市場(chǎng)化服務(wù)推動(dòng)環(huán)境管護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效

劉獻(xiàn)江/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年以來(lái)，龍池街道作為南京市六合區(qū)試點(diǎn)，整街推行農(nóng)村人居環(huán)境市場(chǎng)化服務(wù)管護(hù)新模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)效管護(hù)全覆蓋，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有益借鑒。

明確市場(chǎng)化服務(wù)全覆蓋，解決“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”問(wèn)題。一是制定工作方案。街道在廣泛調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專(zhuān)題黨政聯(lián)席會(huì)議，研究出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)市場(chǎng)化服務(wù)方案，對(duì)全街8個(gè)村（社區(qū)）、214 個(gè)自然村實(shí)行環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)市場(chǎng)化服務(wù)全覆蓋。二是選定服務(wù)單位。嚴(yán)格按照公共資源交易操作程序，網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，共有 7家公司公開(kāi)報(bào)名競(jìng)標(biāo)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，最終選定得分最高、信譽(yù)最好的服務(wù)公司作為中標(biāo)單位。三是簽訂業(yè)務(wù)合同。街道8個(gè)村（社區(qū)）分別與中標(biāo)單位簽訂市場(chǎng)化服務(wù)合同，合同一年一簽，首簽合同期限從2019年9月1日到2020年8月31日，總金額 698.8萬(wàn)元，每個(gè)村（社區(qū)）平均87.35萬(wàn)元。實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)，既有效解決了村（社區(qū)）管護(hù)難問(wèn)題，又降低了公共運(yùn)維成本，每年可為街道節(jié)約資金50萬(wàn)元。

健全運(yùn)行機(jī)制，解決“如何管護(hù)”問(wèn)題。一是服務(wù)上做到“四個(gè)明確”。明確服務(wù)范圍：服務(wù)公司作為服務(wù)責(zé)任主體，服務(wù)范圍包括8個(gè)村（社區(qū)）所轄214個(gè)自然村。明確服務(wù)內(nèi)容：負(fù)責(zé)村（社區(qū)）區(qū)域日常衛(wèi)生保潔、垃圾分類(lèi)收集和清運(yùn)、整治亂堆亂放和河塘溝渠清理等事項(xiàng)。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：由公司配備160名保潔人員，統(tǒng)一服裝和裝備，規(guī)定每天服務(wù)作業(yè)2次以上，確保達(dá)到“村莊整潔、垃圾不落地、河塘溝渠水面清潔無(wú)漂浮物、農(nóng)田無(wú)農(nóng)業(yè)廢棄物”標(biāo)準(zhǔn)。明確考核要求：由村（社區(qū)）、街道城管中隊(duì)分別對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)公司工作成效進(jìn)行績(jī)效考核，保潔員每日上傳服務(wù)成效照片作為考核依據(jù)，考核結(jié)果與合同款項(xiàng)支付掛鉤。二是管理上實(shí)行“四方聯(lián)動(dòng)”。村（社 區(qū)）作為長(zhǎng)效管護(hù)服務(wù)的考核主體，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)督查所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保潔情況；城管中隊(duì)負(fù)責(zé)定期對(duì)村（社區(qū)）垃圾處置清運(yùn)、拆違整破治亂情況進(jìn)行考核，同時(shí)對(duì)服務(wù)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；指揮中心依托“雪亮工程”，對(duì)人居環(huán)境整治進(jìn)行日常數(shù)字化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；市場(chǎng)化服務(wù)公司負(fù)責(zé)每天安排保潔員和作業(yè)機(jī)械，確保8個(gè)村（社區(qū)）、214個(gè)自然村每天保持環(huán)境衛(wèi)生整潔、垃圾不落地。三是機(jī)制上采取“三化推進(jìn)”。實(shí)行問(wèn)題菜單化、菜單信息化、信息跟蹤化推進(jìn)工作機(jī)制，利用“智慧龍池”數(shù)字平臺(tái)，全天候開(kāi)啟400個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，及時(shí)將問(wèn)題整改菜單發(fā)送給村（社區(qū)），由村（社區(qū)）督促公司限期整改，并上傳整改成效照片，實(shí)行全程跟蹤、閉環(huán)管理。建立“月通報(bào)”“季獎(jiǎng)懲”制度，定期編印工作簡(jiǎn)報(bào)。

整合各方資金，解決“錢(qián)從哪來(lái)”問(wèn)題。一是整合涉農(nóng)資金。街道從市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)資金以及區(qū)級(jí)層面的農(nóng)路養(yǎng)護(hù)資金、為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金等款項(xiàng)中，分別拿出部分金額，整合設(shè)立長(zhǎng)效管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。二是實(shí)行街道托底。設(shè)立涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金后，村（社區(qū)）長(zhǎng)效管護(hù)費(fèi)用仍存在缺口的，由街道財(cái)政資金全額托底，確保不增加村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是按月考核兌現(xiàn)。每月初，街道城管中隊(duì)和各村（社區(qū)）將各自考核結(jié)果匯總計(jì)算得分，并按得分折算服務(wù)費(fèi)用，據(jù)實(shí)結(jié)算兌現(xiàn)。截至2022年8月，全街道實(shí)付2193.25萬(wàn)元，比合同款項(xiàng)少支63.55萬(wàn)元，既維護(hù)了村（社區(qū)）集體合法性利益，又倒逼了第三方公司嚴(yán)格履行服務(wù)合同，確保服務(wù)質(zhì)效。