云南邊境縣人口分布特征與變動(dòng)趨勢(shì)（2000-2020）①

李丹 尤偉瓊

（1.北京師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，北京 100875；2.云南師范大學(xué) 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

1 導(dǎo)言

邊境縣是我國(guó)對(duì)外開放的前沿，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。人口分布格局和變動(dòng)趨勢(shì)是考察人口安全的重要維度，體現(xiàn)了人口在空間和時(shí)間上的特征。云南邊境是我國(guó)邊疆的重要組成部分，也是我國(guó)面向南亞、東南亞的輻射中心和“一帶一路”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略交匯節(jié)點(diǎn)。云南邊境人口安全是西南邊疆穩(wěn)固的重要保障，也是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來云南邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，邊境地區(qū)人口流動(dòng)加快、規(guī)模擴(kuò)大，人口分布格局正在逐漸發(fā)生改變。為此，本文深入分析云南邊境地區(qū)人口的變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握人口分布與變動(dòng)的新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)，從而識(shí)別人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為謀劃人口長(zhǎng)期發(fā)展、邊疆繁榮穩(wěn)定提供參考。

云南邊境共有25 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，與緬甸、越南、老撾三個(gè)國(guó)家接壤?？h域是國(guó)家治理體制的基石，邊境縣對(duì)邊疆治理具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化意義。因此，本文以縣域?yàn)榉治鰡卧凇对颇辖y(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2021）、《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2021 年）和第五、六、七次全國(guó)人口普查分縣資料②《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》收錄數(shù)據(jù)均為上一年度數(shù)據(jù)，如《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2021）收錄的是2020 年的數(shù)據(jù)。，分析2000-2020 年云南25 個(gè)邊境縣人口分布特征與變動(dòng)趨勢(shì)，指出云南邊境地區(qū)人口的新特點(diǎn)和突出問題，并針對(duì)性提出優(yōu)化人口布局、促進(jìn)邊境安全發(fā)展的政策建議。本研究的意義在于，一是揭示云南邊境人口分布與變動(dòng)的變化趨勢(shì)；二是結(jié)合國(guó)家邊疆治理戰(zhàn)略與云南邊境特征，從擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放促發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、健全邊境人口管理體制機(jī)制等方面提出優(yōu)化人口布局、構(gòu)建區(qū)域安全共同體的政策構(gòu)想，有助于穩(wěn)邊固邊興邊富邊目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2 文獻(xiàn)回顧

邊境地區(qū)的人口分布與變動(dòng)趨勢(shì)是邊疆問題和人口問題的研究重點(diǎn)之一。目前關(guān)于云南邊境地區(qū)人口問題的研究，主要從人口數(shù)量變化趨勢(shì)、地理空間分布、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)三個(gè)角度展開。同時(shí)，由于邊境地區(qū)也是跨國(guó)流動(dòng)人口聚集區(qū)和少數(shù)民族人口聚居區(qū)，現(xiàn)有研究還特別關(guān)注了邊境地區(qū)跨境流動(dòng)人口、少數(shù)民族等特殊群體的人口分布和變動(dòng)趨勢(shì)。

一是關(guān)注邊境地區(qū)人口絕對(duì)數(shù)量的變化。熊理然等基于云南統(tǒng)計(jì)年鑒和第六次人口普查數(shù)據(jù)研究指出，1990-2010 年期間，云南邊境縣總?cè)丝诔食掷m(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1990-2004 年云南邊境縣人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，2004-2007 年邊境人口大幅度躍升，人口增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，2007-2010 年恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率保持在0.7%左右[1]。游珍等利用2000 和2010 年LandScan 全球人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)的研究也指出，2000-2010 年間隨著瑞麗、磨憨、騰沖等著邊境貿(mào)易的繁榮，云南邊境地區(qū)人口迅速增加[2]。段成榮等基于全國(guó)人口普查和1% 人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，2010 年是云南邊境人口數(shù)量變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010 年前云南大部分邊境縣人口都處于增長(zhǎng)狀態(tài)，但2010 年后半數(shù)左右的邊境縣人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[3]。尤偉瓊的研究指出，與2010 年相比，中緬邊境的孟連縣2015 年常住人口負(fù)增長(zhǎng)35%[4]。但是，尹旭等和王朋崗等學(xué)者指出，與東北和北部邊境地區(qū)相比，云南部分邊境縣人口流失并不十分嚴(yán)重，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間較晚，人口縮減規(guī)模不大[5-6]。

二是關(guān)注邊境地區(qū)人口的空間分布格局。從市域空間來看，李強(qiáng)指出，2000-2015 年云南邊境地區(qū)8 各州市人口聚集程度都有所提升，但增長(zhǎng)速度較慢，紅河州、保山市、文山州是人口較為集中的三個(gè)州市[7]。從縣域空間來看，陽(yáng)茂慶和熊理然等基于第四、五、六次人口普查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，云南邊境縣人口總體較為稀疏，中越邊境、西雙版納邊境人口相對(duì)集中，滇西北人口尤其稀少[8][1]。其中瑞麗市和芒市是云南邊境地區(qū)人口較為集中的縣市，而怒江的貢山縣人口極為稀疏[8-9]。從趨勢(shì)上看，陽(yáng)茂慶提出，云南邊境人口向口岸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大了人口分布的區(qū)域差異。以1990 年各邊境縣人口為基數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，2010 年云南邊境人口向騰沖縣、瑞麗市、芒市、景洪市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、擁有國(guó)家級(jí)口岸的邊境縣聚集[8]。騰沖、景洪和瀾滄三縣2010 年人口占云南邊境縣總?cè)丝诘乃姆种唬v沖縣人口總量最高，貢山縣人口總量最低[1]。同時(shí)，孫通等還對(duì)人口分布與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)度作出了分析，發(fā)現(xiàn)云南邊境地區(qū)人口分布適宜度總體不高，西北邊境的多數(shù)邊境縣人口分布適宜度較低，東南邊境縣人口分布適宜度相對(duì)較好[10]。

三是關(guān)注邊境地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，主要包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等。從性別結(jié)構(gòu)來看，陽(yáng)茂慶指出，1990 年以來云南邊境地區(qū)人口性別比長(zhǎng)期保持偏高水平不變[8]。從年齡結(jié)構(gòu)來看，時(shí)雨晴和丁世青的研究均指出，云南在2002 年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化程度不斷加深，但較之其他邊疆省份不算嚴(yán)重[11-12]。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，宋周鶯、祝巧玲的研究發(fā)現(xiàn)，云南邊境縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率有所提升，但城鎮(zhèn)化水平總體偏低。2000-2015 年間云南邊境縣城鎮(zhèn)化率中高速增長(zhǎng)，瀘水市、騰沖市、盈江縣等8 個(gè)邊境縣城鎮(zhèn)化率提高較快，但貢山縣、隴川縣、瑞麗市、芒市和瀾滄縣城鎮(zhèn)化率負(fù)增長(zhǎng)[13]。城鎮(zhèn)化水平較高的邊境縣主要集中分布于邊貿(mào)發(fā)達(dá)、旅游發(fā)展較好的西雙版納和德宏，而城鎮(zhèn)化滯后的邊境縣主要分布于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)[1]。

四是關(guān)注跨國(guó)流動(dòng)人口、少數(shù)民族等特殊群體的人口分布和變動(dòng)情況。從跨國(guó)流動(dòng)群體來看，1990 年代后云南邊境地區(qū)的跨國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其以國(guó)家一二類口岸所在地區(qū)人口流動(dòng)最為頻繁。陳德順、普春梅的研究指出，1996 年云南邊境地區(qū)出入境人數(shù)突破1000 萬，至2008 年前后保持在1000-1200 萬之間。2012 年云南實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略以來，境外入滇從事商貿(mào)活動(dòng)的人口快速增長(zhǎng)[14]。尤偉瓊、董向蕓發(fā)現(xiàn)，2012 年云南公安辦理外籍邊民在邊境地區(qū)停居留證件6.7 萬本，至2018 年達(dá)到13.2 萬本，幾乎翻了一番[15]。而這一數(shù)據(jù)還不包括邊民互市引起的跨國(guó)流動(dòng)和非法入境、非法居留人員，也就是說，云南邊境地區(qū)跨境流動(dòng)人口規(guī)模實(shí)際要龐大得多[16]。魯剛以中緬邊境為例研究發(fā)現(xiàn)，在空間上中緬跨國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量和活躍度呈“上段冷，中下段熱”格局，瑞麗市、景洪市、勐?？h、騰沖市等的國(guó)家一二類口岸人口跨界流動(dòng)頻繁[17]。從少數(shù)民族群體來看，熊理然基于人口普查的數(shù)據(jù)分析指出，1990-2010 年云南邊境縣少數(shù)民族人口數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅小于漢族人口增幅[1]。少數(shù)民族人口總體呈條帶狀分布，集中于少數(shù)民族自治縣。陽(yáng)茂慶重點(diǎn)關(guān)注了云南的17 個(gè)跨境少數(shù)民族指出，在數(shù)量上跨境少數(shù)民族人口總體呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，在空間上人口較多民族人口分布相對(duì)均衡，人口較少民族空間聚集性強(qiáng)[8]。

綜上，現(xiàn)有研究一是主要考察了2015 年以前的人口分布與變化情況，對(duì)近年來邊境人口的新特征、新變化研究不多；二是主要利用了歷次人口普查數(shù)據(jù)和全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的最小時(shí)間周期為五年，細(xì)致程度不夠；三是以省或市為分析單位，對(duì)邊境省/市區(qū)內(nèi)部的人口變化差異關(guān)注度不高。為此，本文利用2000-2020 年的數(shù)據(jù)，以縣域?yàn)榉治鰡挝?，考察了云南邊境縣人口的長(zhǎng)期變化，并在整體把握云南邊境人口新特征的基礎(chǔ)上，分析了縣域之間的差異，針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存人口安全問題提出政策構(gòu)想。

3 云南邊境縣人口分布特征與變動(dòng)趨勢(shì)

為準(zhǔn)確把握云南邊境地區(qū)人口分布特征與變動(dòng)趨勢(shì)，本文從人口數(shù)量、人口空間分布和人口結(jié)構(gòu)三個(gè)維度分析了2000-2020 年云南邊境人口變化的主要特征和趨勢(shì)。

3.1 近年來云南邊境縣總?cè)丝诜€(wěn)中有降，滇東南邊境人口急劇下滑，但滇西南和滇西北邊境人口仍整體呈上升趨勢(shì)

2000-2020 年，云南邊境縣總?cè)丝诔氏瓤焖僭鲩L(zhǎng)后穩(wěn)中有降的變化趨勢(shì)。如圖1 所示，2000-2012年云南邊境縣總?cè)丝跀?shù)呈上升趨勢(shì)，總?cè)丝跀?shù)量增長(zhǎng)較快。云南邊境縣總?cè)丝趶?000 年的574.5 萬人，增加到2012 年675.1 萬人，增加了17.51%。而同期云南省總?cè)丝趶?240.8 萬人，增加到4659 萬人，僅增加了9.86%。2013 年以來，云南邊境縣總?cè)丝诳傮w維持在675 萬人左右，但在2013 年和2020 年出現(xiàn)了不同程度的人口下降。與2012 年相比，2013 云南邊境縣總?cè)丝诮档偷?72.25 萬人，減少了0.42%，有六成邊境縣出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。2020 年云南邊境縣總?cè)丝跒?76.24 萬人，較上一年減少0.19%，人口負(fù)增長(zhǎng)邊境縣占比達(dá)64%。并且，同年全省總?cè)丝诔霈F(xiàn)大幅度下滑，較上一年減少了2.81%。

云南邊境縣人口變動(dòng)存在明顯空間差異，滇東南邊境縣總?cè)丝诮陻嘌率较碌?，滇西南和滇西北邊境縣人口總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)③滇西南地區(qū)：西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、景洪市、勐?？h、勐臘縣、江城哈尼族彝族自治縣，共7 個(gè)縣。滇西北地區(qū)：貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水市，共3 個(gè)縣。滇東南地區(qū)：綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、河口瑤族自治縣、馬關(guān)縣、麻栗坡縣、富寧縣，共6 個(gè)縣。滇西地區(qū)：騰沖市、龍陵縣、盈江縣、隴川縣、瑞麗市、芒市、鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣，共9 個(gè)縣。。滇東南屬于中越邊境，是云南省較早實(shí)施勞務(wù)輸出政策的地區(qū)，人口因務(wù)工外遷現(xiàn)象明顯。如圖2 所示，近年以來滇東南邊境縣人口急劇下滑，尤以馬關(guān)縣和麻栗坡縣最為嚴(yán)重。在2016-2020 年期間，滇東南邊境縣人口從2015 1末的168.47 萬 人，降至2020 年的160.27 萬人，銳減4.87%。從縣域?qū)用鎭砜矗釚|南邊境地區(qū)全部六個(gè)邊境縣近年都出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，并且各縣的人口降幅位居全省邊境縣前列。馬關(guān)縣和麻栗坡縣人口減少幅度較大，排在前兩位。與2015 年末相比，2020 年末馬關(guān)縣總?cè)丝跍p少了7.54%，麻栗坡縣總?cè)丝跍p少了6.99%，均創(chuàng)下二十年來最低值。金平縣人口減少也較嚴(yán)重，排在第三位，降幅達(dá)到了6.60%。滄源縣、江城縣、鎮(zhèn)康縣和瀾滄縣的人口流失較明顯，降幅均超過了5%。

但是，滇西南和滇西北地區(qū)2000-2020 年邊境人口總體仍然呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，二十年來分別增加了30.17% 和29.35%。大部分位于滇西南和滇西北地區(qū)的邊境縣，2000-2020 年期間人口數(shù)量都呈上升態(tài)勢(shì)。瑞麗市人口增幅最大，與2000 年相比，2020 年總?cè)丝谠黾恿?40.27%，翻了一番還多。景洪市和勐臘縣人口增幅較大，分別達(dá)到75.48%和58.34%，芒市和瀘水的人口增幅也近35%左右。

3.2 云南邊境縣人口集中趨勢(shì)加劇，總體呈“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心集聚格局

2000 年“騰沖-芒市”一帶和“景洪-瀾滄”一帶是云南邊境人口的聚集中心，“富寧-馬關(guān)”一帶是人口聚集的次中心④“景洪-瀾滄”一帶包括：景洪市、勐?？h、勐臘縣、瀾滄縣；“富寧-馬關(guān)”一帶包括：富寧縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣；“騰沖-芒市”一帶包括：騰沖市、龍陵縣、芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣。。如圖3 所示，2000年云南邊境人口集中于“騰沖-芒市”和“景洪-瀾滄”一帶，該區(qū)域人口占全省邊境縣總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，為52.95%。“騰沖-芒市”一帶人口占全省邊境縣總?cè)丝诒戎貫?9.96%，“景洪-瀾滄”一帶比重為22.99%。尤其以騰沖市和瀾滄縣人口最為聚集，占全省邊境縣總?cè)丝诒戎胤謩e為10.34%、8.15%?！案粚?馬關(guān)”一帶作為人口聚集的次中心，2000 年人口占全省邊境縣總?cè)丝诒壤策_(dá)到17.30%，并以富寧縣人口較為集中，占比6.61%。而滇西北地區(qū)人口分布稀疏，2000 年滇西北三縣人口占全省邊境縣總?cè)丝诒壤齼H為4.80%，尤其貢山縣人口比重最低，為0.59%。

2020 年云南邊境縣總?cè)丝谶M(jìn)一步向“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”聚集，“富寧-馬關(guān)”次中心人口聚集效應(yīng)減弱。如圖4 所示，2020 年“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心人口聚集性增強(qiáng)，該區(qū)域人口占全省邊境總?cè)丝诒壤蠞q到近六成（56.80%），較2000 年增長(zhǎng)了3.85 個(gè)百分點(diǎn)。“騰沖-芒市”一帶總?cè)丝谡既∵吘晨h總?cè)丝诒壤仙?0.99%；“景洪-瀾滄”一帶總?cè)丝谏蠞q到174.5 萬人，占全省邊境縣總?cè)丝诒壤鲩L(zhǎng)到25.80%。其中，景洪市和騰沖市成為人口最為集中的縣市，景洪市人口占全省邊境縣口比重為9.52%、騰沖市為9.50%。而“富寧-馬關(guān)”一帶2020 年人口占全省邊境縣總?cè)丝诒壤抵?4.18%，與2000 年比降低了3.12 個(gè)百分點(diǎn)。滇西北邊境一帶仍呈人口稀疏狀態(tài)，滇西北三縣人口占全省邊境縣總?cè)丝诒壤詢H有5%左右，貢山縣人口占全省邊境縣總?cè)丝诒戎貎H為0.57%。

由此可見，2000-2020 年期間，云南邊境縣人口分布不均衡態(tài)勢(shì)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。邊境縣人口分布的“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心集聚格局進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)家一級(jí)口岸所在地、傳統(tǒng)商貿(mào)名城人口聚集度提高。景洪市、騰沖市成為云南邊境新的人口聚集縣，而“富寧-馬關(guān)”次中心人口聚集效應(yīng)減弱，滇西北邊境地區(qū)人口長(zhǎng)期稀少。

3.3 云南邊境縣人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，與全國(guó)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但瑞麗、瀘水、河口城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

2000-2020 年云南邊境縣人口城鎮(zhèn)化率直線上升，但與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2000 年的36.22%，提高到2020年 的63.89%，1加了27.67 個(gè) 百分點(diǎn)。而同期云南邊境縣人口城鎮(zhèn)1率從19.70% 1高到38.91%，增幅僅19.21 個(gè)百分點(diǎn)。并且云南邊境縣城鎮(zhèn)化率與全國(guó)差距也從2000 年的16.52%，擴(kuò)大到2020 年的24.98%。但從縣域?qū)用婵?，因邊貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、異地扶貧搬遷政策等差異，有部分邊境縣城鎮(zhèn)化建設(shè)成果顯著。如圖5 所示，2000-2020 年，瀘水市、河口縣鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，城鎮(zhèn)化率增幅遠(yuǎn)超其他邊境縣。瀘水市城鎮(zhèn)化率增幅最大，從2000 的16.74% 增加到2020 年的72.93%，提高了56.19 個(gè)百分點(diǎn)，排在第一位。河口縣城鎮(zhèn)化率增幅排在第二位，與2000 年相比，2020 年河口縣城鎮(zhèn)化率提高了40.11%。而其他邊境縣二十年間城鎮(zhèn)化率增幅均不足30%，即使是排在第三位的騰沖市，2020 年城鎮(zhèn)化率較2000 年1幅1僅有28.85%。從2000 至2020 年，芒市和隴川縣城鎮(zhèn)化率甚至不升反降。芒市人口城鎮(zhèn)化率從2000 的69.08%，1降到2020年的49.19%，降低了19.89 個(gè)百分點(diǎn)。隴川縣人口城鎮(zhèn)化率從2000年 的50.91%，1降到2020 年 的39.45%，降低了11.46 個(gè)百分點(diǎn)。

從當(dāng)前各邊境縣城鎮(zhèn)化水平的空間差異上來看，瑞麗市和瀘水市城鎮(zhèn)化水平較高。如圖6 所示，2020 年云南有近兩成（16%）邊境縣人口城鎮(zhèn)化率突破50%大關(guān)，其中瑞麗市和瀘水市城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)水平。瑞麗市2020 年人口城鎮(zhèn)化率為77.96%，排在第一位。瀘水市排在第二位，2020 年人口城鎮(zhèn)化率為72.93%。河口縣和景洪市排在第三、四位，2020 年人口城鎮(zhèn)化率也超過50%，分別為60.27% 和55.78%。但仍有近三成（28%）的邊境縣人口城鎮(zhèn)化率不足30%，尤以麻栗坡縣和綠春縣最低。2020 年麻栗坡縣人口城鎮(zhèn)化率為20.33%，排在最后一位。綠春縣2020 年人口城鎮(zhèn)化率也僅有20% 左右，為20.67%，排在倒數(shù)。

3.4 云南邊境縣人口老齡化不斷加劇，但嚴(yán)重程度不及全國(guó)，保山和文山地區(qū)人口老齡化進(jìn)程快、程度高

2000-2020 年云南邊境縣人口老齡化加深，但總體滯后于全國(guó)人口老齡化水平。2000-2020 年全國(guó)65 歲及以1人口 1重從6.96% 增長(zhǎng)至13.50%，增加了6.54 個(gè)百分點(diǎn)。而同期云南邊境縣65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貜?000 年的5.17%，上升至2020 年的9.29%，增幅僅為4.12 個(gè)百分點(diǎn)。但是，相比而言，保山地區(qū)和文山地區(qū)人口老齡化進(jìn)程較快。在2000-2020 年期間，保山地區(qū)邊境縣65 歲及以上人口占邊境縣人口比重從6.81%上升11.95%，增加了5.14 個(gè)百分點(diǎn)。文山地區(qū)邊境縣65 歲及以上人口比重從6.47%增加到11.50%，增幅也超過5 個(gè)百分點(diǎn)。麻栗坡縣人口老齡化加深最快，2000-2020 年65 歲及以上人口比重增幅高達(dá)5.63%，排在首位。排在第二、三位的是龍陵縣和鎮(zhèn)康縣，2000-2020 年65 歲及以上人口比重增幅分別為5.44%和5.38%。滄源縣、江城縣、馬關(guān)縣和騰沖市人口老齡化進(jìn)程也較快，二十年間65 歲及以上人口比重增幅均在5%以上（見圖7）。

從當(dāng)前云南邊境縣人口老齡化程度的地域差異來看，保山地區(qū)和文山地區(qū)也是人口老齡化程度最嚴(yán)重的區(qū)域。如圖8 所示，2020 年云南近四分之一的邊境縣65 歲及以上人口比重超過10%。并且65 歲及以上人口比重排在前五位的邊境縣，全部位于保山和文山地區(qū)。龍陵縣人口老齡化程度最高，2020 年65 歲及以上人口比重高達(dá)12.59%。麻栗坡縣和馬關(guān)縣排在第二、三位，2020 年65 歲及以上人口比重為12.52%和12.21%。排在第四至六位的是騰沖市、富寧縣和江城縣，2020 年65 歲及以上人口比重也超過10%。

3.5 近年來云南邊境縣人戶分離群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，滇東南邊境人戶分離現(xiàn)象日益加重，瑞麗、景洪當(dāng)前人戶分離形式嚴(yán)峻

近年以來云南邊境縣人戶分離人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。2013-2015 年云南邊境縣人戶分離人口占總?cè)丝诒壤兴鲩L(zhǎng)，從8.70%增加到9.17%，增長(zhǎng)了0.47 個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)重的是，2016 年來云南邊境縣人戶分離急劇加重。2020 年，云南邊境縣人戶分離比重達(dá)到15.22%，比2015 年末增加了6.05 個(gè)百分點(diǎn)。⑤因2000-2012 年戶籍人口數(shù)據(jù)缺失，故本文僅分析2013-2020 年的人戶分離情況。從縣域?qū)用鎭砜矗鐖D9 所示，近五年來絕大多數(shù)（88%）的云南邊境縣人戶分離加劇，尤其滇東南地區(qū)的邊境縣人戶分離人口比重急劇提升。金平縣人戶分離加劇最嚴(yán)快，與2015 年末相比，2020 年人戶分離比重分別提高了12.43%。馬關(guān)縣和麻栗坡縣人戶分離加劇也較嚴(yán)重，從2015-2020 年末人戶分離比重增幅也超過了10%，分別為11.95%和11.38%。

從當(dāng)前各邊境縣人戶分離情況的空間差異來看，瑞麗市和景洪市人戶分離嚴(yán)重。如圖10 所示，2020 年瑞麗市、景洪市人戶分離人口比重位居前列，滇東南地區(qū)多數(shù)邊境縣人戶分離率排名靠前。瑞麗市2020 年人戶分離人口比重最高，排在第一位，高達(dá)45.04%。排在第二的是景洪市，2020 年人戶分離比重也超過了30%，為37.45%。馬關(guān)縣和麻栗坡縣排在第三、第四位，人戶分離人口比重較高，分別為22.19%和22.11%。勐臘縣排在第五位，人戶分離人口比重超過了20%，為20.03%。

4 研究結(jié)論與政策啟示

4.1 研究結(jié)論

本文以云南邊境人口為研究對(duì)象，以縣域?yàn)榛痉治鰡卧?，描述了二十年間（2000-2020）云南邊境縣人口分布與變動(dòng)主要特征和趨勢(shì)，并指出了當(dāng)前存在的突出問題。具體研究結(jié)論如下：

第一，云南邊境縣總?cè)丝跀?shù)呈先快速增長(zhǎng)后穩(wěn)中有降的變化趨勢(shì)，近年來多數(shù)邊境縣出現(xiàn)人口流失，尤以滇東南地區(qū)邊境縣人口流失最為嚴(yán)重。2000-2012 年云南邊境縣總?cè)丝谡w呈上升趨勢(shì)，總?cè)丝跀?shù)量增長(zhǎng)幅度超過全省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)水平。2013 年以來，云南邊境縣總?cè)丝诜€(wěn)中有降，但滇東南邊境縣人口流失嚴(yán)重。馬關(guān)縣、麻栗坡縣2020 年末人口絕對(duì)數(shù)量甚至跌破了二十年來的歷史最低值。與此同時(shí)，滇西南和滇西北邊境地區(qū)的總?cè)丝谌员３衷鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)。瑞麗市二十年來人口翻了一倍還多，景洪市、勐臘縣和瀘水市人口增長(zhǎng)幅度也超過了50%。

第二，云南邊境縣人口分布不均衡態(tài)勢(shì)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，邊境縣人口向“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心集聚的格局進(jìn)一步強(qiáng)化，滇西北邊境地區(qū)人口長(zhǎng)期稀少。2000-2020 年“騰沖-芒市”一帶和“景洪-瀾滄”一帶人口占全省邊境縣總?cè)丝诒戎剡M(jìn)一步提高，2020 年分別達(dá)到了30.99%和25.80%。景洪市、騰沖市成為云南邊境新的人口聚集縣，2020 年人口比重均近一成。而滇西北地區(qū)呈“四山夾三江”的地貌，以山地為主，人口長(zhǎng)年稀疏，僅占全省邊境總?cè)丝诘?%左右。

第三，云南邊境縣人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體緩慢，與全國(guó)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，瑞麗、瀘水、河口城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。2000-2020 年，云南邊境縣人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)水平，人口城鎮(zhèn)化率與全國(guó)差距不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢。從縣域?qū)用婵?，瀘水市、河口縣二十年來人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，但芒市和隴川縣城鎮(zhèn)化率不升反降。2020 年瑞麗市、瀘水市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到全國(guó)水平，但麻栗坡縣和綠春縣城鎮(zhèn)化率仍處于低位。

第四，云南邊境縣人口老齡化程度不斷加深，尤其保山和文山地區(qū)人口老齡化進(jìn)程快、程度高。2000-2020 年云南邊境縣人口老齡化加劇，2020 年65 及以上人口比重達(dá)到9.29%，增長(zhǎng)了4.12個(gè)百分點(diǎn)，但總體而言老齡化進(jìn)程和老齡化程度不如全國(guó)嚴(yán)重。從地域差異上看，保山和文山地區(qū)65 歲及以上人口比重快速提高、當(dāng)前老齡化程度較重，尤其麻栗坡縣人口老齡化加深最快，龍陵縣人口老齡化程度排全省邊境縣第一。

第五，云南邊境縣人戶分離人口數(shù)快速攀升，滇東南邊境縣人戶分離現(xiàn)象日益突出，瑞麗、景洪當(dāng)前人戶分離形式嚴(yán)峻。戶口登記地與人口實(shí)際活動(dòng)地的分離給公共管理和社會(huì)治理帶來困境。2016 年以來云南邊境縣人戶分離規(guī)模急劇擴(kuò)大，人戶分離人口比重攀升。2016-2020 年，全省約九成的邊境縣人戶分離加劇，尤其滇東南邊境地區(qū)人戶分離人口比重上漲較快。2020 年瑞麗市和景洪市人戶分離問題最為嚴(yán)重，人戶分離人口比重均在四成左右。

4.2 政策啟示

人口遷移是影響人口分布與變動(dòng)的重要因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治和自然環(huán)境條件的差異引起人口跨域流動(dòng)[18-20]。云南邊境是我國(guó)西南地區(qū)的戰(zhàn)略要地，云南邊境人口變動(dòng)趨勢(shì)是我國(guó)邊境人口變化的縮影。為此，本文基于人口變動(dòng)的影響因素，立足國(guó)家邊疆治理戰(zhàn)略，從國(guó)家政治、邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明等角度統(tǒng)籌思考，提出邊境人口安全政策構(gòu)想。

一是主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)邊境縣貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)人口回流聚集?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸引人口回流、防止人口外流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邊境貿(mào)易又是邊境縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。因此確保戍邊人口安全要把發(fā)展擺在第一位，把促進(jìn)邊貿(mào)繁榮擺在重要位置。結(jié)合云南邊境縣域發(fā)展情況來看，對(duì)于邊貿(mào)發(fā)展較好的地區(qū)，要充分利用國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等政策優(yōu)惠，打造區(qū)域性品牌，帶動(dòng)周期縣區(qū)共同發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人口聚集。對(duì)于邊貿(mào)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，要加強(qiáng)口岸建設(shè)，加快申報(bào)國(guó)家一類口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，爭(zhēng)取更多的政策支持和優(yōu)惠。要借鑒瑞麗“一口岸多通道”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升口岸通關(guān)便利化和一體化程度，以政策支持、口岸建設(shè)等推動(dòng)邊貿(mào)發(fā)展，防止人口外流、帶動(dòng)人口回流。

二是積極融入國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高區(qū)域人口和人才吸引力。要加強(qiáng)與中部、東部地區(qū)協(xié)作，依托“央企入滇”“民企入滇”“外企入滇”等工程，承接中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引人口聚集。要依托滇中城市群發(fā)展，推動(dòng)滇中與邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接。要加快建設(shè)內(nèi)暢外通的綜合交通網(wǎng)，推動(dòng)邊境地區(qū)鐵路和高速公路接入境內(nèi)路網(wǎng)，縮短邊境地區(qū)與內(nèi)陸省區(qū)距離。要持續(xù)提升縣域公共服務(wù)水平，按照現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)，通過加大轉(zhuǎn)移支付等措施，分地段分區(qū)域完善民生性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)邊境縣與周邊地級(jí)市形成公共資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)邊境縣基礎(chǔ)教育資源配置，提高縣域教育發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)邊境縣人口質(zhì)量提升。

三是全面推進(jìn)邊境縣新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，吸引和聚集人口在邊境縣生產(chǎn)生活。邊境縣要依托民族文化資源、自然資源、旅游資源等，按照強(qiáng)農(nóng)業(yè)、補(bǔ)工業(yè)、活外貿(mào)、促旅游的思路，打造一批具有較強(qiáng)支撐能力的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)就地就近城鎮(zhèn)化。要完善邊境城鎮(zhèn)總體布局，構(gòu)建縣域、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)各縣鄉(xiāng)根據(jù)資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程和著力點(diǎn)。

四是健全邊境地區(qū)人口管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)人口智慧化管理體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域安全共同體。邊境縣要依托大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)，建立人口數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，搭建邊境人員信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建邊境人口管理服務(wù)多層次體系、數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系和人口預(yù)警體系。同時(shí)要抓好基礎(chǔ)信息采集工作，合理縮短邊境人口調(diào)查周期，落實(shí)用工報(bào)告、實(shí)名登記制度，推動(dòng)“以業(yè)管人”“以房管人”措施，深入摸清邊境縣人口流動(dòng)實(shí)時(shí)情況，極應(yīng)對(duì)人戶分離問題。要完善邊境縣實(shí)有人口監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，協(xié)同外事、海關(guān)、公安、邊防、民政等相關(guān)部門，加強(qiáng)與周邊國(guó)家交流合作，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息互通和輿情事件協(xié)同處理機(jī)制，維護(hù)地緣政治環(huán)境穩(wěn)定。積極打造周邊安全共同體。