獲得經費、技術及人才支撐

森林資源調查工作的高效開展離不開新技術、設備和高素質人才的支撐。林業(yè)管理部門要通過多種渠道來為新技術、新設備的采購籌集資金，從而提高調查工作的智能化、信息化水平。雖然林業(yè)調查工作獲得了一定的政府撥款支持，但這些財政資金不足以支撐復雜的森林資源調查，林業(yè)管理部門還必須拓展調查資金渠道，利用文化旅游產業(yè)或與地方企業(yè)組織合作來獲取購買設備的資金，通過引入多階遙感系統(tǒng)、GIS數(shù)據分析系統(tǒng)等設備來增強調查數(shù)據的可靠性。與此同時，加快培訓選拔專業(yè)能力強的調查人員?，F(xiàn)代森林資源調查工作對于工作人員的專業(yè)知識、綜合技能提出了新的要求，林業(yè)管理部門必須通過優(yōu)化調查人才隊伍建設來適應新時代森林資源調查工作。在招聘調查人員時，必須提高人員準入門檻，選拔學歷高、專業(yè)強、品德好的人才從事調查工作，同時為高素質人才提供優(yōu)厚的薪酬待遇和福利保障。林業(yè)部門現(xiàn)有調查人員則要更新理念、加強學習，不斷提高對有關林業(yè)政策法規(guī)、調查專業(yè)技能、信息技術等方面的學習應用能力。林業(yè)部門要及時組織開展森林資源調查的有關學習培訓，通過小組互助等形式來提高調查人員的實踐能力。如老調查員可以結合案例來將森林資源調查有關經驗傳授給年輕調查員，年輕調查員則可以向老調查員來普及現(xiàn)代信息技術和新的調查理念等。

2.4 構建完善的森林資源調查質量監(jiān)督體制機制

首先，要強化森林資源調查中的法律法規(guī)監(jiān)督。我國在推動林業(yè)建設發(fā)展中制定了系列法律法規(guī)，明確規(guī)定了開展森林資源調查的具體標準、工作要求和工作禁忌等。但不少調查人員實際上并不熟悉掌握，導致沒有嚴格按照法律規(guī)定來開展調查工作，不能夠發(fā)揮對于森林資源調查的監(jiān)督約束作用。當前森林資源調查中還缺少社會性監(jiān)督，這就更加制約了森林資源調查質量的提高。因此，林業(yè)部門應當注重加強對調查人員的法律法規(guī)普及，不斷強化調查工作中的法治意識。同時，政府應結合森林資源調查工作形勢變化來不斷完善法律法規(guī)，切實讓法律發(fā)揮好對于調查工作的監(jiān)督約束功能。林業(yè)部門也要強化對調查工作的監(jiān)管力度：一方面，嚴格落實調查工作中的崗位責任監(jiān)督制，將調查工作責任落實到具體的工作小組和調查員身上，一經發(fā)現(xiàn)調查中存在違規(guī)問題或敷衍了事現(xiàn)象，及時對調查小組及人員進行警告懲處；另一方面，建立健全林業(yè)部門各項規(guī)章制度，實施調查人員持崗上證，并完善對調查人員的績效考核和獎懲激勵，利用制度來提高森林資源調查工作質量。如對于優(yōu)秀的調查人員要利用薪酬、職業(yè)發(fā)展和情感等不同方式進行正向激勵，以實現(xiàn)調查隊伍的穩(wěn)定性。適當提高調查人員薪酬待遇，為其提供較好的福利保障；及時解決調查人員在工作生活中的困難問題，提高其對林業(yè)部門各級組織的忠誠度。通過不同的激勵手段來讓調查人員自覺提高調查工作質量，從而實現(xiàn)自我監(jiān)督。

3 結 語

當前，國內森林資源調查工作為林業(yè)經營管理提供了一定數(shù)據支撐保障，但調查工作中存在的問題弊端也制約了對于森林資源的挖掘利用，不利于林業(yè)政策的動態(tài)優(yōu)化調整。針對林業(yè)管理部門不夠重視森林資源調查，調查工作缺乏資金、人員和技術支撐，森林資源調查質量監(jiān)督不夠等問題，有關部門應當及時改進，更新調查理念，及時引入先進設備、技術手段和優(yōu)秀人才，以此來推動森林資源調查的正規(guī)化、智能化，從而實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)更好發(fā)展。