走出京津冀協(xié)同發(fā)展的認識誤區(qū)

李寧　劉芳　武彥利

摘 要：從京津冀協(xié)同發(fā)展提出到現在，京津冀三地尤其是河北一直有一些專家學者和干部群眾質疑京津兩地推動協(xié)同發(fā)展的誠意。擔心河北在協(xié)同發(fā)展中得不到資金和政策優(yōu)惠反而與京津發(fā)展的差距進一步拉大。另外，河北有些地區(qū)在承接京津兩地產業(yè)轉移時對當地的優(yōu)勢和劣勢認識不夠清楚，盲目批土地、要項目，而較少考慮自身的發(fā)展狀況、資源環(huán)境、人才等因素是否能夠把項目做大做強。其實，這些都是對京津冀協(xié)同發(fā)展存在的認識誤區(qū)。協(xié)同發(fā)展是當前京津冀三方面臨的必然選擇，三方都有協(xié)同發(fā)展的需要，其背后有著深刻的經濟和社會原因。從正面角度論述北京、天津和河北各自的發(fā)展需要出發(fā)，得出三方互助合作、協(xié)同發(fā)展的必然性結論。從而引導大家走出對京津冀協(xié)同發(fā)展的認識誤區(qū)，樹立互促互進的共同體意識。

關鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；區(qū)域經濟

1 北京需要“瘦身”

根據第六次全國人口普查，2010年北京市常住人口為1961.2萬人，與第五次全國人口普查相比增加了604.3萬人，按此趨勢，北京已提前10年突破《北京城市總體規(guī)劃（2004到2020年）確定的2020年人口控制目標1800萬人，預計2020年，北京市總人口將突破2500萬人。人口的快速增長造成交通擁堵、房價高企、資源短缺、環(huán)境惡化等諸多社會經濟問題。

北京人均擁有水量不足100立方米，只有全國平均水平的1/8，世界平均水平的1/32，屬于重度資源性缺水城市，對外依存度很高。北京地區(qū)也屬于能源資源短缺的地區(qū)。北京市目前98%的能源需要從外地調入，電力供應主要依靠“西電東送”工程，天然氣供應來源是陜北長慶氣田，能源供應對外依存度也相當高。

從世界各都市圈的產業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，都市圈內的中心城市因為具有科技、資本和產業(yè)的優(yōu)勢，率先邁向后工業(yè)化社會和產業(yè)升級。而中心城市把部分傳統(tǒng)產業(yè)向周邊進行轉移和擴散，既有利于優(yōu)化中心城市的產業(yè)結構，也使周邊地區(qū)獲得發(fā)展契機，進而促進區(qū)域產業(yè)分工體系的形成和完善。此外，考慮到我國北

京的現實情況，進行產業(yè)升級、轉移和擴散對緩解北京的人口壓力、資源能源的短缺和改善生態(tài)環(huán)境都將發(fā)揮巨大作用。

北京作為我國的政治、文化中心和國際大都市，環(huán)境問題越來越受到國內和國際社會的高度關注，尤其是近幾年來PM2.5的檢測實行以來，北京的空氣質量一直飽受詬病，也影響了北京的國際形象。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務是有序疏解北京非首都功能，這就需要在人口、資源、產業(yè)等方面進行全方位“瘦身”，把與非首都功能相關的產業(yè)、項目和機構有序轉移出去，無論從空間還是產業(yè)發(fā)展狀況來看，天津和河北無疑是承接北京產業(yè)的首選之地。因此，從這一角度來看，協(xié)同發(fā)展不是單方受益，而是共贏之舉。

2 天津需要乘勢而上

改革開放以來，天津經濟保持了持續(xù)增長、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級成效顯著。天津市通過加強基礎產業(yè)、強化主導產業(yè)、調整輕重工業(yè)比例，大力發(fā)展第三產業(yè)等一系列政策的實施，在不斷增加經濟總量的同時，各產業(yè)內部結構和三次產業(yè)之間漸趨優(yōu)化。天津工業(yè)結構經歷了從基礎工業(yè)為主向以高加工度工業(yè)為重心的演變歷程，并逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國防八大優(yōu)勢產業(yè)。同時，傳統(tǒng)服務業(yè)得到不斷改造，不斷拓展現代服務業(yè)發(fā)展領域，現代物流、信息產業(yè)、中介服務、軟件開發(fā)及創(chuàng)意產業(yè)展現出了十分廣闊的發(fā)展前景。

然而，天津在取得重大發(fā)展成就的同時，仍面臨著經濟發(fā)展輻射腹地不足、空間支撐不夠、產業(yè)結構不盡合理等問題。京津冀協(xié)同發(fā)展正好為天津拓展輻射腹地和發(fā)展空間；推進產業(yè)結構向更高水平轉型升級提供了千載難逢的機遇。當前，天津要按照中央的部署和定位，圍繞建成全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的目標。精心籌劃與北京、河北的產業(yè)轉移與對接。推進產業(yè)之間互補互促，借勢融合與錯位發(fā)展。要進一步強化天津先進制造業(yè)、研發(fā)轉化、科技成果產業(yè)化基地作用，充分利用北京科技創(chuàng)新策源地資源和河北省豐富的要素資源，促進科技資源開放共享，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，實現產業(yè)發(fā)展互補，形成北京研發(fā)、天津轉化、河北配套的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局。

具體的，要積極承接北京的新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、航空航天、電子商務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)轉移；以京津塘科技新干線為紐帶，以沿線園區(qū)為節(jié)點，建立和完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新體制，促進三地創(chuàng)新鏈深度融合；爭取國家將濱海高新區(qū)批準為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立與北京高等院校、科研院所的合作機制，鼓勵與企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實驗室和技術中心等創(chuàng)新平臺，提升國家超算中心、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津大學濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺的研發(fā)轉化服務能力，為三地科技創(chuàng)新提供平臺支撐，用源源不斷的創(chuàng)新能力為三地的發(fā)展提供充足活力。

3 河北需要適應經濟新常態(tài)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，與京津攜手治理環(huán)境問題

隨著世界經濟增速的放緩和中國經濟轉型的壓力加大，中國經濟進入了中高速增長的新常態(tài)，當前中國經濟增速下降到7%左右，這既不是周期性的，也不是外在因素決定的，而是趨勢性的，是有內在原因的，并且是符合經濟規(guī)律的。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，中國更迫切地需要主動作為。加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構調整升級將是未來一段時期內經濟工作的重要任務。

就河北來說，更需要積極適應經濟新常態(tài)，加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，為經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展尋找新動力。長期以來，河北的工業(yè)占經濟比重過大；服務業(yè)發(fā)展相對滯后。而工業(yè)中高耗能、高污染行業(yè)比重較大。在經濟結構調整和改善環(huán)境的雙重壓力下，高耗能、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)越來越難以為繼，先進制造業(yè)和新興產業(yè)總體發(fā)展并不理想，工業(yè)行業(yè)缺乏產業(yè)鏈式的整合，產業(yè)大而不強。經濟下行的壓力正逐步增大?？梢哉f，河北的產業(yè)結構轉型升級已經到了迫在眉睫的地步了。如果再不轉型，河北經濟發(fā)展很可能會因缺乏后勁而逐漸落后于其他地區(qū)的發(fā)展。

產業(yè)結構的轉型升級不是一朝一夕、一蹴而就的。河北自身在推動產業(yè)結構轉型升級上缺乏足夠的基礎和條件。這時，京津冀協(xié)同發(fā)展將為河北的產業(yè)轉型升級注入強大的活力，借著產業(yè)轉移的機會，河北各地區(qū)通過直接承接發(fā)展先進制造業(yè)和新興產業(yè)的轉移，奠定產業(yè)轉型升級的物質基礎；通過與京津高等院校和科研院所的合作機制，促進科研成果的轉化；通過促進生產要素的跨區(qū)域流動，為河北的經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和資金、人才支持。同時，河北還將從商貿物流等服務領域著手，提升服務業(yè)的比重和發(fā)展水平。所以，在經濟增長的內生動力不足的背景下，協(xié)同發(fā)展對河北來說是一次難得的機遇，將對河北經濟社會持久、穩(wěn)定發(fā)展產生深遠影響。此外，河北各地在承接京津產業(yè)轉移時還要對自身優(yōu)勢與限制有一個清醒、客觀、全面的認識。科學布局，量力而行，結合實際，避免盲從，爭取與當地發(fā)展相適應的合作項目。

河北長期依賴高耗能、高排放的行業(yè)也帶來了嚴重的大氣污染問題，最直接的表現就是霧霾的侵襲。自環(huán)保部啟動空氣質量監(jiān)測以來，幾乎每次發(fā)布數據，河北都有一半左右的地市“榜上有名”。霧霾嚴重威脅人民的生命健康。河北省政府也下決心采取調查污染源、淘汰落后產能、加強環(huán)境檢查力度等措施治理空氣污染，力爭盡快摘掉“污染大省”的帽子。由于河北與北京、天津處于工業(yè)化的不同時期，治理污染不能僅靠河北的力量。而且空氣污染本身就具有跨區(qū)域的特點，誰也不能置身事外，北京、天津必須與河北攜手治理，建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制和生態(tài)補償協(xié)調機制。所以，從治理污染的角度看，京津冀也必須走協(xié)調發(fā)展的新路子。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展需要注意的幾點問題

首先，體制機制創(chuàng)新是關鍵。建立橫向與縱向結合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調機制；建立稅收分享、成本分攤、生態(tài)補償等多種協(xié)調機制；建立橫向的財政轉移支付、投融資體制創(chuàng)新、共同發(fā)展基金等。

其次，形成區(qū)域性統(tǒng)一市場是根本。要讓市場在資源配置中起決定性作用。從條塊分割的碎片化市場走向立體統(tǒng)一的市場體系。打破行政壁壘，讓生產要素在區(qū)域內自由、合理流動。

最后，公共服務一體化是戰(zhàn)略支撐。京津冀基本公共服務在未來的發(fā)展中，應充分利用豐富的人力、物力和財力資源，結合推動京津冀均衡發(fā)展的現實需求，縮小河北在各個方面同北京和天津的差距。深入推進公共教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等發(fā)展，建立健全全民參與機制，提升社區(qū)公共服務水平，努力實現基本公共服務均等化，為京津冀各類人才要素的流動提供公共服務保障。

5 結語

由此看來，京津冀協(xié)同發(fā)展是在三方都有各自的強烈需求而依靠自身都無法解決的情況下提出的關于區(qū)域經濟社會發(fā)展的

重大戰(zhàn)略構想，其有著長遠的戰(zhàn)略意義和重要的現實意義。京津冀三地要走出對協(xié)同發(fā)展的思想認識誤區(qū)和行動誤區(qū)，解放思想，團結一致向前看，把京津冀打造成利益相關、發(fā)展相融的命運共同體。

參考文獻：

[1]北京市統(tǒng)計局.《北京市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》[EB/OL].2011-5-5.

[2]北京市水務局.《北京市水資源公報（2014）》[EB/OL].2015-8-20.