南海問題對中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級的影響

劉婉婷

摘 要：目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行升級談判，且計(jì)劃在2015年年底完成。然而在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加緊密的同時(shí)，中國與東盟國家間依舊存在著矛盾與摩擦，這種摩擦主要表現(xiàn)在南海問題上。本文就南海問題出發(fā)，探討中國與東盟的內(nèi)在矛盾關(guān)系，分析南海問題對中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級的影響。

關(guān)鍵詞：南海；自貿(mào)區(qū)；亞太經(jīng)濟(jì)

1 南海問題對中國與東盟關(guān)系的影響

中國與東盟自2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，在貿(mào)易發(fā)展與政治互信上都取得了顯著的成就。2014年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，同比增長8.3%，增速較中國整體對外貿(mào)易平均增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。南海問題主要從以下幾個(gè)方面對中國與東盟間關(guān)系造成影響：

首先，是菲律賓、越南等國爭奪南海利益激化了中國與東盟間的矛盾。菲律賓、越南、馬來西亞等幾個(gè)國家與中國間的矛盾是由來已久。與美國的軍事伙伴關(guān)系就相當(dāng)于給予了這些小國家堅(jiān)實(shí)的后盾，從而不斷挑起南海事端，搶占中國主權(quán)管轄下的南海島礁及附屬海域。隨著中國與美國關(guān)系的微妙變化，美國對南海爭端的介入越來越積極，菲律賓等國在南海問題上的挑釁便越發(fā)不加克制。東盟從成立伊始就秉持促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定的宗旨，所以從整體上來看，東盟并未與中國有過正面的沖突或是對立。然而，由于東盟無核心的制度設(shè)計(jì)給予了每一個(gè)成員國成為輪值主席國的機(jī)會(huì)。這也就意味著那些與中國有不友好關(guān)系的東盟成員國完全可以利用擔(dān)任主席國的機(jī)會(huì)來控制東盟其他國家對中國的態(tài)度。菲律賓就多次試圖利用主席國身份捆綁東盟各國對南海問題形成統(tǒng)一立場。

其次，是中國為了表明態(tài)度而在南海的硬舉措更加深了東盟國家對中國的畏懼：加大軍事戒備力度，開展軍事演習(xí)，在主權(quán)島礁范圍內(nèi)驅(qū)逐別國軍艦且大力開展勘察活動(dòng)，作為對別國侵占中國島礁行為的回應(yīng)開始在主權(quán)島礁上進(jìn)行填海造島、建立機(jī)場等。這些應(yīng)對措施不僅給挑起事端的國家有力回?fù)?，也向世界展示了中國的?shí)力以及維護(hù)主權(quán)的強(qiáng)硬態(tài)度。中國與東盟各國間的發(fā)展差距本就是東盟對中國心有芥蒂的原因所在，而當(dāng)前中國對南海問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變，以及在南海所展現(xiàn)出的強(qiáng)大國力無疑會(huì)放大東盟各國的恐懼，加深東盟對中國的不信任。如菲律賓大力推動(dòng)美國借東盟會(huì)議提出的“三個(gè)停止”要求，并堅(jiān)決認(rèn)為中國在南海的一切舉措是不利于南海和平發(fā)展的挑釁行為。①這種放大中國“威脅”形象的主張，很容易引起東盟各國對中國的懷疑與畏懼，使得東盟各國防御心理更加根深蒂固。

2 從南海問題看中國-東盟升級路徑

論自貿(mào)區(qū)升級，當(dāng)前最成功的也是最具參考意義的范例便是歐洲聯(lián)盟（EU）。歐盟是世界上第一個(gè)，也是目前發(fā)展最為完善的經(jīng)濟(jì)一體化組織，它的成功是建立在歐洲大陸幾百年均勢的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)也是建立在歐洲各國共同的利益訴求上。在有些方面，中國與東盟間的情況與之不同。中國與東盟各國并沒有長期以來互相制衡或以公約的形式相互約束的歷史基礎(chǔ)，在文化、意識形態(tài)上，各國間存在顯著差異，按照歐盟的方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化未必能找到各方利益的切合點(diǎn)。就南海問題出發(fā)，無論從東盟的角度，還是從中國的角度，在當(dāng)前的局勢下沿用歐盟的一體化路徑來完成自貿(mào)區(qū)升級都并非優(yōu)選。

從東盟的角度，東盟與中國的區(qū)域合作其目的不僅僅在于經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是以此為一個(gè)開始，刺激10+3（東盟-中、日、韓合作機(jī)制）進(jìn)程提速，接下來再進(jìn)一步尋求與歐美等發(fā)達(dá)國家的合作。②在這樣的利益訴求下，東盟既想利用好中國以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，但又害怕由于過分依賴而失去作為一個(gè)大型區(qū)域組織在亞太的地位。因此，在與中國的經(jīng)濟(jì)合作中，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟更渴望的是與中國的平等關(guān)系，不愿意亞太平衡之勢被打破。然而發(fā)展上的差距使得東盟對依靠自身守住這種平衡并不自信，對中國的不信任也并沒有因?yàn)閰^(qū)域合作的成功開展而削減。當(dāng)前南海問題上東盟的行為，只是東盟與中國間矛盾的一個(gè)表現(xiàn)，而中國與東盟間的矛盾是根本性的，是發(fā)展上的巨大差距所帶來的不可調(diào)解的不安全感。從歐盟經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)可知，要想在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)高度“經(jīng)濟(jì)一體化”，需要有各成員國的利益切合點(diǎn)作為動(dòng)機(jī)，還需要一個(gè)核心國來起到推動(dòng)作用。中國與東盟間的根本矛盾決定了依循歐盟的一體化路徑東盟無法實(shí)現(xiàn)自身利益——高度“經(jīng)濟(jì)一體化”只會(huì)讓東盟在經(jīng)濟(jì)政策上越來越依賴于中國，而非其所追求的平等發(fā)展。而這同時(shí)也就決定了東盟不會(huì)在中國-東盟自貿(mào)區(qū)往關(guān)稅同盟等更高層次一體化組織發(fā)展的進(jìn)程中充當(dāng)核心推動(dòng)國的角色。

從中國的角度，面對美國“亞太再平衡”進(jìn)程，首當(dāng)其沖應(yīng)該在不正面造成沖突的前提下繼續(xù)穩(wěn)健提高中國在亞太乃至世界的話語權(quán)。而要在這點(diǎn)上取得成就，與亞太國家加強(qiáng)區(qū)域合作將會(huì)是一個(gè)有力的籌碼。中國-東盟自貿(mào)區(qū)作為中國與別國商談的自貿(mào)區(qū)，也是當(dāng)前世界上最大的自貿(mào)區(qū)，除了促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展外，其更深遠(yuǎn)的意義在于它作為一個(gè)開始，是中國為實(shí)現(xiàn)提升在亞太影響力，從而打破美國孤立中國企圖這一目標(biāo)的重要策略。這樣的前提下，中國在與東盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)升級談判時(shí)，首要關(guān)注的一定是如何能促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高效而順利地完成升級，加強(qiáng)雙方聯(lián)系，消除東盟對中國的不信任感。在東盟與中國實(shí)力發(fā)展懸殊的狀態(tài)下，假如東盟與中國繼續(xù)向建立關(guān)稅同盟乃至共同市場而努力不但不能夠使得雙方的根本矛盾得到化解，或許還會(huì)在強(qiáng)調(diào)“共同化”的過程中激化矛盾，使得一體化進(jìn)程擱淺。歐洲各國自古以來就始終懷著一統(tǒng)的期許，但“二戰(zhàn)”以后直至歐盟成立也依舊花了40年的時(shí)間，這之間經(jīng)歷了多個(gè)區(qū)域組織的誕生到名存實(shí)亡，經(jīng)歷了多次區(qū)域內(nèi)小區(qū)域間的競爭與會(huì)晤，最終才使得一個(gè)泛歐集團(tuán)得以成型。在美國給予的極大壓力下，尤其是在南海爭端不斷被炒熱、問題亟待解決的現(xiàn)在，中國沒有幾十年的時(shí)間來按照歐盟的路線慢慢消磨與東盟各國的矛盾。另一方面，隨著時(shí)間的推移，中國與東盟之間由于發(fā)展差距所造成的矛盾，不減反增的可能性或許更大。因此，在當(dāng)務(wù)之急是聯(lián)合可以聯(lián)合的力量以預(yù)防美國亞太戰(zhàn)略的當(dāng)下，中國不會(huì)在升級談判中朝著更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化方向努力。

注釋：

①參考消息網(wǎng)：《美菲提“三個(gè)停止” 借東盟年會(huì)惡炒南海爭端》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20150805/892224_3.shtml。

②王磊榮：《不可忽視的非經(jīng)濟(jì)競爭矛盾——中國-東盟自貿(mào)區(qū)帶來的區(qū)域性矛盾探討》，載《改革與戰(zhàn)略》，2005年第2期。