暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動渠道

周奮啟 房惠柏/江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

田樹奇/揚州市邗江區(qū)委組織部

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，到2025年，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。但鄉(xiāng)村人才的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況仍是制約各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，成為值得深入研究的課題。本文著眼江蘇省揚州市邗江區(qū)鄉(xiāng)村人才總量不足、向城市單向流動相對嚴(yán)重、管理機制欠缺等問題，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村人才城鄉(xiāng)雙向流動的對策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才城鄉(xiāng)雙向流動現(xiàn)狀

人才總量。近年來，江蘇省鄉(xiāng)村人口、從業(yè)人員、農(nóng)林牧漁業(yè)人員、種植業(yè)人員均呈逐年遞減，鄉(xiāng)村從業(yè)人員從2010年的2670.68萬人到2020年遞減至2547.80萬人，平均每年減少11萬人；農(nóng)林牧漁業(yè)人員從2010年的859.98萬人到2020年遞減至658.13萬人，平均每年減少18萬人；種植業(yè)人員從2010年的707.28萬人到2020年遞減至534.99萬人，平均每年減少15.7萬人。揚州市2012年到2020年鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力與江蘇省趨勢一致，整體呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。農(nóng)林牧漁業(yè)人員、種植業(yè)人員分別平均每年減少0.5萬人、0.54萬人。邗江區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力分布情況整體呈下降趨勢，2020年農(nóng)林牧漁業(yè)人員僅有1.79萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的10.1%。種植業(yè)人員也逐年遞減，從2012年的1.79萬人到2020年的1.27萬人。

人才結(jié)構(gòu)。揚州市及邗江區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員男女比例在1.1:1左右，多年數(shù)據(jù)顯示，男女比例較為穩(wěn)定。2021年，邗江區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員中35歲以下占比為15.46%，36-40歲占比為16.3%，41～45歲占比為22.81%，46～50歲占比為19.05%，51～55歲占比為18.37%，56歲及以上占比為8.01%。江蘇省鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化程度占比中，本科及以上文化程度占比為1.3%左右，大專學(xué)歷占比為4%，高中學(xué)歷占比為11%，初中學(xué)歷占比為42%，小學(xué)學(xué)歷占比為32%，未上學(xué)比例為9%。2020年邗江區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化程度高于全省水平，大專及以上學(xué)歷占比為21.4%，高中學(xué)歷占比為32.04%，初中學(xué)歷占比為40.21%，小學(xué)及未上學(xué)占比為6.3%。

農(nóng)村居民人均可支配收入。2011年到2020年十年期間江蘇省、揚州市、邗江區(qū)三級地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入均呈現(xiàn)正增長。三級地區(qū)的人均消費支出也均呈現(xiàn)正增長。隨著經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力逐漸下降，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市打工，江蘇省農(nóng)村居民可支配收入從2011年的10744元增至2020年的22675元，翻了一番。揚州市從2011年的11217元增至2020年的24813元。邗江區(qū)從2011年的12560元增至2020年的27775元。

存在問題與原因分析

鄉(xiāng)村人才總量不足。據(jù)統(tǒng)計，2020年底邗江區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)為17.65萬人，農(nóng)村實用人才總數(shù)為14352人，農(nóng)村實用人才僅占8.13%。大批中青年離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)從事其他產(chǎn)業(yè)，受過良好教育的人才一般不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺少吸引力，農(nóng)業(yè)勞動力普遍不足。農(nóng)林牧漁業(yè)人員中從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的多，占70.95%，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通的少，復(fù)合型人才較少，特別是創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)土人才匱乏。

鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，鄉(xiāng)村青年人才隊伍明顯短缺，邗江區(qū)35歲以下的鄉(xiāng)村從業(yè)人員占總數(shù)的15.46%，真正從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體是50歲以上的農(nóng)民。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相比仍有很大差距，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不夠成熟，加上城市在收入、就業(yè)、教育資源等方面優(yōu)勢明顯，大部分青年人畢業(yè)以后多傾向選擇去一二線城市發(fā)展，導(dǎo)致青壯年人才流失，鄉(xiāng)村人才有一定的“斷層”現(xiàn)象。同時，由于各種客觀原因，農(nóng)村高技能高學(xué)歷人才不愿扎根農(nóng)村，這與“依靠農(nóng)業(yè)科技人才資源，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會”的整體目標(biāo)相悖。根據(jù)目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村從業(yè)人員僅占5.3%，74%以上的是初中及以下水平，未受過專業(yè)系統(tǒng)教育，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)層次不利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。邗江區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷占比為21.4%，初中及以下學(xué)歷占比為46.51%，雖然邗江鄉(xiāng)村文化程度高于全省水平，但高層次人才緊缺，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型鄉(xiāng)土人才較為缺乏。

鄉(xiāng)村人才引留困難。近幾年，邗江區(qū)制定鄉(xiāng)土人才“3351”行動計劃，累計引進(jìn)高層次人才138人，完成國家海外引才計劃有效申報88人。出臺邗城鄉(xiāng)土名匠、“三帶”示范點專項評選激勵辦法，堅持鄉(xiāng)土人才“三帶”基地、示范點“雙培植”，鄉(xiāng)土領(lǐng)銜人才、“三帶”示范點“雙評選”。建成琴箏產(chǎn)業(yè)園、毛絨玩具小鎮(zhèn)、沿湖漁村等基地3個，評選區(qū)級示范點32個、邗城鄉(xiāng)土名匠（名師）10人，選聘鄉(xiāng)村振興“三帶”顧問14人。鄉(xiāng)村工作繁雜，基層工作人員往往一個人要承擔(dān)多個部門工作任務(wù)，鄉(xiāng)村引進(jìn)高層次人才后，尤其是大學(xué)生村官，在行政管理崗位無法發(fā)揮學(xué)歷、專業(yè)優(yōu)勢，晉升渠道狹窄，發(fā)展空間小，人才流失現(xiàn)象普遍存在，優(yōu)秀人才供給不足。有研究表明，中國當(dāng)代大學(xué)生去農(nóng)村就業(yè)的意愿比例偏低，僅30%，遠(yuǎn)低于其他亞洲國家，如孟加拉國和泰國為60%，印度為50%，越南為33%。雖然出臺了一系列人才引進(jìn)政策，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等水平較城鎮(zhèn)低，城鄉(xiāng)收入存在差距，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等向城市單向流動，外來優(yōu)秀人才難以引入鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村人才機制不完善。目前，鄉(xiāng)村人才還存在引進(jìn)機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活、人才培養(yǎng)開發(fā)資金投入不足，人才工作力量薄弱等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)難、留不住的首要原因。一是對人才培養(yǎng)引進(jìn)尚未建立中長期發(fā)展規(guī)劃，沒有形成鄉(xiāng)土人才“選、育、管、用”一體化培養(yǎng)機制。二是在人才分配政策上仍然以資歷、職稱分配為主，對貢獻(xiàn)和業(yè)績的體現(xiàn)不夠明顯，這就需要當(dāng)?shù)卣诮∪瞬呕亓鳈C制上出新招、出政策。三是培訓(xùn)機制還需完善，近年來職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如培訓(xùn)需求不旺，部分求職者缺乏培訓(xùn)意識，觀念比較陳舊落后，不愿花過多時間參加培訓(xùn)提升技能，參訓(xùn)人員缺乏內(nèi)生動力等，愿意主動從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且掌握農(nóng)業(yè)知識技能的年輕人較少。

加強城鄉(xiāng)人才雙向流動的對策與建議

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善鄉(xiāng)村人才制度體系。一是突出黨建引領(lǐng)。強化黨對鄉(xiāng)村人才的政治引領(lǐng)，把“筑巢引鳳”工作作為各級“一把手”工程來抓，不斷探索鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的新辦法、新形式、新機制，探索從當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、在外鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土名匠等群體中，選優(yōu)選強進(jìn)村“兩委”班子。堅持黨管人才，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，突出考核導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村人才培育納入鎮(zhèn)級人才工作、機關(guān)部門“三爭三比”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步壓實工作主體責(zé)任。二是強化政策扶持。近年來，江蘇省開展實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，從省級層面部署安排鄉(xiāng)土人才工作。邗江區(qū)精心組織實施鄉(xiāng)土人才“451”行動計劃，即在“十四五”期間，圍繞傳統(tǒng)技藝、現(xiàn)代種養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等4大領(lǐng)域，突出文化傳承人才、能工巧匠人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新興致富人才、鄉(xiāng)村治理人才等5類鄉(xiāng)土人才，培育鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”基地10個以上，星級示范點100個以上，領(lǐng)軍型鄉(xiāng)土人才100名以上、基礎(chǔ)型鄉(xiāng)土人才1000名以上。統(tǒng)籌抓好五類鄉(xiāng)土人才，分類建庫，動態(tài)培育。同時，設(shè)立鄉(xiāng)村人才專項資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，對各類鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予支持，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保，并適當(dāng)降低擔(dān)保費用。在項目資金、創(chuàng)業(yè)補貼、技術(shù)支持、技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程扶持。三是依托產(chǎn)業(yè)培育?！安乓虍a(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興”。緊盯邗江“都市農(nóng)業(yè)”區(qū)位特點，加強人才智庫平臺建設(shè)。要組織基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自己的人才信息庫，并評選出各自的“首席人才”，通過人才智庫建設(shè)和“首席人才”的帶動作用，激勵培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村高素能的后備人才。緊扣特種水產(chǎn)水禽、特色林木花卉、優(yōu)質(zhì)蔬果和休閑觀光等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引人才向鄉(xiāng)村一線流動，精準(zhǔn)培養(yǎng)造就一批能夠推廣農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才隊伍，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強人才支撐。

實施精細(xì)化管理，建立多元化人才培養(yǎng)機制。一是“課堂+田間”，強化專業(yè)指導(dǎo)。鄉(xiāng)村人才類型多樣、在很大程度上憑借多年的勞作經(jīng)驗進(jìn)行生產(chǎn)活動，他們的知識文化水平參差不齊，要根據(jù)鄉(xiāng)村人才成長需求和專業(yè)需要，充分利用各類資源，采用精細(xì)化培養(yǎng)方案，分類分行業(yè)開展差異化培訓(xùn)，切實提高鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。在揚州大學(xué)、揚州工職院等高校院所建立人才培訓(xùn)基地，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、技藝技能等定向培訓(xùn)課堂。建立人才“專家服務(wù)團”，定期深入田間地頭，與人才“結(jié)對子”，提升鄉(xiāng)村人才科技水平。二是“比賽+展示”，強化典型示范。利用江蘇省每年評選“三帶名人”“三帶能手”契機，擴大鄉(xiāng)土人才示范典型的影響力，開展鄉(xiāng)土人才“幫傳帶”活動，以鄉(xiāng)土人才所在村、鎮(zhèn)為陣地，積極培育“80后”“90后”鄉(xiāng)村人才。常態(tài)化開展各類職業(yè)技能大賽、作品展示會，搭建鄉(xiāng)村人才展示交流舞臺。定期在人才“三帶兩助”基地、示范點舉辦現(xiàn)場會，擴大典型示范引領(lǐng)效應(yīng)。三是“評選+申報”，強化鼓勵激勵。持續(xù)開展“雙評選”，加大資金獎勵力度，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才申報省鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動計劃、市名師工作室、技能大師工作室等省市重點人才工程，充分調(diào)動鄉(xiāng)村人才積極性、創(chuàng)造性。完善鄉(xiāng)村人才評價機制，分類設(shè)置不同領(lǐng)域評價標(biāo)準(zhǔn)，注重工作績效。探索建立鄉(xiāng)村人才職稱評審機制和職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，探索建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格與職稱評審相銜接制度。

實施聚才興鄉(xiāng)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。沒有良好的環(huán)境，創(chuàng)新與人才便無從談起。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是積極打好“政策牌”，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心、發(fā)展更有信心。建議各級整合職能部門資源，制定出臺集成化、系統(tǒng)化鄉(xiāng)村人才培育政策，通過建立完善住房安居、配偶安置和子女就業(yè)等各項保障機制，開辟“綠色通道”為鄉(xiāng)村人才提供金融、文化、交通、醫(yī)療、旅游等公共服務(wù)，積極優(yōu)化鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)揮作用的生活環(huán)境和社會環(huán)境。二是打造鄉(xiāng)村人才孵化器。支持創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)品種示范園等，給予政策扶持，支持做大做強。以名師工作室建設(shè)為重點，培育一批名師工作室領(lǐng)銜鄉(xiāng)土人才。積極開展“師帶徒”活動，采用“領(lǐng)銜名師—指導(dǎo)專家—培育對象”多層級梯隊，同步培育領(lǐng)軍型、基礎(chǔ)型鄉(xiāng)村人才。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供專業(yè)化服務(wù)，及時幫助解決發(fā)展難題，保障鄉(xiāng)村人才成就事業(yè)、實現(xiàn)夢想。三是發(fā)揮園區(qū)聚才作用。立足琴箏產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)觀光園等園區(qū)，用好人才、文化、農(nóng)業(yè)等條線政策，推動鄉(xiāng)村旅游、文旅購物、創(chuàng)意設(shè)計等業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互融互促發(fā)展。