社區(qū)生活韌性的認(rèn)知框架與規(guī)劃策略

顏文濤 任婕 趙筠蔚

新時(shí)期以來，我國城市發(fā)展的底層邏輯正在從“城興業(yè)，業(yè)興人”向“城興人，人興業(yè)”轉(zhuǎn)變，2019年，習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。隨著“人民城市”理念的深入人心，學(xué)界亟需認(rèn)識到：城市發(fā)展進(jìn)程中縱然有很多宏大的命題，但從城市廣大人民的角度出發(fā)，日常生活才是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是其追求更高層次需求的前提條件。

作為城市居民日常生活的空間載體，社區(qū)不僅要能在正常狀態(tài)下滿足居民的各類日常生活需求，還要具備在風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)中穩(wěn)定地為居民提供各類生活服務(wù)的能力，如此才能在城市內(nèi)外部擾動(dòng)日益復(fù)雜的背景下維持好居民的生活秩序，提升其安全感、幸福感和獲得感。鑒于此，本文從日常生活的視角出發(fā)，重新審視社區(qū)韌性理念，提出并解析社區(qū)生活韌性的概念內(nèi)涵，進(jìn)而建立起社區(qū)生活韌性的認(rèn)知框架，并從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃層面梳理社區(qū)生活韌性的規(guī)劃響應(yīng)策略，以期為我國韌性城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

1 社區(qū)生活韌性研究的重要意義

在城市內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)日益復(fù)雜的背景下，韌性城市作為一種強(qiáng)調(diào)主動(dòng)應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)治理新范式[1]，得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注[2-3]。作為城市治理最基本的空間單元[4]，社區(qū)在擾動(dòng)過程中的表現(xiàn)，很大程度上決定了城市整體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力[5]；因此，社區(qū)韌性一直是韌性城市研究的熱點(diǎn)議題。當(dāng)前，社區(qū)韌性研究主要從“災(zāi)害韌性”的視角切入[6]，強(qiáng)調(diào)從社區(qū)物理環(huán)境、社交網(wǎng)絡(luò)等方面著手，通過采取災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)抵抗吸收、災(zāi)中應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等策略[7-9]，來減少居民生命財(cái)產(chǎn)損失，從而避免社區(qū)出現(xiàn)活力減退、發(fā)展停滯等現(xiàn)象[10]。韌性概念的引入更新了傳統(tǒng)“被動(dòng)式”的防災(zāi)理念，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理注入更加多元的思路。但“災(zāi)害韌性”視角將社區(qū)韌性對象局限在各類“災(zāi)害事件”上，“保障安全”自然而然地被視為核心目標(biāo)[11]，使得城市居民在生存保障之上的生命健康、就業(yè)生計(jì)、社會(huì)交往等需求極易被忽視，不利于居民的身心健康和社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展[12]。

不同于非日常生活的自覺性、創(chuàng)造性和概念性，日常生活具有重復(fù)性、習(xí)慣性、實(shí)用性等特征[13-14]，是城市居民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)是城市居民日常生活的空間載體，通過提供滿足居民生存和發(fā)展需求的生活組織及服務(wù)設(shè)施來支撐居民日常生活[15]。近年來被廣泛討論的社區(qū)生活圈概念，亦反映出社區(qū)規(guī)劃建設(shè)為滿足居民日常生活需求而做出的努力。然而，既有社區(qū)生活圈研究多從靜態(tài)的視角審視“日常生活”，重點(diǎn)關(guān)注正常狀態(tài)下社區(qū)的空間可達(dá)性、資源可用性及機(jī)會(huì)公平性等方面[16]。事實(shí)上，在城市內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)的作用下，城市居民的正常生活秩序會(huì)遭到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致部分居民無法及時(shí)有效地獲取日常生活服務(wù)[17]，例如，疫情時(shí)期小區(qū)的“封門”措施就使得規(guī)劃的15分鐘生活圈“名存實(shí)亡”，極大地影響了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。在城市內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)日益復(fù)雜的背景下，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)將擾動(dòng)場景下居民日常生活的維持納入考慮，并采取適宜措施保障社區(qū)居民在擾動(dòng)環(huán)境中的生活秩序[18]，幫助其實(shí)現(xiàn)更好的生存和發(fā)展。

2 社區(qū)生活韌性的認(rèn)知框架

2.1 社區(qū)生活韌性的概念內(nèi)涵

社區(qū)生活韌性是從居民日常生活視角出發(fā)對社區(qū)韌性的再定義，意圖從以人為本的視角明確社區(qū)韌性建設(shè)的核心目標(biāo)，突出從提升擾動(dòng)過程中社區(qū)居民生活品質(zhì)的角度，探索韌性社區(qū)建設(shè)路徑的重要性。基于此，本文將社區(qū)生活韌性定義為：遭遇多種擾動(dòng)并經(jīng)歷變化時(shí)，擁有抵抗、恢復(fù)、學(xué)習(xí)、適應(yīng)等能力的社區(qū)，能在保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，維持或快速恢復(fù)居民對各類日常生活服務(wù)的可獲取水平，從而實(shí)現(xiàn)維持社區(qū)生活秩序的目標(biāo)。社區(qū)生活韌性與社區(qū)災(zāi)害韌性在韌性主體、韌性對象、韌性目標(biāo)、韌性系統(tǒng)和測度依據(jù)等方面都有很大的不同（見表1）。因此，對社區(qū)生活韌性的探索，可以作為傳統(tǒng)社區(qū)災(zāi)害韌性研究視角的重要補(bǔ)充。

社區(qū)居民的安居樂業(yè)有賴于社區(qū)提供的各類日常生活服務(wù)，包括生活物資采購、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂等。這些服務(wù)的可獲取水平會(huì)直接影響居民生活的獲得感和幸福感[19]，[20]68。因此，本文提出“可獲取日常生活服務(wù)①”的概念，即社區(qū)中提供并能被居民所使用的日常生活服務(wù)；相比于社區(qū)性能類指標(biāo)[21]，這一指標(biāo)能更好地反映社區(qū)居民真實(shí)的生活狀態(tài)。在社區(qū)生活韌性研究中，則可以通過分析擾動(dòng)過程中居民可獲取生活服務(wù)的變化來反映生活韌性高低。圖1展示了擾動(dòng)過程中居民可獲取日常生活服務(wù)的動(dòng)態(tài)演化過程，其中，曲線a表示社區(qū)居民的可獲取日常生活服務(wù)始終維持在日常生活所需的最低服務(wù)水平之上，韌性水平最高；曲線b表示社區(qū)居民的可獲取日常生活服務(wù)會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)降低至日常生活所需的最低服務(wù)水平之下，但采取應(yīng)急措施后能保障居民平穩(wěn)度過災(zāi)中應(yīng)急階段，并在擾動(dòng)結(jié)束后能恢復(fù)至災(zāi)前水平，韌性水平次之；曲線c表示社區(qū)居民的可獲取日常生活服務(wù)會(huì)降低至應(yīng)急生活所需的最低水平之下且難以恢復(fù)，韌性水平最低。

2.2 社區(qū)生活韌性的關(guān)鍵要素

2.2.1 韌性對象：風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)

韌性對象是社區(qū)生活韌性研究中需要應(yīng)對的擾動(dòng)議題。既有研究多將各類災(zāi)害事件作為社區(qū)韌性的擾動(dòng)議題[22]54，從日常生活視角來看，社區(qū)在重大災(zāi)害之外還可能遇到諸多雖不至于成災(zāi)，但仍然會(huì)對居民的日常生活秩序造成影響的日常擾動(dòng)，如：小規(guī)模城市內(nèi)澇、小范圍停水停電等；事實(shí)上，日常擾動(dòng)在社區(qū)生活中更為常見，亦需要作為韌性對象納入社區(qū)生活韌性研究中。因此，從提升社區(qū)居民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，社區(qū)生活韌性研究需要綜合考慮可能會(huì)對居民日常生活秩序造成影響的災(zāi)害事件和日常擾動(dòng)，提升社區(qū)的總體適應(yīng)能力和發(fā)展轉(zhuǎn)變能力[23-24]。

此外，社區(qū)韌性研究中在確定擾動(dòng)對象時(shí)還應(yīng)做到直接影響與次生危害兼顧，以及內(nèi)部擾動(dòng)和外部威脅并重。一方面，各類風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)不僅會(huì)直接破壞社區(qū)中的生活服務(wù)設(shè)施，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，其產(chǎn)生的次生影響和危害亦會(huì)影響社區(qū)居民的日常生活。例如，疫情防控措施雖能抑制病毒傳播，但其對居民生活產(chǎn)生的負(fù)面影響不容小覷；如何減少疫情防控措施對居民日常生活的影響是社區(qū)生活韌性研究的重要議題[25]，對制定合理的疫情防控政策具有重要意義。另一方面，社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單元，是更大尺度城市技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貨物流通網(wǎng)絡(luò)、道路交通網(wǎng)絡(luò)的組成部分[26-27]，在城市空間結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、要素流動(dòng)日益頻繁的時(shí)代，發(fā)生在社區(qū)外部的擾動(dòng)亦會(huì)通過各類城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對社區(qū)造成影響[28]， [29]448，也是社區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要響應(yīng)的韌性議題。

2.2.2 韌性主體：社區(qū)居民

長期以來，災(zāi)害視角下的社區(qū)韌性研究雖然將韌性主體從“物”轉(zhuǎn)向“人”[22]50，但更多的是一種泛指的、未體現(xiàn)身份和需求特征的“人”。隨著我國全面建成小康社會(huì)，生存與溫飽不再是民眾的基本訴求，越來越多的社區(qū)居民渴望在社區(qū)尺度享受更加豐富的生活服務(wù)。因此，在擾動(dòng)情境下，社區(qū)在為居民提供應(yīng)急服務(wù)以實(shí)現(xiàn)安全庇護(hù)的基礎(chǔ)上，還需要盡可能地維持其對各類日常生活服務(wù)的可獲取性，以保障擾動(dòng)過程中居民的生活質(zhì)量。

根據(jù)各類社區(qū)日常生活服務(wù)對居民生存和發(fā)展的重要性，可將其分為3個(gè)層次：滿足居民衣、食、住、行等基本生存需求的初級生活服務(wù)；滿足健康、交往、發(fā)展等較高級生存需求的中級生活服務(wù)；實(shí)現(xiàn)居民尊重、參與等高等級生活需求的高級生活服務(wù)[30]。根據(jù)馬斯洛層次需求理論，當(dāng)?shù)蛯蛹壍男枨蟮玫綕M足時(shí)，人就會(huì)追求更高層級的需求[31]；社區(qū)生活韌性建設(shè)中可將維持初級、中級和高級日常生活服務(wù)分別作為社區(qū)韌性的底線、中線和高線目標(biāo)，先保證實(shí)現(xiàn)底線目標(biāo)，再逐漸追求更高層級的目標(biāo)（見圖2）。值得注意的是，社區(qū)中存在不同年齡、收入水平、教育背景的居民群體，其日常生活需求和獲取相關(guān)服務(wù)的能力存在較大差異[32]，社區(qū)生活韌性研究和實(shí)踐要盡可能考慮到不同群體的差異化日常需求（如老年人的養(yǎng)老需求、嬰幼兒家庭對母嬰用品的需求、慢性病人群對藥品的需求等），并對社區(qū)中服務(wù)獲取能力較差的群體（老人、兒童、殘障人士、低收入人群等）予以重點(diǎn)關(guān)注[33]。

2.2.3 韌性系統(tǒng)：社區(qū)設(shè)施

社區(qū)日常生活由大量以獲取日常生活服務(wù)為目標(biāo)的居民與社區(qū)設(shè)施間的互動(dòng)過程組成。社區(qū)設(shè)施是社區(qū)日常生活的重要物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，亦是社區(qū)生活韌性提升的關(guān)鍵抓手[34]。目前，我國城市社區(qū)居民獲取日常生活服務(wù)的方式有線下、線上和線上線下3種[35-36]。傳統(tǒng)“線下”模式中，社區(qū)居民需要自行到達(dá)提供服務(wù)的供應(yīng)設(shè)施，在線下空間購買生活物品、獲取生活服務(wù)；“線上”模式則擺脫了對空間設(shè)施的依賴，居民只需要線上訪問生活服務(wù)平臺(tái)就能獲得相關(guān)服務(wù)（如線上生活繳費(fèi)、網(wǎng)上聽課學(xué)習(xí)等）；而“線上線下”模式中，服務(wù)獲取過程中的出行主體由“居民”變?yōu)樯碳一蛘邔I(yè)第三方的“配送員”，但和“線下”模式一樣，依然需要依托實(shí)體空間中的生活服務(wù)設(shè)施和交通系統(tǒng)[37]?？偨Y(jié)3種日常服務(wù)獲取模式的共性特征，可將居民獲取生活服務(wù)的過程歸納為：居民提出生活需求并獲得反饋，通過物流、人流、信息流等多種形式，從實(shí)體服務(wù)設(shè)施或線上孿生服務(wù)平臺(tái)（服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)），經(jīng)由實(shí)體交通網(wǎng)絡(luò)或虛擬信息網(wǎng)絡(luò)（連接系統(tǒng)）獲取相應(yīng)服務(wù)的過程（見圖3）。

結(jié)合社區(qū)居民獲取日常生活服務(wù)的大致過程，可將社區(qū)中的設(shè)施系統(tǒng)分為服務(wù)供應(yīng)設(shè)施和連接系統(tǒng)兩大類型。表2中列出了社區(qū)實(shí)體空間中常見的服務(wù)供應(yīng)設(shè)施，這些設(shè)施不僅能為居民提供各類日常生活服務(wù)，還是社區(qū)中重要的社會(huì)交往空間，是維持居民間社會(huì)聯(lián)系的紐帶；道路交通網(wǎng)絡(luò)、信息通信網(wǎng)絡(luò)等連接系統(tǒng)則在日常生活服務(wù)過程中發(fā)揮著承載人、物、信息等要素流動(dòng)過程的作用[38]。服務(wù)供應(yīng)設(shè)施提供的服務(wù)可用性（服務(wù)設(shè)施可正常運(yùn)轉(zhuǎn)且其提供的服務(wù)總量能滿足需求）[39]和連接系統(tǒng)所決定的服務(wù)可達(dá)性，共同決定了居民可獲取服務(wù)水平，是影響社區(qū)生活韌性的兩個(gè)重要方面。

2.3 擾動(dòng)影響日常生活的機(jī)制解析

解析擾動(dòng)對社區(qū)居民日常生活的影響機(jī)制，是探尋社區(qū)生活韌性提升途徑的重要前提。擾動(dòng)對居民日常生活的影響，本質(zhì)上源于其對常態(tài)化的日常生活服務(wù)獲取過程的破壞；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)主要影響的服務(wù)獲取環(huán)節(jié)，可將擾動(dòng)對日常生活的影響機(jī)制總結(jié)為以下3種類型。

當(dāng)擾動(dòng)作用于社區(qū)居民時(shí)，會(huì)激發(fā)居民避難、救護(hù)、防疫等應(yīng)急需求，進(jìn)而擠占社區(qū)設(shè)施系統(tǒng)的日常服務(wù)功能，影響日常生活服務(wù)的可獲得性。當(dāng)社區(qū)居民的生命健康受到擾動(dòng)威脅時(shí)，居民會(huì)自發(fā)或在居委會(huì)組織下采取各類應(yīng)急措施。這一過程會(huì)占用社區(qū)內(nèi)的廣場、道路以及部分服務(wù)設(shè)施的空間，從而對正常的生活秩序造成影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是典型的直接作用于社區(qū)居民的擾動(dòng)，當(dāng)傳染病疫情等暴發(fā)時(shí)，一方面，病例數(shù)的快速攀升會(huì)導(dǎo)致社區(qū)乃至更高等級醫(yī)院的床位數(shù)出現(xiàn)緊張，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治資源被嚴(yán)重?cái)D兌；另一方面，社區(qū)層面亦會(huì)采取應(yīng)急管制措施抑制疾病傳播，最終導(dǎo)致居民日常的就醫(yī)需求較難得到滿足[40]。

當(dāng)擾動(dòng)作用于服務(wù)供應(yīng)設(shè)施時(shí)，會(huì)降低其服務(wù)供應(yīng)能力，進(jìn)而導(dǎo)致部分居民無法獲得生活服務(wù)。具體的影響途徑可分為3類：第1類是直接作用于社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，使其發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞。例如，社區(qū)遭遇洪澇災(zāi)害時(shí)，位于低洼地的醫(yī)院、商店等生活服務(wù)設(shè)施最先被淹，無法繼續(xù)為社區(qū)居民提供醫(yī)療救護(hù)和生活物資供應(yīng)的服務(wù)。第2類是作用于支持服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、原材料和商品的供應(yīng)鏈、物流系統(tǒng)等。例如，位于社區(qū)外的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、轉(zhuǎn)運(yùn)場站等遭遇自然災(zāi)害，使得運(yùn)至社區(qū)內(nèi)各類商店的生鮮果蔬產(chǎn)品供應(yīng)量下降、價(jià)格上漲，難以滿足居民的購買需求。第3類是擾動(dòng)導(dǎo)致服務(wù)人員無法到崗提供服務(wù)，較為典型的例子是疫情管控期間，人員出行受到限制，商場、理發(fā)店、干洗店等服務(wù)設(shè)施被迫關(guān)閉的情況。

當(dāng)擾動(dòng)作用于連接系統(tǒng)，則會(huì)降低社區(qū)居民與服務(wù)設(shè)施間的連通能力，導(dǎo)致日常生活服務(wù)無法被獲取。具體的影響途徑可分為2種類型：第1類是擾動(dòng)導(dǎo)致部分連接線路出現(xiàn)物理性的阻斷，需要被迫改變服務(wù)獲取路徑，如城市內(nèi)澇導(dǎo)致部分道路被淹，需要從更遠(yuǎn)的路繞行。第2類是擾動(dòng)導(dǎo)致連通效率降低，如發(fā)生局部交通擁堵，道路的通行速率會(huì)大大降低。兩種途徑均會(huì)增加居民獲取日常生活服務(wù)的時(shí)間成本，雖然此時(shí)服務(wù)供應(yīng)設(shè)施的供給能力未受影響，但超出居民可承受時(shí)間成本的生活服務(wù)會(huì)變得不可得[20]72，居民實(shí)際可獲取日常生活服務(wù)也會(huì)因此減少。

3 社區(qū)生活韌性的規(guī)劃策略

隨著城市中各類要素流動(dòng)日益頻繁，城市系統(tǒng)的復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深，社區(qū)與其所在城市乃至區(qū)域各地的功能聯(lián)系都愈發(fā)緊密，在社區(qū)生活韌性3大核心要素上都有所體現(xiàn)。從韌性對象“風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)”層面來看，社區(qū)不僅會(huì)遭受源于社區(qū)內(nèi)部的擾動(dòng)影響，還會(huì)因城市/區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的傳遞效應(yīng)遭受外部擾動(dòng)的級聯(lián)干擾[29]489。從韌性主體“社區(qū)居民”層面來看，現(xiàn)代城市交通體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展普及，使得其正常狀態(tài)下獲取生活服務(wù)的范疇已經(jīng)大大超出傳統(tǒng)社區(qū)的空間范圍[41]121；然而，一旦居民跨社區(qū)出行的能力受到影響，其日常生活的服務(wù)需求就會(huì)訴諸社區(qū)內(nèi)部的近域服務(wù)。從韌性系統(tǒng)“社區(qū)設(shè)施”層面來看，社區(qū)中的各類公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的基礎(chǔ)物資、生產(chǎn)原料、貨物商品、服務(wù)人員等大部分都來自社區(qū)外部，外部空間的穩(wěn)定支持對日常生活服務(wù)的供應(yīng)能力至關(guān)重要。因此，社區(qū)韌性提升不能僅將目光停留在社區(qū)尺度，需結(jié)合社區(qū)生活與外部空間的功能聯(lián)系，在更高層級的規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。結(jié)合目前國土空間規(guī)劃體系下，各級規(guī)劃所涉及的空間尺度及其重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，提出從國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃3個(gè)層級對社區(qū)生活韌性概念進(jìn)行綜合響應(yīng)，從而切實(shí)提升擾動(dòng)過程中社區(qū)居民的生活品質(zhì)（見圖4）。

3.1 總體規(guī)劃層面

國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡城市中的各類活動(dòng)對空間的需求②，包含國家、省級和市縣3個(gè)層次。市縣層級是響應(yīng)社區(qū)生活韌性建設(shè)較為合理的尺度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合理布局生活空間和大型服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化食品/醫(yī)療/生活物資供應(yīng)體系、優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、合理預(yù)留城市應(yīng)急活動(dòng)用地空間等方面。首先，要根據(jù)城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境特征等，識別城市所面臨的典型擾動(dòng)類型及其時(shí)空分布特征，在此基礎(chǔ)上合理布局城市生活空間和大型基礎(chǔ)設(shè)施（如水廠、電廠、能源站等），從源頭上規(guī)避各類擾動(dòng)對社區(qū)生活的直接影響[42]。其次，要在城市范圍內(nèi)布置規(guī)模適宜、區(qū)位合理的食品、醫(yī)療和重要生活物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存基地，不斷提升居民日常生活剛需性物資的本地化、模塊化供應(yīng)水平，避免物資供應(yīng)受到更大尺度擾動(dòng)的級聯(lián)影響，減少城市局部遭遇擾動(dòng)時(shí)，其他區(qū)域無法獲得應(yīng)急及初級生活服務(wù)所需物資的情況[41]127。再次，要不斷優(yōu)化完善城市主干道路網(wǎng)絡(luò)，提升擾動(dòng)場景下城市中主要居住片區(qū)外向連接的暢通性，確保社區(qū)能源源不斷地從外部空間獲得日常生活的基礎(chǔ)資料，尤其要保障社區(qū)與城市中各類保供物資倉庫的暢通，以滿足社區(qū)居民的初級生活需求。最后，還要在城市層面預(yù)留一定的應(yīng)急活動(dòng)用地空間，承載擾動(dòng)過程中新增的應(yīng)急生活服務(wù)需求。例如，城市中可以按常住人口數(shù)量預(yù)留一定的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地，以便在傳染病疫情暴發(fā)時(shí)用于方艙醫(yī)院建設(shè)，從而及時(shí)轉(zhuǎn)移病患，減少疫情傳播及其對正常醫(yī)療設(shè)施服務(wù)能力的擠兌。

3.2 詳細(xì)規(guī)劃層面

詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)是對地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排③，以實(shí)現(xiàn)空間精細(xì)化治理的目標(biāo)[43]。詳細(xì)規(guī)劃層面，可以重點(diǎn)從優(yōu)化生活服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模、完善片區(qū)內(nèi)生活性道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)等方面助力社區(qū)生活韌性的提升。借助近年來各大城市大力推進(jìn)15分鐘生活圈建設(shè)的契機(jī)[44]，采用情景規(guī)劃的方法，分析不同規(guī)劃方案在典型擾動(dòng)過程中，各級生活服務(wù)可獲取水平的演化特征，并不斷優(yōu)化基地范圍內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，以及生活性道路網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，優(yōu)先保障低層級生活服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，并在考慮“成本—收益”的基礎(chǔ)上，適度兼顧中、高層級生活服務(wù)的保障。在生活服務(wù)設(shè)施規(guī)模設(shè)計(jì)上，要適當(dāng)考慮擾動(dòng)帶來的服務(wù)需求的“潮汐”效應(yīng)，適度增加初級生活服務(wù)設(shè)施的冗余度，確保部分習(xí)慣于從社區(qū)外部獲取初級生活服務(wù)的人群，在因擾動(dòng)導(dǎo)致行動(dòng)能力受限時(shí)，能就近獲得基礎(chǔ)日常生活服務(wù)。同時(shí)，在詳細(xì)規(guī)劃層面還要完成應(yīng)急避難空間和救援疏散路線的合理布置，為社區(qū)居民的生命安全提供保障，并加強(qiáng)對應(yīng)急避難空間生活性功能的設(shè)計(jì)指引，如對中長期避難時(shí)醫(yī)療、淋浴、休閑娛樂等中、高層級的生活需求予以回應(yīng)，滿足擾動(dòng)過程中居民多樣化的生活需求。

3.3 社區(qū)規(guī)劃層面

社區(qū)規(guī)劃不屬于國土空間規(guī)劃范疇，但卻是落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃控制性指標(biāo)和對接城市社會(huì)治理的關(guān)鍵。社區(qū)規(guī)劃不僅要統(tǒng)籌好社區(qū)內(nèi)的資源、配置好社區(qū)內(nèi)的設(shè)施，還要在社會(huì)治理中發(fā)揮一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[45]，應(yīng)重點(diǎn)從提升設(shè)施場地適災(zāi)性水平和增強(qiáng)社區(qū)自組織能力等方面著手提升社區(qū)生活韌性。首先，可以適當(dāng)加強(qiáng)居住空間與生活服務(wù)設(shè)施的功能混合，在居住小區(qū)內(nèi)合理設(shè)置便利店、健身房等生活服務(wù)設(shè)施。這不僅能促進(jìn)社區(qū)居民間的互動(dòng)交流，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，還可以增加社區(qū)居民面臨擾動(dòng)時(shí)能獲得多樣化的日常生活服務(wù)的可能性。其次，要提升生活服務(wù)建筑/場地的平災(zāi)結(jié)合設(shè)計(jì)，從而減少擾動(dòng)中設(shè)施功能失效情況的發(fā)生，或及時(shí)轉(zhuǎn)化功能以支撐擾動(dòng)中的應(yīng)急生活服務(wù)[46]。最后，要鼓勵(lì)社區(qū)居民自治組織的規(guī)范化和成熟化，形成鄰里廣泛參與社區(qū)服務(wù)、相互幫扶的良好氛圍，從而提升其自適應(yīng)、自組織能力。當(dāng)擾動(dòng)發(fā)生時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會(huì)在社區(qū)居民與上級政府之間的鏈接作用，并引入商業(yè)企業(yè)、NGO組織等，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要功能，幫助社區(qū)居民及時(shí)獲得各類生活所需。對于社區(qū)中的老人、嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、殘障人士等弱勢群體，要予以特別關(guān)注，尤其要重視其不同于其他人群的特殊初級生活需求（如專人護(hù)理、母嬰用品、就醫(yī)等）的實(shí)現(xiàn)，提高其生活品質(zhì)。

4 結(jié)語

日常生活是城市居民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是其追求更高層次需求的重要前提。社區(qū)是城市居民日常生活的重要空間載體，增強(qiáng)社區(qū)韌性對風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)場景下居民生活品質(zhì)的提升具有重要意義。既有社區(qū)韌性研究多從災(zāi)害視角出發(fā)，存在“重生命安全保障，輕生活秩序維持”的問題，本文從以人為本的角度出發(fā)，提出社區(qū)生活韌性的概念，強(qiáng)調(diào)在多種擾動(dòng)下，維持社區(qū)日常生活秩序的重要性。

居民的日常生活有賴于社區(qū)提供的各類生活服務(wù)。這些生活服務(wù)被獲得并使用的水平很大程度上決定了居民的生活品質(zhì)?？梢圆捎谩翱色@取日常生活服務(wù)”來表征居民的生活狀態(tài)，并用其在擾動(dòng)中的演化過程反映社區(qū)生活韌性。擾動(dòng)發(fā)生時(shí)，會(huì)激發(fā)社區(qū)居民的應(yīng)急需求、干擾服務(wù)供應(yīng)設(shè)施的供給能力、降低連通設(shè)施的連通能力，進(jìn)而影響居民的可獲取日常生活服務(wù)水平。隨著城市系統(tǒng)的復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷加深，“獨(dú)善其身”式的策略無法真正提升社區(qū)生活韌性，需要在強(qiáng)化自身的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，為擾動(dòng)過程中居民日常生活服務(wù)的穩(wěn)定獲取保駕護(hù)航。