社區(qū)在家庭式托育中的角色定位

覃江梅，楊蕙寧

（廣東技術(shù)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣州 510665）

一、問題提出

近年來，家庭式托育以其獨(dú)有的便利性和靈活性逐漸成為托育服務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)際上，不少國(guó)家已積累了許多運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)、澳大利亞和瑞典等國(guó)在家庭式托育審查、注冊(cè)、監(jiān)管和評(píng)估等各環(huán)節(jié)都明確了相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)。有些國(guó)家成立了家庭式托育行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體，以此鏈接和整合各種社區(qū)資源。他山之石可攻玉。當(dāng)前我國(guó)家庭式托育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要明晰包括社區(qū)在內(nèi)的各部門主體責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)的參與作用。

家庭式托育大多數(shù)是由公民個(gè)人或家庭自辦，其選擇自有住宅作為場(chǎng)地，為0～3歲的嬰幼兒提供各種形式的服務(wù)。[1]當(dāng)前，家庭式托育在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，面臨監(jiān)管主體缺位、政策壁壘堅(jiān)固和配套平臺(tái)不足等難題。就全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案數(shù)據(jù)看，僅有少數(shù)地區(qū)如浙江、山東以及廣東等地有部分家庭托育點(diǎn)通過了備案，數(shù)量甚少，且質(zhì)量參差不齊。由于家庭式托育以社區(qū)為主要陣地，不僅深度嵌入社區(qū)，還需要依托社區(qū)關(guān)系尋找存在與發(fā)展的空間，因此社區(qū)助推作用的發(fā)揮狀況很大程度上影響著家庭式托育的發(fā)展水平。社區(qū)是由某地域范圍之內(nèi)的居民共同構(gòu)建的社會(huì)生活共同體。[2]對(duì)于社區(qū)在家庭式托育中的角色地位，學(xué)者們主要結(jié)合社區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行分析：第一，社區(qū)是家庭式托育的主要陣地[3]，類似的表述還有前沿陣地、根據(jù)地[4]、關(guān)鍵落腳點(diǎn)[5]等。第二，社區(qū)發(fā)揮著基礎(chǔ)和輔助作用，社區(qū)的參與是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量家庭式托育的重要保證。第三，社區(qū)在家庭式托育中發(fā)揮著連接器的作用，不僅可以助力家庭式托育鏈接更多的資源，還可以為社區(qū)內(nèi)的家庭，特別是處于不利地位的家庭提供緩解壓力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。[6]22從國(guó)內(nèi)外家庭式托育的具體實(shí)踐來看，社區(qū)的角色作用也有所凸顯，如美國(guó)伊利諾伊州兒童行動(dòng)組織于2005年開展的“社區(qū)聯(lián)結(jié)項(xiàng)目”，通過鏈接社區(qū)資源，使參與家庭式托育的兒童獲得結(jié)合學(xué)校和家庭的混合托育服務(wù)。[6]23北京市著力構(gòu)建“一刻鐘”托育服務(wù)圈，為支持家庭式托育點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，要求強(qiáng)化社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。[7]

為支持家庭式托育的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)政府也對(duì)社區(qū)角色提出了相應(yīng)要求。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確指出要加強(qiáng)對(duì)家庭、社區(qū)以及社會(huì)力量參與提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。[8]2023年3月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭司組織起草了《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，進(jìn)一步闡明了社區(qū)各主體的責(zé)任，如街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并報(bào)衛(wèi)生健康部門。[9]

但目前，在我國(guó)部分省份的家庭式托育試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在管理過程中常常面臨著各方面的尷尬處境。在資源提供上，很多社區(qū)都沒有為承載家庭式托育預(yù)留資源；在氛圍營(yíng)造上，面對(duì)家庭式托育入駐社區(qū)所引發(fā)的鄰里投訴，如環(huán)境嘈雜、戶外空間被占用、生活垃圾增多等，社區(qū)往往沒有主動(dòng)處理的意識(shí)和能力；在服務(wù)監(jiān)管上，社區(qū)監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括室內(nèi)安全、食品衛(wèi)生，還涉及教職保育人員背景、受托家庭信息和企業(yè)法人情況等，顯現(xiàn)出繁雜不一，重點(diǎn)不明的問題。[10]在質(zhì)量評(píng)估上，社區(qū)大多缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估體系。歸根到底，這些現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)自身角色的定位不清，家庭式托育與社區(qū)間還沒有建立起相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

作為家庭式托育的支撐，社區(qū)既不是一級(jí)政府，也不是執(zhí)法部門，而只是社會(huì)生活的共同體，容易出現(xiàn)地域界限模糊、職責(zé)劃分不清等問題。在缺乏清晰的角色定位和詳細(xì)的規(guī)劃體系的情況下，社區(qū)的助推功能往往難以充分發(fā)揮。如今，隨著托育服務(wù)的不斷發(fā)展，更有必要研究社區(qū)在家庭式托育的角色定位。社會(huì)角色理論認(rèn)為角色扮演是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，可分為角色期待、角色領(lǐng)悟和角色實(shí)踐三個(gè)階段。[11]本文結(jié)合社會(huì)角色理論，構(gòu)建“應(yīng)然—實(shí)然—反思”的分析思路（如圖1所示），在發(fā)展家庭式托育這一角色情境中，梳理社區(qū)在家庭式托育中面臨的角色期待，并對(duì)社區(qū)角色的偏差和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行審視和反思，從而探討出社區(qū)在家庭式托育中的角色賦能建議。

圖1 社區(qū)角色分析思路

二、應(yīng)然擔(dān)當(dāng)：托育多元主體對(duì)社區(qū)的角色期待

為支持家庭式托育，社區(qū)需要與不同主體互動(dòng)來開展工作，而社區(qū)的角色是其與多元主體互動(dòng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在發(fā)展家庭式托育這一角色情境中，托育從業(yè)者、政府、嬰幼兒家長(zhǎng)和其他居民等相關(guān)主體對(duì)社區(qū)給予了較為一致的角色期待。從推動(dòng)家庭式托育建設(shè)的過程來看，各主體對(duì)社區(qū)的角色期待主要如下：

（一）豐富資源的提供者

社區(qū)在整合豐富資源、滿足家庭式托育發(fā)展需要方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，社區(qū)蘊(yùn)藏的各類資源是家庭式托育建設(shè)的重要依托。由于家庭式托育輻射范圍較小，從業(yè)者需要更多地利用社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)資源提供服務(wù)，例如低成本的水電和暖氣等資源，社區(qū)公共設(shè)施、閑置場(chǎng)地和其他環(huán)境資源；另一方面，社區(qū)資源是家庭式托育發(fā)展的關(guān)鍵要素。如果社區(qū)可供資源不足，不僅會(huì)影響到家庭式托育的服務(wù)質(zhì)量，也將給從業(yè)者造成運(yùn)營(yíng)困難，使托育工作難以順利開展。哈姆等人對(duì)幼兒保育專家們進(jìn)行訪談，總結(jié)出七項(xiàng)家庭式托育質(zhì)量提升的有效策略，其中就包括發(fā)展家庭式托育網(wǎng)絡(luò)、將托育提供者與社區(qū)資源聯(lián)系起來。[12]艾米·布拉斯伯格認(rèn)為維持高質(zhì)量家庭式托育的關(guān)鍵要素之一就是識(shí)別并利用社區(qū)資源。這不僅包括發(fā)展篩查、健康篩查等直接服務(wù)和食物補(bǔ)助、住房援助等社會(huì)服務(wù)，還包括與其他托育提供者交流的機(jī)會(huì)。[13]同時(shí)，也有研究表明當(dāng)家庭式托育從業(yè)者對(duì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)方面的信息獲取和利用不足時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、人員流動(dòng)性增加和職業(yè)倦怠。[14]當(dāng)前，由于缺乏配套的教育設(shè)施，如場(chǎng)地、設(shè)備等，家庭式托育在我國(guó)總是被質(zhì)疑是否能提供有品質(zhì)的學(xué)前教育。然而，在家庭式托育的實(shí)際建設(shè)中，國(guó)內(nèi)外均將回應(yīng)資源需求視為社區(qū)的重要角色之一。政府和托育從業(yè)者都期待著社區(qū)能夠依靠自身能力積極鏈接資源，完善托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決家庭式托育資源不足的問題，為提升托育質(zhì)量帶來切實(shí)的幫助。例如，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》圍繞“幼有所育”目標(biāo)，指出要加大社區(qū)托育供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉[15]，最大限度地發(fā)揮社區(qū)資源在構(gòu)建家庭式托育服務(wù)體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）托育氛圍的營(yíng)造者

為實(shí)現(xiàn)家庭式托育的良性發(fā)展，相關(guān)利益主體在積極推進(jìn)社區(qū)參與家庭式托育管理的過程中，還寄托了社區(qū)“托育氛圍營(yíng)造者”的角色期待。這個(gè)角色期待是與社區(qū)自古以來的功能分不開的。從前，在以采集狩獵為主要生計(jì)方式的部落社會(huì)，養(yǎng)育幼兒不僅是家庭內(nèi)父母和祖輩的職責(zé)，與之相關(guān)的親屬網(wǎng)絡(luò)也負(fù)有一定的看護(hù)和教育責(zé)任，許多人都能參與養(yǎng)育幼兒的過程。演化人類學(xué)（Evolutionary Anthropology）的視野下，也有一個(gè)類似的詞匯“L parenting”，它指的是一種古老的由村莊共同養(yǎng)育幼兒的方式。安超在研究中國(guó)山東農(nóng)村地區(qū)“民間養(yǎng)育”的過程中也展開了對(duì)“村莊共同養(yǎng)育”模式的探討，認(rèn)為村莊共育具有獨(dú)特價(jià)值。[16]在當(dāng)代，社區(qū)被視為社會(huì)的基礎(chǔ)單元和細(xì)胞，匯聚著居委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)居民等多方力量與主體。如果社區(qū)有意識(shí)地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合不同利益群體的訴求，就能使社區(qū)內(nèi)多種力量相互配合，協(xié)同一致地支持托育服務(wù)?？梢姡B(yǎng)育幼兒應(yīng)該是一種社區(qū)共同體的事業(yè)。同樣，家庭式托育也需要社區(qū)的合力支持和信任。只有打造出“我們的社區(qū)”、“我們的孩子”以及積極向上的社區(qū)文化氛圍，才能有更多有愛心、有熱情、肯奉獻(xiàn)的居民和組織投入到嬰幼兒托育和兒童教育的公共活動(dòng)中來，家庭式托育才能發(fā)展得順理成章、水到渠成。

（三）監(jiān)管責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者

在托育服務(wù)發(fā)展中，政府部門承擔(dān)了最大的監(jiān)管責(zé)任。但事實(shí)上，相比于政府部門，社區(qū)深入基層，能夠充分了解托育從業(yè)者和相關(guān)主體的需求以及托育服務(wù)的具體情況。來自社區(qū)的制約和監(jiān)督更具有真實(shí)性、積極性和及時(shí)性，也更有效和直接。對(duì)此，不少學(xué)者認(rèn)為社區(qū)也是托育服務(wù)的監(jiān)管者。例如，在康佳看來，由社區(qū)內(nèi)部開展的監(jiān)管更為高效，有利于推動(dòng)家庭式托育與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。[17]3左越等人指出街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起主要監(jiān)管責(zé)任。從宏觀角度看，社區(qū)治理政策應(yīng)將家庭式托育服務(wù)作為托育服務(wù)的重要代表，納入社區(qū)教育的整體規(guī)劃之中。[18]王睿智構(gòu)想的家庭式托育監(jiān)管體系同樣強(qiáng)調(diào)社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，具體的做法是由地方政府部門設(shè)立的社區(qū)托育服務(wù)委員會(huì)或第三方組織將社區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)和家庭式托育整合到統(tǒng)一的監(jiān)管體系中，構(gòu)建以主管部門為監(jiān)管主體，居委會(huì)與社區(qū)單位分散監(jiān)管的社區(qū)托育網(wǎng)絡(luò)體系。[19]越來越多的研究指出家庭式托育的監(jiān)管并不只是政府的責(zé)任。在各部門協(xié)同管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將家庭式托育服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任適當(dāng)下放到與其聯(lián)系密切的社區(qū)當(dāng)中，發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)管作用，利用好基層抓手進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管。這就要求社區(qū)要對(duì)家庭式托育進(jìn)行適度監(jiān)管，及時(shí)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的家庭式托育供給者登記相關(guān)信息，既確保家庭式托育服務(wù)提供者的自主權(quán)，又能切實(shí)把握服務(wù)過程中的有關(guān)信息。

（四）托育質(zhì)量的評(píng)估者

加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估是促進(jìn)家庭式托育質(zhì)量提升和落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)的重要手段，近年來越來越受到國(guó)際社會(huì)的重視。不少國(guó)家都形成了相對(duì)完善的托育服務(wù)評(píng)估體系，主要體現(xiàn)在多元化的評(píng)估主體、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的評(píng)估形式。如日本、澳大利亞采用自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)共同參與到托育服務(wù)的評(píng)估過程中。在丹麥，每個(gè)居民社區(qū)都有家庭托育網(wǎng)絡(luò)，有專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理該網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)的家庭式托育，并對(duì)其進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)估與檢查。此外，每個(gè)社區(qū)自行聘任的巡視員負(fù)責(zé)家庭式托育的日常巡視工作，并將文字記錄作為評(píng)估依據(jù)。[20]由此可見，社區(qū)參與托育服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估正在成為一種趨向，它能在一定程度上迸發(fā)出基層社區(qū)治理的主體活力，從而更好地實(shí)現(xiàn)家庭式托育的高質(zhì)量發(fā)展。正如康佳所說，家庭式托育服務(wù)是社區(qū)教育的獨(dú)特構(gòu)成部分，需要納入社區(qū)教育整體發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)居民也應(yīng)充分發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，凸顯出自身參與者與受益者的雙重角色。[17]3因此，作為連接社會(huì)、政府與家庭的重要紐帶和發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)的重要依托，社區(qū)理應(yīng)成為托育發(fā)展的關(guān)鍵落腳點(diǎn)和質(zhì)量評(píng)估的主要責(zé)任主體，這是促進(jìn)家庭式托育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

三、實(shí)然困境：社區(qū)在家庭式托育實(shí)踐中的角色撕裂

社會(huì)角色理論認(rèn)為個(gè)人處于社會(huì)關(guān)系之中，與外部環(huán)境發(fā)生著直接或間接的互動(dòng)，互動(dòng)過程中角色定位會(huì)受到具體情境變化的影響。[21]同樣地，為發(fā)展家庭式托育，社區(qū)需要完成與其他主體的互動(dòng)，也會(huì)面臨著無法回避的角色困境。

（一）角色模糊

角色模糊就是對(duì)自身的角色定位沒有明確的概念，不了解自己的責(zé)任與權(quán)力。作為城市治理的基本單元和基層治理的重要主體，社區(qū)雖然具有一定的自治職能，但就其組織性質(zhì)而言，它屬于基層群眾自治組織，并不是真正意義上的行政執(zhí)法主體。在家庭式托育的發(fā)展過程中社區(qū)的責(zé)任尚未得到明確的界定，社區(qū)的角色模糊主要表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的意識(shí)較為薄弱，并不知道應(yīng)該從哪些方面著手為家庭式托育提供支持，也沒能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民和托育從業(yè)者等相關(guān)方的實(shí)際所需并及時(shí)采取處理辦法，只是機(jī)械地等待上級(jí)的指示和政策文件的指引。同時(shí)，管理制度的不完善也使社區(qū)難以厘清角色的使命與職責(zé)。在制度設(shè)計(jì)上，目前《家庭托育點(diǎn)管理辦法》尚未出臺(tái)，家庭式托育的相關(guān)制度規(guī)范都還比較模糊；在工作協(xié)調(diào)中，家庭式托育的開放性和靈活性使社區(qū)、街道、主管部門和登記機(jī)關(guān)等政府機(jī)構(gòu)難以形成管理合力；在管理過程中，由于沒有被賦予一定的管理權(quán)利，在面對(duì)托育服務(wù)與社區(qū)產(chǎn)生摩擦沖突時(shí)，社區(qū)無法理直氣壯地執(zhí)行某些解決措施，因此不少地區(qū)都出現(xiàn)居民投訴頻繁導(dǎo)致家庭托育點(diǎn)被迫關(guān)停的事例。種種原因使社區(qū)暴露出它在家庭式托育中實(shí)踐角色能動(dòng)性的不足，不知道在這一發(fā)展情境中應(yīng)該做什么、能夠做什么和如何去做。

（二）角色沖突

角色沖突指的是在社會(huì)角色的扮演過程中，由于不相容的訴求造成了角色之間或者角色內(nèi)部的矛盾和沖突。它一般可以劃分為兩種類型，一種是角色間沖突，另一種是角色內(nèi)沖突。在發(fā)展家庭式托育中，社區(qū)的角色沖突主要是角色內(nèi)沖突，也就是同一角色由于多重社會(huì)期望，或自身對(duì)這個(gè)角色的理解相異而產(chǎn)生的一種矛盾沖突。社區(qū)面臨的角色期待充滿多元性，主要包括豐富資源的提供者、托育氛圍的營(yíng)造者、監(jiān)管責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者、托育質(zhì)量的評(píng)估者，當(dāng)不同的角色都落在社區(qū)身上時(shí)，就容易使社區(qū)在實(shí)踐中發(fā)生角色沖突。具體表現(xiàn)在，為促進(jìn)家庭式托育發(fā)展，社區(qū)需要和各個(gè)政府部門、社會(huì)組織、社區(qū)居民和托育從業(yè)者相互配合。在這過程中，托育從業(yè)者希望社區(qū)幫忙鏈接各種場(chǎng)地和人力資源，滿足托育活動(dòng)開展的需要；政府部門要求社區(qū)構(gòu)建良好的托育氛圍，大力發(fā)展家庭式托育；社區(qū)居民和嬰幼兒家長(zhǎng)則希望社區(qū)能夠做好托育服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)估工作，確保家庭式托育的服務(wù)質(zhì)量。但在實(shí)際工作中，當(dāng)各種角色疊加在一起時(shí)，一些社區(qū)受專業(yè)能力掣肘，往往很難同時(shí)承擔(dān)不同主體對(duì)自身的高期望。

（三）角色超荷

角色超荷是指?jìng)€(gè)體的能力不足以應(yīng)對(duì)所安排的工作。社區(qū)在發(fā)展家庭式托育這一角色情境中，承擔(dān)了多種角色期待，被賦予了多項(xiàng)工作安排，但往往力不從心。主要原因在于社區(qū)承載了多種便民服務(wù)，工作內(nèi)容與壓力已然很大，很難抽調(diào)專人負(fù)責(zé)家庭式托育工作。且家庭式托育事務(wù)繁多，監(jiān)管和評(píng)估等工作雖然重心有所下移，但同步力量卻未下沉，社區(qū)人力資源仍然匱乏，不少社區(qū)僅有十幾名社區(qū)工作者。面對(duì)繁雜的日常工作，即使有志愿者的參與，社區(qū)工作人員仍然顯得難以應(yīng)對(duì)。在開展從業(yè)登記、安全檢查、資源鏈接、調(diào)解糾紛、質(zhì)量評(píng)估等多項(xiàng)工作的過程中，由于人手不足，常常使社區(qū)所承擔(dān)的角色超出負(fù)荷，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不到位，從而引起部分居民和托育從業(yè)者的不滿。

除此之外，家庭式托育的管理需要有專業(yè)人員的參與，而社區(qū)人員對(duì)托育有關(guān)知識(shí)的了解普遍不足，認(rèn)識(shí)與重視程度也還不高，因此對(duì)于家庭式托育引發(fā)的鄰里矛盾，社區(qū)難以采取針對(duì)性的解決措施，致使托育機(jī)構(gòu)在其發(fā)展之初存在工作無序的局面。面對(duì)社區(qū)內(nèi)家庭式托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，社區(qū)亦鮮有引導(dǎo)和管理，主動(dòng)與第三方機(jī)構(gòu)或人員合作，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)的篩選、監(jiān)管和評(píng)估。

（四）角色距離

角色距離是指社會(huì)或其他主體對(duì)某種角色賦予的規(guī)范，與角色扮演者的實(shí)際表現(xiàn)之間存在一定的差距，這種期待的規(guī)范與角色實(shí)際表現(xiàn)之間的差距為角色距離。社區(qū)肩負(fù)著來自各方面的角色期待，每個(gè)主體都希望社區(qū)能夠扮演對(duì)自己有利的角色。但是在家庭式托育的具體運(yùn)行中，社區(qū)的角色實(shí)踐與各個(gè)主體的角色期待存在一定的差距。具體來說，在資源供給上，社區(qū)對(duì)家庭式托育服務(wù)空間和設(shè)施仍存在投入不足的情況；在氛圍營(yíng)造上，面對(duì)鄰里矛盾，比如托育活動(dòng)占用了公共場(chǎng)地，引起居民不滿、幼兒活動(dòng)聲音吵鬧，影響其他居民休息等，社區(qū)很少主動(dòng)出面解決；在監(jiān)管和評(píng)估上，社區(qū)缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為這不是自己的職責(zé)范圍。一方面，這可能是由于我國(guó)仍然保持對(duì)社區(qū)的高度管控，相關(guān)治理權(quán)利并沒有真正下放到社區(qū)，托育機(jī)構(gòu)的資格審批、補(bǔ)助發(fā)放以及監(jiān)督管理等都是由上級(jí)政府來統(tǒng)籌安排的，這就容易使社區(qū)服務(wù)模式變得僵化，靈活性較差。另一方面，激勵(lì)與約束機(jī)制的缺乏使一些社區(qū)工作人員積極性和責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)家庭式托育相關(guān)事務(wù)因疲于應(yīng)付而敷衍了事，出現(xiàn)將居民和從業(yè)者的意見置之不理或推諉至其他部門的情況。

四、主動(dòng)賦能：社區(qū)在家庭式托育中的角色蛻變

社區(qū)應(yīng)以能動(dòng)的主體角色成為家庭式托育的支撐點(diǎn)，主動(dòng)參與到托育服務(wù)體系的建設(shè)中并發(fā)揮其積極作用。但實(shí)際上，來自多方的角色期待和社區(qū)的角色實(shí)踐之間仍存在一定差距，使社區(qū)依次陷入角色模糊、角色沖突、角色超荷和角色距離的四重困境之中。結(jié)合角色困境的具體表現(xiàn)，可以從多個(gè)層面為社區(qū)賦能。

（一）整合各類社區(qū)資源，形成托育發(fā)展合力

廣義的區(qū)域性概念的社區(qū)在發(fā)展家庭式托育中有其自身特性。作為多方資源匯聚的平臺(tái)，社區(qū)可以在家庭式托育服務(wù)中發(fā)揮重要支持作用。以上海市“寶寶屋”的試點(diǎn)項(xiàng)目為例，在“寶寶屋”的建設(shè)上，各街鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求、社區(qū)公共服務(wù)資源配置等，積極進(jìn)行規(guī)劃和布局。有的整合社區(qū)資源開展建設(shè)，如黨群服務(wù)中心和為老服務(wù)中心等，有的利用住宅小區(qū)配套設(shè)施、街面房屋等進(jìn)行建設(shè)，還有的則是購(gòu)買幼兒園的服務(wù)來合作建設(shè)。依托街道豐富的歷史文脈和社區(qū)資源的“寶寶屋”實(shí)現(xiàn)了教育和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)?；诖?，為促進(jìn)家庭式托育的發(fā)展，社區(qū)應(yīng)最大限度地發(fā)揮資源整合功能。

1.設(shè)立托育工作小組

社區(qū)有著大量?jī)?yōu)質(zhì)的有形與無形資源，如服務(wù)設(shè)施、公共場(chǎng)地和自然、文化等，為發(fā)展家庭式托育提供了極大便利。社區(qū)應(yīng)努力挖掘自身所蘊(yùn)含的資源稟賦，明確各種資源的種類、數(shù)量及分布狀況。并設(shè)立托育工作小組，建立社區(qū)資源檔案或資源庫，由工作人員專門負(fù)責(zé)鏈接社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)公園、社區(qū)圖書館、社區(qū)幼兒園等資源，盡力保證家庭式托育的服務(wù)所需。同時(shí)，與家庭式托育的從業(yè)人員保持長(zhǎng)久溝通，了解其實(shí)際需求，以將社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等方面資源有機(jī)地銜接起來，使其充分發(fā)揮承載的托育服務(wù)功能。

2.組建行業(yè)互助組織

引導(dǎo)同一區(qū)域的家庭式托育從業(yè)者組成相互支持的自助團(tuán)體，通過線上和線下交流平臺(tái)分享育兒經(jīng)驗(yàn)，彼此之間相互支持。同時(shí)，可組織入托的嬰幼兒到附近托育機(jī)構(gòu)，參加團(tuán)體游戲、嬰幼相互交流等集體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源利用的最大化。

3.盤活社區(qū)空間資源

面對(duì)被閑置的空間資源，社區(qū)應(yīng)根據(jù)家庭式托育的現(xiàn)實(shí)需求，將符合條件的閑置場(chǎng)地改造成能夠使用的托育場(chǎng)所，或?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施增設(shè)托育服務(wù)功能。例如，對(duì)于家庭托育點(diǎn)沒有獨(dú)立戶外場(chǎng)地的情況，社區(qū)可以充分利用閑置草坪、空地等，幫助其開展體育活動(dòng)。此外，通過發(fā)揮在地力量，對(duì)社區(qū)潛在的人力、物力、財(cái)力資源，自然和文化資源進(jìn)行有效的開發(fā)與利用，擴(kuò)大托育服務(wù)其他方面的空間和基礎(chǔ)設(shè)施。

4.發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)

社區(qū)的人力資源開發(fā)，不僅要依靠政府以及政府下屬街道及居委會(huì)工作人員等，還可以將重點(diǎn)放在社區(qū)群眾中。社區(qū)可以積極組織社區(qū)志愿者及普通居民協(xié)助日常托育活動(dòng)，確保家庭式托育服務(wù)有可靠的人力支持。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員從事家庭式托育服務(wù)，并在每年招錄社區(qū)工作者時(shí)重點(diǎn)留意有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或是有關(guān)專業(yè)的人才。挖掘與利用社區(qū)人力資源，一方面可以調(diào)動(dòng)居民參與家庭式托育的積極性，另一方面，又可以保證不浪費(fèi)資源，豐富家庭式托育的資源。

（二）營(yíng)造融洽托育氛圍，激發(fā)托育服務(wù)活力

家庭式托育與社區(qū)是共生關(guān)系，如果沒能獲得社區(qū)相關(guān)利益方的認(rèn)可與支持，托育服務(wù)的發(fā)展將會(huì)受到制約。因此，要實(shí)現(xiàn)家庭式托育的持久和穩(wěn)定的發(fā)展，就需要和諧的社區(qū)托育氛圍作為支撐。而和諧社區(qū)托育氛圍的營(yíng)造不僅局限于家庭式托育服務(wù)所處的社區(qū)，還應(yīng)面向全社會(huì)，讓大眾認(rèn)識(shí)和了解家庭式托育的運(yùn)行方式和優(yōu)勢(shì)條件，從而吸引更多的社會(huì)力量加入其中。

1.給予更多宣傳支持

對(duì)托育服務(wù)來說，社區(qū)一方面需要積極協(xié)助合格的家庭托育點(diǎn)進(jìn)入社區(qū)，另一方面需要正面引導(dǎo)適齡嬰幼兒進(jìn)入到家庭式托育場(chǎng)所中，使家庭式托育服務(wù)保持良好發(fā)展的勢(shì)頭，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代托育服務(wù)體系的建設(shè)。具體來說，社區(qū)可以通過社區(qū)微信公眾號(hào)、視頻號(hào)和官方網(wǎng)站等媒體宣傳家庭式托育政策，提高信息傳播速度。還可利用群眾認(rèn)可度較高和社會(huì)信譽(yù)度較好的示范性托育機(jī)構(gòu)來提高社區(qū)居民和嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的了解，緩解和減輕多方利益調(diào)和導(dǎo)致的矛盾和沖突。并與家庭式托育機(jī)構(gòu)合作開展公益宣傳活動(dòng)，通過張貼海報(bào)、親子體驗(yàn)、服務(wù)宣講等方式，宣傳其托育理念和自身優(yōu)勢(shì)，從而提升民眾投資托育、尊師重教的意識(shí)。例如，在2023年全國(guó)托育服務(wù)宣傳月中，各地各社區(qū)都舉行了一系列的宣傳活動(dòng)，旨在讓嬰幼兒家長(zhǎng)和社區(qū)居民了解托育、信任托育、參與托育、支持托育，提高居民群眾對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知，營(yíng)造全社會(huì)參與支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.積極維護(hù)鄰里和諧

一方面，社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)居民、居民委員會(huì)以及社會(huì)企業(yè)等多方利益相關(guān)者參與家庭式托育的保教管理、重要活動(dòng)和事務(wù)決策等，加深他們對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解。另一方面，也要拓寬社區(qū)居民參與家庭式托育管理的渠道，通過居民議事會(huì)、社區(qū)論壇等形式讓居民、嬰幼兒家長(zhǎng)和托育從業(yè)者等主體就家庭式托育服務(wù)的進(jìn)駐和管理進(jìn)行平等對(duì)話和民主協(xié)商，并按照“提議—商議—建議”等步驟加以實(shí)施，如分配公共設(shè)施、購(gòu)買噪聲控制設(shè)備等；明確托育從業(yè)者、嬰幼兒家長(zhǎng)和其他居民的責(zé)任，共同制定辦托社區(qū)公約，營(yíng)造和睦的鄰里氛圍，激發(fā)托育發(fā)展活力。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，完善社區(qū)監(jiān)管體系

家庭式托育依托社區(qū)，以社區(qū)為基點(diǎn)對(duì)家庭式托育進(jìn)行區(qū)域式的管理和監(jiān)管在理論上具有一定的可行性。[22]因此，基層社區(qū)應(yīng)協(xié)同政府工作，發(fā)揮自身監(jiān)管職能，對(duì)家庭式托育的政策落地情況和其服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督。通過社區(qū)的“地毯式”排查，將所有家庭托育點(diǎn)納入社區(qū)的監(jiān)管范圍，能夠有效避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，保護(hù)嬰幼兒的安全與健康。

1.組建聯(lián)合監(jiān)督小組

為提高管理效率，助力家庭式托育質(zhì)量提升，社區(qū)應(yīng)與街道辦事處、婦聯(lián)、衛(wèi)健委等部門互相配合，劃分好彼此的監(jiān)管內(nèi)容，并成立聯(lián)合監(jiān)督小組，建立聯(lián)合檢查、信息共享的協(xié)作機(jī)制。通過監(jiān)督人員的定期檢查，了解家庭式托育資格認(rèn)證、登記注冊(cè)等基本情況。同時(shí)，各部門應(yīng)打通信息溝通渠道，共享檢查結(jié)果，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和交叉監(jiān)管等情況，提升監(jiān)管效率。并對(duì)監(jiān)管過關(guān)的家庭托育點(diǎn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的家庭式托育負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，做到部門分工到位、責(zé)任主體明確、問責(zé)機(jī)制健全。

2.拓寬托育監(jiān)管形式

社區(qū)監(jiān)管機(jī)制的形成離不開社區(qū)的每個(gè)居民、每個(gè)家庭和每個(gè)社會(huì)組織。因此，除了設(shè)立監(jiān)督小組外，社區(qū)還可以鼓勵(lì)居民和嬰幼兒家長(zhǎng)參與家庭式托育的評(píng)估與監(jiān)管工作。開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)留言平臺(tái)及電話熱線，及時(shí)受理和解決居民反映的問題，鼓勵(lì)民眾投訴和舉報(bào)違反規(guī)定的家庭托育點(diǎn)，并及時(shí)予以處罰，以構(gòu)建全方位的社區(qū)監(jiān)督與管理體系。

（四）發(fā)揮科學(xué)評(píng)估作用，提高托育服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)不僅是家庭式托育質(zhì)量評(píng)估的合作者，也是家庭式托育質(zhì)量評(píng)估的重要參與者和監(jiān)督者。社區(qū)參與家庭式托育的評(píng)估，一方面可以促使社區(qū)更加了解家庭式托育，推動(dòng)家庭式托育與社區(qū)的進(jìn)一步互動(dòng)，另一方面，也能提升托育質(zhì)量評(píng)估的有效性，促使家庭式托育更好地滿足社區(qū)對(duì)托育服務(wù)的需求。

1.明確質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)

社區(qū)作為場(chǎng)地提供方，往往并不了解家庭式托育服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理，也不具備專業(yè)的評(píng)估能力，因此確定一些非專業(yè)人士也可以展開評(píng)估的指標(biāo)和方式在家庭式托育的管理中非常重要。社區(qū)可以結(jié)合國(guó)家政策和地方規(guī)定以及家庭式托育的現(xiàn)實(shí)情況，協(xié)同其他部門和專業(yè)人員，制定出可用于家庭托育點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估的項(xiàng)目和內(nèi)容。

2.委派專業(yè)人員評(píng)估

根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)可以指派專業(yè)人員對(duì)家庭式托育進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。以評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)，對(duì)合格的家庭式托育點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的托育點(diǎn)則要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，最終以評(píng)估報(bào)告的形式向社區(qū)公布結(jié)果。

3.注重多樣評(píng)估方式

除了教育專家和政府組織外，社區(qū)還應(yīng)倡導(dǎo)嬰幼兒家長(zhǎng)、社區(qū)居民也參與到評(píng)估中去，共同對(duì)家庭式托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的督導(dǎo)與評(píng)價(jià)，并采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，共同推動(dòng)家庭托育點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量的提升。

五、結(jié)語

遵循社區(qū)角色的分析思路，本文發(fā)現(xiàn)托育多元主體對(duì)社區(qū)存在不同方面的期待。而在依據(jù)期待實(shí)踐自身角色的過程中，種種現(xiàn)實(shí)問題使社區(qū)的角色扮演呈現(xiàn)撕裂樣態(tài)。因此，鑒于明確、清晰的角色定位是社區(qū)在家庭式托育建設(shè)中作用得以充分發(fā)揮的前提，本文從角色期待和角色實(shí)踐的角度來探討社區(qū)在家庭式托育中的角色困境，并構(gòu)想出一條社區(qū)角色蛻變的實(shí)現(xiàn)路徑。

如圖2所示，面對(duì)托育多元主體的期待，社區(qū)需要予以正確看待，并動(dòng)態(tài)地回應(yīng)和協(xié)調(diào)其他互動(dòng)主體的需求。同時(shí)，在家庭式托育中積極探索自己的角色定位，尊重和學(xué)習(xí)其他社區(qū)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，吸收其中契合的部分為自身角色賦能，如此方能實(shí)現(xiàn)角色蛻變，加快推進(jìn)家庭式托育的良好發(fā)展。

圖2 社區(qū)的角色蛻變之路