公路風(fēng)景道促進路衍經(jīng)濟發(fā)展機制研究

樊信友 李貴盼

(重慶交通大學(xué),重慶 400074)

一、引言

“路衍經(jīng)濟”概念的提出打破了傳統(tǒng)公路發(fā)展模式,通過要素資產(chǎn)化和公路產(chǎn)業(yè)化的方式,推動基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)功能升級,是推進我國公路供給側(cè)改革的重要舉措。 根據(jù)實現(xiàn)路衍經(jīng)濟的方式不同,可把路衍經(jīng)濟分為八大方向①。 其中,公路風(fēng)景道依托公路沿線資源,以經(jīng)濟要素重構(gòu)為切入點,在旅游業(yè)和公路巨大的溢出效應(yīng)作用下構(gòu)建區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈,是交通功能擴展、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新、閑置資源盤活的新型道路,是融通旅游與交通、橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)的多價值復(fù)合型公路,更是實現(xiàn)全方位路衍經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。 在實踐的驅(qū)動下,國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策強調(diào)交通轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。 2023 年,交通運輸部印發(fā)《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃(2023—2027 年)》,強調(diào)加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動等,以公路風(fēng)景道為代表的綠色公路構(gòu)建越來越受到政府的重視。 這是因為公路風(fēng)景道不僅能有效盤活閑置資源,提升公路經(jīng)濟效益,還能鼓勵產(chǎn)業(yè)融合,推進交通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 在發(fā)展路衍經(jīng)濟的過程中,公路風(fēng)景道因其點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟的引導(dǎo)、帶動和輻射作用,以完備的旅游廊道的優(yōu)勢成為實現(xiàn)路衍經(jīng)濟的重要載體。 因此,探究公路風(fēng)景道推動路衍經(jīng)濟發(fā)展的作用機制并明晰這一機制所具有的優(yōu)勢及其具體實施路徑顯得尤為迫切和重要。

二、相關(guān)概念

(一)路衍經(jīng)濟

早在21 世紀初,就有學(xué)者提出路衍經(jīng)濟的概念[1],但此時僅是一個構(gòu)想。 2019 年5 月,甘肅省公路交通建設(shè)集團提出路衍經(jīng)濟理念,并付諸實踐,此后路衍經(jīng)濟在實踐和理論中被越來越多提及②。 路衍經(jīng)濟的概念可追溯至衍生經(jīng)濟。衍生經(jīng)濟是指企業(yè)將生產(chǎn)主營產(chǎn)品或服務(wù)過剩的資源投入到其他可能生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)中,通過挖掘資源潛力,使資源效率最大化,以此來增加企業(yè)營收的企業(yè)經(jīng)營理念[2]。 路衍經(jīng)濟在衍生經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展而來,有路域經(jīng)濟、路沿經(jīng)濟和路延經(jīng)濟的不同說法,幾種概念核心相似,側(cè)重點卻不盡相同。 路域經(jīng)濟強調(diào)公路經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動;路沿經(jīng)濟強調(diào)公路經(jīng)濟地理范圍的延伸;路延經(jīng)濟強調(diào)交通運輸產(chǎn)業(yè)的延展;路衍經(jīng)濟既強調(diào)地理范圍的擴展又突出產(chǎn)業(yè)的延伸,是一種更包容、更開放、更全面的公路轉(zhuǎn)型經(jīng)濟,把路域經(jīng)濟、路沿經(jīng)濟和路延經(jīng)濟的內(nèi)涵有機結(jié)合的同時又衍生出新的內(nèi)涵。 與路域經(jīng)濟、路沿經(jīng)濟和路延經(jīng)濟相比,路衍經(jīng)濟內(nèi)涵更加廣闊,更能體現(xiàn)現(xiàn)階段我國公路轉(zhuǎn)型發(fā)展的裂變,因此,本研究認為路衍經(jīng)濟是我國公路轉(zhuǎn)型升級,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)要求。

路衍經(jīng)濟以提高社會福利水平和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的,因其較強的外部經(jīng)濟性,形成以企業(yè)為主體的新型公路運營模式,在公路企業(yè)運用多元化經(jīng)營策略追求范圍經(jīng)濟的過程中實現(xiàn)[3]。路衍經(jīng)濟屬于融合型、開放型、共享型經(jīng)濟,是公路交通與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟發(fā)展模式③。 路衍經(jīng)濟的核心在于依托公路沿線資源,地理上向公路兩側(cè)及周邊擴展,業(yè)態(tài)上依托公路核心功能業(yè)務(wù)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸,通過綜合施策和資源開發(fā)利用而形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)集群[4-5]。 也有學(xué)者認為路衍經(jīng)濟的核心是路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是依托公路交通主業(yè)吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),從而形成的產(chǎn)業(yè)集群[6]。 在此基礎(chǔ)上,本研究將路衍經(jīng)濟做如下定義:路衍經(jīng)濟是以公路線路資源開發(fā)為起點,在空間上以公路為核心向路域延伸,在產(chǎn)業(yè)上以交通為核心向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)集群的鏈條經(jīng)濟、共享經(jīng)濟,其主要目的是提高公路經(jīng)濟效益,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)風(fēng)景道

風(fēng)景道 (scenic road) 概念于20 世紀末提出,到目前為止,雖然沒有明確的定義,但經(jīng)過近40 年的發(fā)展,在學(xué)界的共同努力下,對風(fēng)景道的核心內(nèi)容已經(jīng)有了較為一致的認知。 多數(shù)學(xué)者同意風(fēng)景道有廣義和狹義之分,廣義指兼具交通運輸和景觀欣賞雙重功能的通道;狹義專指路旁或視域之內(nèi)擁有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的、考古學(xué)上的和(或)值得保存、修復(fù)、保護和增進的具游憩價值的景觀道路[7]。 也有學(xué)者認為風(fēng)景道指道路及其沿線一定范圍內(nèi)的景點集群構(gòu)成的線性景觀,具有觀光游憩、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等價值,由行車道、路側(cè)、視域帶和輻射帶五部分組成,其中視域帶包括路側(cè)視域內(nèi)的景觀、文化等,輻射帶包括道路主干及其支線的節(jié)點景點、社區(qū)等[8-10]。 按照運輸方式不同,風(fēng)景道可分為公路風(fēng)景道、水路風(fēng)景道和鐵路風(fēng)景道等。 其中,公路風(fēng)景道因其廣泛分布和強大的帶動作用,在實踐和理論中都受到了廣泛關(guān)注。 公路風(fēng)景道常與旅游公路一詞混淆使用,兩者概念相似,卻本質(zhì)不同。 旅游公路通常指連接旅游出發(fā)地與旅游目的地以及旅游景點之間的能夠滿足游客審美需求并為其提供符合心理、生理需求的基礎(chǔ)服務(wù)、信息服務(wù)等且整體安全、美觀、管理有序的公路[11],其建設(shè)目的是滿足游客需求,為旅游業(yè)提供支撐或發(fā)展旅游業(yè)[12]。 而公路風(fēng)景道建設(shè)目的并不僅是發(fā)展旅游業(yè),而是包括環(huán)境美化、文化保護、歷史保護等多種復(fù)合目的。與“旅游公路”相比,“公路風(fēng)景道”的概念更加聚焦,更側(cè)重于交通道路的旅游功能衍生,而不是把公路當(dāng)成旅游的附屬品,因此,本研究將研究對象聚焦在公路風(fēng)景道。 需要指出的是,一批國省公路風(fēng)景道,如川藏公路、滇桂粵邊海風(fēng)景道和中巴公路風(fēng)景道,在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有較強的協(xié)調(diào)性和較強的帶動作用。 因此,本研究中的公路風(fēng)景道特指國省干道公路風(fēng)景道。 公路風(fēng)景道的內(nèi)涵如下:第一,公路風(fēng)景道是一個體系,由公路風(fēng)景道線路主體、路域景觀、觀景平臺、節(jié)點景區(qū)和服務(wù)區(qū)等構(gòu)成;第二,公路風(fēng)景道具有交通、生態(tài)、歷史、文化、考古、游憩等多種功能,且多種功能有機疊加表現(xiàn)出較強可視性和觀賞性;第三,公路風(fēng)景道在能夠為城鄉(xiāng)居民提供必要生產(chǎn)生活服務(wù)[13];第四,公路風(fēng)景道為游客提供以服務(wù)區(qū)、觀景平臺為主要場地的一般旅游接待與服務(wù)設(shè)施和以路側(cè)為主要場地的特色旅游接待與服務(wù)設(shè)施。

三、公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟的作用機制

公路風(fēng)景道是一個典型的耗散系統(tǒng),即一個遠離平衡的開放系統(tǒng)。 特點為不斷地與外界進行信息、物質(zhì)、能量的交換,在一定條件下可能產(chǎn)生自組織現(xiàn)象,逐漸從無序到有序,從較低水平向較高層次有序轉(zhuǎn)化,形成新的穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)[14]。 公路風(fēng)景道是交通廊道、資源廊道、生態(tài)廊道和產(chǎn)業(yè)廊道的有機結(jié)合體,公路風(fēng)景道體系賦予公路更多經(jīng)濟價值,使公路風(fēng)景道成為實現(xiàn)路衍經(jīng)濟的重要載體,發(fā)展路衍經(jīng)濟的強大內(nèi)驅(qū)力[15-18]。 公路風(fēng)景道的上述特點因溢出效應(yīng)優(yōu)化重構(gòu)公路產(chǎn)業(yè)鏈、公路空間鏈、公路價值鏈、公路利益鏈、公路創(chuàng)新鏈,從而盤活生產(chǎn)要素、開發(fā)空間場地、再造市場價值、擴展合作機制、重塑技術(shù)體系,進而實現(xiàn)公路產(chǎn)業(yè)共融、空間共鏈、品牌共生、價值共享、創(chuàng)新共筑,促成路衍經(jīng)濟的目標。 同時,又因極化效應(yīng),路衍經(jīng)濟帶來的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素反作用于公路風(fēng)景道,推動公路風(fēng)景道進入更高階循環(huán)。

(一)啟動條件:公路風(fēng)景道驅(qū)動公路體系升級

在傳統(tǒng)條件下,公路主要被視為公共設(shè)施,其主要功能為交通。 然而,公路風(fēng)景道不僅僅是交通廊道和資源廊道,更是生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)廊道,是一個復(fù)合要素系統(tǒng),驅(qū)動公路系統(tǒng)進一步完善[17]。 公路風(fēng)景道是交通廊道,在交通標線及標志、道路引導(dǎo)標識、交通連接設(shè)施的支持下擴大容載量,同時承載旅游流與交通流;公路風(fēng)景道是資源廊道,一方面盤活路域閑置資源,另一方面匯聚、整合展示旅游、文化、經(jīng)濟、技術(shù)等資源;公路風(fēng)景道是生態(tài)廊道,能夠美化公路指示牌、收費站、橋梁、隧道洞口等關(guān)鍵節(jié)點增強與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)度,優(yōu)化公路綠化模式使其形成與自然和人文景觀相協(xié)調(diào)的色彩與層次,并整合重要旅游節(jié)點形成統(tǒng)一主題;公路風(fēng)景道是產(chǎn)業(yè)廊道,對交通線路內(nèi)及交通線路周邊自然和人文資源的規(guī)劃與管理,培育包括運輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、零售業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 公路風(fēng)景道具備上述屬性和功能,從整體層面兼顧公路與城鎮(zhèn)、景觀、生態(tài)和文化環(huán)境等相關(guān)資源的協(xié)調(diào)耦合,有效促進資源信息系統(tǒng)暢達流通,實現(xiàn)公路從“以路為本”的養(yǎng)護與管理為主到“以人為本”的公路服務(wù)為主的公路路網(wǎng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,為路衍經(jīng)濟發(fā)展提供條件。

(二)核心機制:公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍鏈條經(jīng)濟升級

1.公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍產(chǎn)業(yè)鏈縱深化,盤活生產(chǎn)要素

路衍產(chǎn)業(yè)鏈是以公路為核心的產(chǎn)業(yè),在分工和合作基礎(chǔ)上以企業(yè)和產(chǎn)品為節(jié)點形成的網(wǎng)鏈式系統(tǒng)[19]。 公路風(fēng)景道通過縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和橫向擴展產(chǎn)業(yè)鏈,有效銜接供給和需求,促進公路資源高效運作,盤活生產(chǎn)要素。 首先,公路風(fēng)景道為旅游業(yè)和沿線路域城鄉(xiāng)帶來發(fā)展機遇,增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,增加產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)數(shù)量,進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈,盤活閑置生產(chǎn)要素。 以大別山公路風(fēng)景道為例,它增強大別山可進入性,一方面吸引外來資本入駐大別山,種植葡萄、艾草等;另一方面促進大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在公路風(fēng)景道路域開辦農(nóng)家樂、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè),直接盤活數(shù)千畝閑置土地資源。 其次,公路風(fēng)景道強化公路產(chǎn)業(yè)與內(nèi)外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,擴展路衍產(chǎn)業(yè)鏈,成為以經(jīng)濟為目的的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合樞紐,使公路生產(chǎn)要素由點及線高效轉(zhuǎn)變。 例如,邊海旅游風(fēng)景道依山傍水,以串點成線的優(yōu)勢整合協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素,將散落在邊境的旅游景點打造成特色旅游風(fēng)景帶,開通國際自駕旅游線路,建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū),擴展農(nóng)業(yè)功能,實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。 最后,公路風(fēng)景道加強各產(chǎn)業(yè)鏈間合作,促進生產(chǎn)要素流動。 公路風(fēng)景道作為交旅融合的高階產(chǎn)物,跨越傳統(tǒng)意義上的行業(yè)邊界,打破行業(yè)壁壘,強化公路產(chǎn)業(yè)與內(nèi)外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,調(diào)節(jié)諸多生產(chǎn)要素的輸入與輸出、流向和流量,使各種生產(chǎn)要素不斷碰撞、結(jié)合、分解、重組和流動,促進人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的動態(tài)流動,整合沿線生產(chǎn)要素為己所用[20]。

2.公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍空間鏈系統(tǒng)化,開發(fā)空間場地

路衍空間鏈是路衍產(chǎn)業(yè)鏈在附屬設(shè)施帶、視域帶和輻射帶等空間上的布局[21]。 公路風(fēng)景道連接旅游節(jié)點,旅游節(jié)點增強公路風(fēng)景道經(jīng)濟韌性,強韌的公路風(fēng)景道帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,驅(qū)動公路產(chǎn)業(yè)空間鏈分布更為合理。 首先,在宏觀層面上,公路風(fēng)景道的連接功能加速了沿線地區(qū)間合作。 例如,獨庫公路南至西藏,北到俄羅斯,連接不同地區(qū)間的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源,加快了新疆地區(qū)與內(nèi)陸,乃至國際的交流,提高沿線景區(qū)景點的可進入性,推動地區(qū)之間旅游線路的發(fā)展,促進地區(qū)效益的公平化轉(zhuǎn)變。 其次,在中觀層面上。公路風(fēng)景道在投資建設(shè)、運營管理階段分別促進一、二、三產(chǎn)業(yè)向公路匯聚,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有序空間分布。 還是以獨庫公路為例,在獨庫公路投資建設(shè)階段,建筑業(yè)、風(fēng)景規(guī)劃等第二、三產(chǎn)業(yè)向獨庫公路聚集。 在獨庫公路投入運營時期,知名旅游節(jié)點與公路風(fēng)景道自身吸引力疊加,吸附大量旅游流,密集的旅游流與普通交通流疊加吸引以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)向公路風(fēng)景道匯聚,從而形成空間上以公路風(fēng)景道為中心的產(chǎn)業(yè)聚集帶。 最后,在微觀層面上,公路風(fēng)景道促進資源要素的空間布局系統(tǒng)化,實現(xiàn)規(guī)模效益。 先在地方政府的作用下,公路風(fēng)景道將周邊自然資源、文化資源向公路集中,形成一個以物質(zhì)資源為主的線性資源集群;又由于旅游業(yè)的綜合效應(yīng),在市場和政府的作用下,快速吸引旅游資源、勞動力資源、信息資源、財務(wù)資源等向公路風(fēng)景道聚集,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

3.公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍價值鏈多元化,再造市場價值

路衍價值鏈是路衍產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等一系列經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的價值的總和[22]。 以G228 國家級風(fēng)景道為例,在公路建設(shè)階段就已注入全價值理念,在規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務(wù)等各運作過程中均強調(diào)各價值鏈的協(xié)調(diào),可在完善生產(chǎn)與消費、供給與需求關(guān)系的基礎(chǔ)上,優(yōu)化價值鏈上各生產(chǎn)要素,進而實現(xiàn)價值鏈重構(gòu)。 首先,公路風(fēng)景道以高融通性促進公路產(chǎn)業(yè)價值鏈上下游產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計與銷售,促進服務(wù)和產(chǎn)品多元化。 公路風(fēng)景道推進交通專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),將旅游產(chǎn)品理念引入公路風(fēng)景道,促進公路風(fēng)景道與數(shù)字技術(shù)和新型服務(wù)業(yè)融合,重塑公路風(fēng)景道作為產(chǎn)品的價值,完善區(qū)域旅游整體性,提升公路風(fēng)景道的核心競爭力,增加消費者粘性。 其次,公路風(fēng)景道衍生出旅游業(yè),旅游業(yè)是典型的第三產(chǎn)業(yè),由于服務(wù)業(yè)固有的消費者導(dǎo)向性,打破傳統(tǒng)上游企業(yè)和生產(chǎn)者對產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)的決定權(quán),促進價值主體關(guān)系多元化,進而滿足產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。 最后,公路風(fēng)景道強調(diào)人、交通與景觀的和諧,優(yōu)化價值鏈內(nèi)部要素布局,加強各價值鏈之間聯(lián)系。 公路風(fēng)景道在滿足人的基本通行需求的同時,打破公路產(chǎn)業(yè)價值鏈間的信息壁壘,有效引導(dǎo)路域開發(fā)的整體資源布局,為交通、旅游、健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合提供平臺,進一步增強公路價值鏈韌性。

4.公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍利益鏈復(fù)合化,擴展合作機制

路衍利益鏈是指路衍經(jīng)濟中各利益相關(guān)主體因利益關(guān)系而形成的復(fù)雜鏈條關(guān)系[23]。 首先,公路風(fēng)景道加強公路利益主體經(jīng)濟關(guān)系。 公路風(fēng)景道以風(fēng)景道干線和支線開發(fā)、路權(quán)開發(fā)及旅游產(chǎn)品開發(fā)為軸心,通過資源共享、項目收成共享實現(xiàn)利益各方經(jīng)濟利益最大化,推進形成社區(qū)、投資者、建設(shè)者、運營者等不同參與者和不同地區(qū)的相互合作,驅(qū)動各利益主體團結(jié)協(xié)作共同經(jīng)營公路產(chǎn)業(yè)。 其次,公路風(fēng)景道加強公路利益主體生態(tài)關(guān)系。 公路風(fēng)景道通過科技、規(guī)劃等手段整合公路產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源提供綠色產(chǎn)品和服務(wù),切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,引導(dǎo)消費者進行生態(tài)綠色消費,綠色消費需求又進一步促進企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,從而形成公路路衍生態(tài)利益鏈的良性循環(huán)。 最后,公路風(fēng)景道加強公路利益主體社會關(guān)系。 一方面,居民主動地去探索和保護具有地方特色的文化,政府、企業(yè)等相關(guān)組織通過文創(chuàng)產(chǎn)品培育新的文化基因,進一步推廣和傳播當(dāng)?shù)匚幕?增強集體文化身份認同;另一方面,推動沿線社區(qū)切實參與到路衍經(jīng)濟的發(fā)展之中,增強群眾的集體參與感和獲得感。

5.公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍創(chuàng)新鏈全面化,重塑技術(shù)體系

經(jīng)濟增長離不開技術(shù)更新,技術(shù)更新與創(chuàng)新密不可分,創(chuàng)新鏈是各行業(yè)進步的動力源泉[24]。路衍創(chuàng)新鏈是以知識創(chuàng)新為源頭,包括創(chuàng)新輸入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的連續(xù)鏈條,重點在于利用現(xiàn)代化技術(shù)全面促進每個環(huán)節(jié)的順利過渡和有效轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新主體包括公路相關(guān)企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等[25]。 公路風(fēng)景道通過創(chuàng)新科技、模式、機制與市場,構(gòu)建人、產(chǎn)、路、城一體化的全面化路網(wǎng)體系。 首先,公路風(fēng)景道研發(fā)和應(yīng)用新興技術(shù)驅(qū)動公路科技創(chuàng)新。 一方面,面對交通流與旅游流的雙重壓力,公路風(fēng)景道必須利用先進的數(shù)字技術(shù)手段提升公路交通的效率和安全性;另一方面,為了保證公路風(fēng)景道的生態(tài)良好,公路風(fēng)景道必須將可再生能源引入公路以減少公路及其沿線資源消耗。 其次,公路風(fēng)景道引入其他行業(yè)先進設(shè)計、建設(shè)、管理方式驅(qū)動公路機制、模式創(chuàng)新。公路風(fēng)景道將第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)先進的運營方式引入公路,并在此基礎(chǔ)上將先進方式與公路行業(yè)結(jié)合使之成為更適合公路運營的方式,從而全方位提升公路管理運營方式。 最后,公路風(fēng)景道從供給和需求兩方面驅(qū)動市場創(chuàng)新。 公路風(fēng)景道作為公路與旅游結(jié)合的高階產(chǎn)物已經(jīng)從供給側(cè)創(chuàng)新了公路市場。 此外,公路風(fēng)景道通過品牌推廣、合理定價和社交媒體營銷等方式創(chuàng)新公路市場以提升公路風(fēng)景道在市場上的吸引力和競爭力。

(三)綜合目標:公路資產(chǎn)增值,區(qū)域經(jīng)濟增長

甘肅、重慶巴南、山西晉城先后明確打造千億級公路產(chǎn)業(yè)集群目標,這充分證明路衍經(jīng)濟的目標不僅在于經(jīng)濟增長,還在于發(fā)展,也就是要謀求經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。 公路產(chǎn)業(yè)鏈、空間鏈、價值鏈、利益鏈和創(chuàng)新鏈的升級帶動公路及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的改進,進一步完善公路生產(chǎn)要素、空間開發(fā)、市場價值、合作機制、技術(shù)體系,進而實現(xiàn)路衍經(jīng)濟公路資產(chǎn)增值和區(qū)域經(jīng)濟增長的綜合目標。 一是生產(chǎn)要素盤活實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共融。 路衍經(jīng)濟的重點在于發(fā)展產(chǎn)業(yè),因此,產(chǎn)業(yè)共融是路衍經(jīng)濟的重要目標。 公路風(fēng)景道的優(yōu)勢在于并不完全引入全新的生產(chǎn)要素,而是通過生產(chǎn)要素的多方面利用盤活原有生產(chǎn)要素。 同一種生產(chǎn)要素在不同行業(yè)中扮演不同角色,從而加強不同行業(yè)間的聯(lián)系,進而實現(xiàn)路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共融的目標。 二是空間場地開發(fā)實現(xiàn)空間共鏈。 空間是路衍經(jīng)濟發(fā)展的重要場地,在路衍經(jīng)濟發(fā)展中扮演多種角色。公路風(fēng)景道通過人性化的道路空間規(guī)劃,將區(qū)域重要節(jié)點連點成線,實現(xiàn)區(qū)域空間共鏈。 三是市場價值再造實現(xiàn)品牌共生。 市場價值要求公路經(jīng)營公司不斷挖掘潛在的消費者需求,是路衍經(jīng)濟的初始價值[3]。 公路風(fēng)景道把更多的服務(wù)價值納入公路行業(yè),多角度全方位迎合消費者需求,實現(xiàn)各品牌全面升級,質(zhì)量增加。 四是合作機制擴展實現(xiàn)價值共享。 如果說產(chǎn)業(yè)共融是實現(xiàn)路衍經(jīng)濟的重要目標,那么價值共享就是發(fā)展路衍經(jīng)濟的主要目標。 公路風(fēng)景道通過推進產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合擴展各利益相關(guān)者間的合作機制,實現(xiàn)各方價值共享。 五是技術(shù)體系重塑實現(xiàn)創(chuàng)新共筑。 技術(shù)是產(chǎn)業(yè)進步的基礎(chǔ)。 公路風(fēng)景道通過引進現(xiàn)代化的管理技術(shù)體系、信息技術(shù)體系、運營技術(shù)體系等實現(xiàn)公路全方位創(chuàng)新,從而達到創(chuàng)新共筑的目標。

四、公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟的實施路徑

公路風(fēng)景道賦能路衍經(jīng)濟可從政府、企業(yè)、社區(qū)等不同主體部署實施,其中社區(qū)指公路風(fēng)景道沿線經(jīng)過的各城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 政府積極為公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展營造環(huán)境,企業(yè)主動創(chuàng)新,社區(qū)積極參與,形成有效市場,實現(xiàn)資源要素充分配置。 同時,地區(qū)互動的加強和服務(wù)水平的專業(yè)化為公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

圖2 公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟實施路徑

(一)有為政府:政府引導(dǎo)是公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標

首先,制定政策。 政策是我國風(fēng)景道發(fā)展的有力保障和重要措施。 根據(jù)風(fēng)景道政策年發(fā)文量和政策內(nèi)容,我國風(fēng)景道政策已經(jīng)經(jīng)歷了起步萌芽階段、平穩(wěn)發(fā)展階段和快速增長階段,目前處于政策利好階段,但專門性政策較少。 為了進一步推進我國公路風(fēng)景道發(fā)展,應(yīng)當(dāng)加強公路風(fēng)景道調(diào)查研究,借鑒國內(nèi)外案例經(jīng)驗,遵守公路風(fēng)景道政策嬗變的內(nèi)在邏輯規(guī)律,統(tǒng)籌考慮內(nèi)、外各種影響因素,尤其是路衍經(jīng)濟和公路風(fēng)景道自身發(fā)展需求,制定完善各方面政策[26]。 其次,明確方向。公路風(fēng)景道是典型的準公共物品,即不具備完全非排他性和非競爭性的物品。 對于這類物品,市場供給動力不足,需要由政府交通部門牽頭,在分析現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國公路風(fēng)景道體系需求的分析預(yù)測,明確公路風(fēng)景道體系的主要目標和總體內(nèi)容。 最后,加強監(jiān)督。 有效的政府監(jiān)督體系是公路風(fēng)景道長期高質(zhì)量發(fā)展的主要手段。 政府應(yīng)成立涵蓋各方面專家的委員會,制定公路風(fēng)景道國家標準,參照國家標準,嚴格對我國公路風(fēng)景道開展評估、資格認定、定期檢查和不定時抽查等工作,確保每條公路風(fēng)景道的合法合理性[15]。

(二)有用企業(yè):企業(yè)是公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

首先,深度推進交旅融合。 交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢,公路風(fēng)景道為交旅深度融合發(fā)展提供了無限可能。 甘肅省構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò);湖南省在矮寨大橋中設(shè)計景觀通道;新疆打造集軍墾、沙漠和草原為一體的我國首條沙漠公路風(fēng)景道等,各省將自己的奇思妙想用于實踐推動交旅深度融合。 全國各地的公路企業(yè)應(yīng)擴展思路,借鑒成熟經(jīng)驗,探尋符合本地區(qū)特色的交旅融合之路。其次,強化人才驅(qū)動。 企業(yè)是政策實施的主體,創(chuàng)造性的實施政策是公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展的重要推力。 因此,要求企業(yè)創(chuàng)新性地篩選、培養(yǎng)人才。 在篩選人才時,打破傳統(tǒng)的面試方式,用科技化的手段更全面地考察面試者是否符合崗位需求;在后期要求各部門人才不斷學(xué)習(xí)深造,培養(yǎng)人才創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。 最后,創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。 目前,我國公路風(fēng)景道政府主導(dǎo),企業(yè)以PPP 模式參與公路風(fēng)景道運營管理,企業(yè)可在明確職責(zé)的條件下,創(chuàng)造性地將旅游管理和公路管理方法結(jié)合運用于公路風(fēng)景道管理,從不同角度分析行人選擇公路風(fēng)景道的動機,從而差別化地提供服務(wù)⑤。

(三)有力社區(qū):社區(qū)是公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展的強輔助

公路風(fēng)景道作為公路的一種類型,首先是作為通行工具為沿線社區(qū)服務(wù),其次,才作為旅游吸引物為游客服務(wù)。 因此,社區(qū)與旅游風(fēng)景道的互動是首位的。 社區(qū)的支持和參與殷實旅游風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。 一方面,在旅游風(fēng)景道建設(shè)階段,應(yīng)加強社區(qū)參與。 通過線下和線上活動的舉辦,讓公眾自覺有意識地參與到公路風(fēng)景道的規(guī)劃、建設(shè)中,在集思廣益優(yōu)化公路風(fēng)景道設(shè)計的同時,又增強了公路風(fēng)景道的社區(qū)認可度。另一方面,參與了公路風(fēng)景道建設(shè)的社區(qū)保護旅游風(fēng)景道的動機更強烈,且更有可能向游客推薦旅游風(fēng)景道,無意識中參與了旅游風(fēng)景道后續(xù)管理,加快構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

(四)有效市場:市場是公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場

健全的市場功能、健全的市場秩序和健全的市場環(huán)境是有效市場的內(nèi)涵和表現(xiàn),在實踐的推動下,我國已初步建立了基本的市場功能、市場秩序和市場環(huán)境[27]。 首先,保障充分、良性競爭。市場競爭越充分,資源流動越快,快速的資源流動推動市場高速運行。 為了實現(xiàn)路衍經(jīng)濟,不僅要加大資本投入,更要提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。充分有效的競爭不僅是公路風(fēng)景道實現(xiàn)路衍經(jīng)濟的關(guān)鍵,也是實現(xiàn)路衍經(jīng)濟與生態(tài)保護相統(tǒng)一的路徑。 其次,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。 加快構(gòu)建以綠色金融為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新是提升公路風(fēng)景道資源配置效率與綠色生態(tài)和諧的有效方法。 公路風(fēng)景道技術(shù)創(chuàng)新主要指公路風(fēng)景選線技術(shù)、公路風(fēng)景道規(guī)劃技術(shù)、公路風(fēng)景道視覺營造、公路風(fēng)景道建設(shè)技術(shù)和公路風(fēng)景道評價體系等的創(chuàng)新。 最后,加強社會責(zé)任履行效率。 在實現(xiàn)供給側(cè)綠色生產(chǎn)的同時,應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)消費者綠色消費,自覺保護生態(tài)環(huán)境。 隨著“碳達峰、碳中和3060”目標的確立,交通行業(yè)必須把“降碳”納入行業(yè)發(fā)展體系⑥。破窗理論認為,越是臟亂的環(huán)境中人們越是不去講衛(wèi)生,而越是干凈的地方人們越是會不自覺地講衛(wèi)生[28]。 令人心曠神怡的公路風(fēng)景道引導(dǎo)人們低碳出行。

(五)高效助力:鼓勵地區(qū)聯(lián)動,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

加強地區(qū)互動,優(yōu)化公路風(fēng)景道的發(fā)展環(huán)境,是建設(shè)人民滿意的交通的前提。 我國公路風(fēng)景道目前處于發(fā)展初期階段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等是目前制約我國公路風(fēng)景道發(fā)展的重要原因之一[29]。 一方面,加快服務(wù)區(qū)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升公路風(fēng)景道客流承載能力,是公路風(fēng)景道高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要;另一方面,鼓勵地區(qū)間加強合作,完善公路風(fēng)景道從旅游出發(fā)地到旅游目的地的交通連接功能是公路風(fēng)景道驅(qū)動路衍經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件之一。 基于公路風(fēng)景道在路衍經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用以及在區(qū)域發(fā)展中顯著的綜合效益,應(yīng)當(dāng)把公路風(fēng)景道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域聯(lián)動,尤其是服務(wù)區(qū)、安全設(shè)施、通信設(shè)施等公路配套體系設(shè)施,納入公路風(fēng)景道設(shè)計建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中,化解以服務(wù)區(qū)為首的公路風(fēng)景道高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板。 要站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面,全力構(gòu)建公路風(fēng)景道區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò),在全面優(yōu)化公路風(fēng)景道基礎(chǔ)公共設(shè)施的前提下,完善吃、住、游、購、娛等相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給,促進公路風(fēng)景道基礎(chǔ)交通服務(wù)設(shè)施和配套體系的提檔進一步升級,不斷提高公路旅游發(fā)展的軟硬件環(huán)境,增強公路風(fēng)景道的旅游功能,實現(xiàn)人民“出行既旅游”的美好愿望。

注釋:

① 參見《甘肅路衍經(jīng)濟發(fā)展思路研究報告》。

② 參見《2019 中國交通投融資公路交投通建設(shè)集資年會暨首界上市公司峰會論文集》。

③ 參見《甘肅省“十四五“交通運輸發(fā)展路衍經(jīng)濟專項規(guī)劃》。

④ 參見《2011 中國城市規(guī)劃年會論文集》。

⑤ 參見《中華人民共和國招標投標法》。

⑥ 參見《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。