亞太經(jīng)濟合作：如何開啟下一個“黃金30年”

周密

2023年11月17日，亞太經(jīng)合組織第三十次領導人非正式會議在美國舊金山舉行。

2023年，亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領導人非正式會議在美國舊金山舉行。從1989年堪培拉舉辦的第一次APEC部長級會議算起，APEC自其誕生之日起就以促進區(qū)域經(jīng)濟合作為目標，側(cè)重貿(mào)易和投資，并逐漸發(fā)展成為亞太地區(qū)最重要的開放合作平臺，為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟治理作出了重要貢獻。

過去30年的經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造巨大吸引力

亞太區(qū)域的經(jīng)濟體量在包括APEC在內(nèi)機制的促進下，獲得了明顯改善，使得亞太成為全球最具活力的區(qū)域之一。1990年，APEC成員的經(jīng)濟體量只有23.5萬億美元，2018年就已經(jīng)增長至66.2萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）也從10258美元增至超過2.2萬美元。2022年，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，全球GDP排名前十位的經(jīng)濟體中，美國、中國、日本分列前三位，俄羅斯排在第八位。僅上述四個APEC成員的GDP總量已經(jīng)達到47.5萬億美元，比1990年所有APEC成員GDP的總和還要多102.1%。無論是中等收入群體數(shù)量、絕對貧困率還是溫室氣體排放量，APEC經(jīng)濟體都表現(xiàn)出穩(wěn)定改善的趨勢。

經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大得益于APEC成員間資源優(yōu)勢稟賦的發(fā)揮和市場的持續(xù)整合。在包括《區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等協(xié)定的支持下，亞太成員之間的經(jīng)貿(mào)合作進一步加強，形成了穩(wěn)定和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關系。過去30年，亞太地區(qū)的平均關稅水平從17%降至5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻達到七成。

中國持續(xù)發(fā)揮積極而重要的作用

作為亞太地區(qū)人口最多且起步較晚的經(jīng)濟體，中國始終尊重APEC的基本理念與規(guī)則，為包括政府、企業(yè)、智庫在內(nèi)的相關方參與經(jīng)濟合作提供不斷優(yōu)化的舞臺。與中國改革開放的基本國策一致，中國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并通過對外協(xié)定和國內(nèi)法律法規(guī)的完善，建立起穩(wěn)定、可預期的協(xié)同發(fā)展模式，不僅充分支持了亞太經(jīng)濟體的經(jīng)濟社會發(fā)展，也為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的支撐和激勵。2022年，中國與APEC成員的進出口總額為37390.8億美元，占中國進出口總額的近六成（59.7%）。中國已經(jīng)成為13個APEC經(jīng)濟體的第一大貿(mào)易伙伴，而與中國發(fā)展貿(mào)易關系也符合APEC經(jīng)濟體各方的長遠穩(wěn)定發(fā)展利益。同時，APEC成員分別在中國前十大外資來源地和前十大對外投資目的地中占據(jù)了半數(shù)位置，雙向的資本流動進一步強化了亞太經(jīng)濟體間的利益聯(lián)系。2022年，中國利用APEC經(jīng)濟體投資占比達到86.6%，對外投資的近3/4（73.3%）流向了APEC經(jīng)濟體。

中國對促進亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的作用不僅來自于對多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的遵守和對合作共贏發(fā)展理念的堅守，也來自主動創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的積極努力。在2001年和2014年兩次擔任APEC輪值主席期間，中國都依托當時重要的歷史背景，為創(chuàng)新合作做出積極努力。2001年適逢中國加入世貿(mào)組織（WTO），在這一利好因素的帶動下，APEC成員達成《上海共識》，在推動反恐協(xié)作、建設數(shù)字APEC上形成合作文件。2014年，APEC經(jīng)濟體聚焦區(qū)域經(jīng)濟一體化和以包括綠色供應鏈在內(nèi)的發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)表了APEC成立25周年聲明。創(chuàng)新合作為APEC成員主動迎接外部挑戰(zhàn)、率先開展創(chuàng)新實踐創(chuàng)造了更多可能和條件。

續(xù)寫APEC“黃金30年”的中國方案

相比APEC創(chuàng)立之初，當前的全球經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，APEC成員的關注點從“收割”全球化的紅利，逐漸過渡到反思總結(jié)經(jīng)驗教訓以及如何推進新一輪的全球化。APEC如何續(xù)寫“黃金30年”的輝煌，習主席在本次APEC會議上給出了中國方案的四條路徑。

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。亞太地區(qū)有著全球領先的創(chuàng)新力量，無論是跨國公司、研發(fā)機構(gòu)，還是應用市場，都秉持擁抱創(chuàng)新的態(tài)度，積極尋找解決矛盾、提升效率、降低成本的新產(chǎn)品、新服務、新模式，以提升企業(yè)的積極性，為不同類別的參與者帶來機會。APEC成員在簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，將知識產(chǎn)權章節(jié)納入其中，為國際經(jīng)貿(mào)活動中創(chuàng)新收益權提供了保障。與此同時，包括人工智能在內(nèi)的新領域?qū)χR產(chǎn)權的確認和保障提出了更多新的議題。如何建立創(chuàng)新發(fā)展下權利保護和創(chuàng)新激勵的新平衡，是APEC成員現(xiàn)階段需要思索的課題。在此方面，亞太地區(qū)過去30年的成功實踐和良好范例，將為未來30年的創(chuàng)新實踐提供參照。

二是堅持開放導向。誠然，阻礙外部優(yōu)勢企業(yè)參與本國競爭在短期內(nèi)可能會帶來收益，但“鴕鳥主義”損害的是長期和全局的發(fā)展利益，解決全球化的負面影響不能靠保護主義。開放既是時代的特征，也是技術發(fā)展的規(guī)律?，F(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)體系的開放承諾仍應成為未來APEC成員行動的重要準則，開放所涉及的領域需要從關稅向更多影響跨境資源配置的非關稅壁壘和邊境后措施擴展，同時也應更多關注數(shù)據(jù)作為新的要素資源跨境自由流動和配置所需的新協(xié)調(diào)。開放始終應該是雙向和多層次的，也不只是一開了事，需要伴隨持續(xù)的能力建設，以幫助社會中各個群體快速提升開放適應力，采取切實協(xié)同防止系統(tǒng)性風險的擴散和對經(jīng)濟體造成的損害。

三是堅持綠色發(fā)展。綠色是APEC成員下一個30年經(jīng)濟社會的基本色。主要的亞太經(jīng)濟體都承諾在這一期間完成碳中和，這需要相關各方付出持續(xù)巨大努力。但綠色轉(zhuǎn)型也將相應地為APEC成員創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。APEC經(jīng)濟體應承擔引領和支持全球可持續(xù)發(fā)展的必要責任，強化政府間協(xié)同，鼓勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，并為之做好相關的法律法規(guī)和制度升級的準備，逐步形成市場主導的綠色發(fā)展模式，使得綠色發(fā)展更具成本優(yōu)勢和市場競爭力，塑造亞太地區(qū)消費者的綠色消費意愿。

四是堅持普惠共享。必須看到，亞太經(jīng)濟體之間的差異性可能并不比30年前小，各方的發(fā)展目標和理念更為多元。要實現(xiàn)下一個“黃金30年”，需要尊重這種差異，并為共同發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟發(fā)展并不存在單一、普適的模式，在進行規(guī)則設計時需要充分傾聽和考慮各方的聲音，為最不發(fā)達經(jīng)濟體和中小企業(yè)創(chuàng)造更有利于其發(fā)展的環(huán)境，加強各種規(guī)模和類型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。要充分認識到，摒棄零和思維和意識形態(tài)導向的各種競爭論，推動包容與普惠、共享發(fā)展成果，將有助于改善亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，降低單一（少數(shù)）產(chǎn)業(yè)或模式占優(yōu)而受到外部沖擊的風險。

（作者為商務部研究院太平洋研究中心主任、研究員）