“統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主”理論研討會綜述

劉林華，李亞強(qiáng)

（云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031）

2023年6月29日，云南省社會主義學(xué)院、云南省社會科學(xué)院在昆明聯(lián)合舉辦“統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主”理論研討會，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、中國政治學(xué)會副會長張獻(xiàn)生，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所文化史研究室副主任、研究員劉倉，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地副秘書長、復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長肖存良，浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心執(zhí)行秘書長、教授、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事黃天柱，云南大學(xué)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長高小秦，云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授劉化軍，中共云南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、教授浦德書，云南省政協(xié)研究室副主任鄭志輝，云南省人大常委會委員、農(nóng)工黨云南省委副主委、云南省社會主義學(xué)院常務(wù)副院長何云葵，云南省社會科學(xué)院馬克思主義研究院院長、研究員吳瑩等10位專家作了研討發(fā)言。

與會專家聚焦全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述等內(nèi)容，圍繞堅定不移發(fā)展全過程人民民主、全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢、全過程人民民主豐富人類政治文明形態(tài)、發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)啟示、新型政黨制度與全過程人民民主、人民政協(xié)與全過程人民民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主、民主黨派民主監(jiān)督、全過程人民民主的邊疆實(shí)踐等問題進(jìn)行交流研討，形成了豐富的理論成果。

一、全過程人民民主是人民民主理論與實(shí)踐發(fā)展的新成果

與會專家認(rèn)為，全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國化時代化的最新成果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化對中國民主政治理論與實(shí)踐發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識的智慧結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大政治創(chuàng)造，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

全過程人民民主是關(guān)于民主的全新理論與實(shí)踐形式。云南省政協(xié)研究室副主任鄭志輝認(rèn)為，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了對西方民主的超越，是人類政治文明的新形態(tài)。就民主道路的選擇來看，西方民主是人類民主化道路的一種方案，其產(chǎn)生和發(fā)展與資本主義的發(fā)展密不可分，其經(jīng)濟(jì)根源在于資本主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。西方民主在瓦解封建社會，建構(gòu)資產(chǎn)階級民主的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但受其階級局限性的影響，不具備普世性，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方民主在本國和推廣他國的實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了很多問題和弊病，如“金錢政治”“精英政治”“身份政治”等。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，西式民主不僅沒有成為濟(jì)世良方，反而成為推動非西方國家和平演變、顏色革命、制度更迭的工具。相較來看，我國的全過程人民民主立足保障和服務(wù)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了馬克思主義人民性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，是近代以來中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民探尋民主道路歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，科學(xué)回答了人民當(dāng)家作主的“人民之問”，是扎根中國大地、符合中國國情、切實(shí)有效管用、得到人民衷心擁護(hù)的民主道路。

全過程人民民主是全面、具體、真實(shí)的民主實(shí)現(xiàn)形式。云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授劉化軍認(rèn)為，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的全過程人民民主同體現(xiàn)資產(chǎn)階級意志的西方民主相比擁有以下三個方面的顯著優(yōu)勢：一是在民主內(nèi)容上更加全面。全過程人民民主理論與實(shí)踐的發(fā)展同中國革命、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人類優(yōu)秀文明成果的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、多黨合作和政治協(xié)商等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了辯證統(tǒng)一。二是在實(shí)現(xiàn)路徑上更加具體管用。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)，具體地、現(xiàn)實(shí)地反映和體現(xiàn)在中國特色社會主義制度、理論、道路和文化等方面的頂層設(shè)計中，微觀地反映和體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民治國理政的方方面面。三是在保障人民權(quán)利上更加廣泛真實(shí)。全過程人民民主充分體現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的辯證統(tǒng)一，將各族人民有機(jī)整合到各種形式的民主實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，逐步使民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的自覺生活方式。

全過程人民民主豐富了人類政治文明形態(tài)。中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所文化史研究室副主任、研究員劉倉認(rèn)為，全過程人民民主是中國特色的民主形式，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個相結(jié)合”在民主領(lǐng)域的制度成果。對內(nèi)而言，全過程人民民主既是對中國傳統(tǒng)民主思想的繼承和超越，也實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，同時在實(shí)踐方面為14億中國人實(shí)踐民主提供有效保障。對外而言，全過程人民民主為發(fā)展中國家探索民主道路提供借鑒，豐富了人類政治文明形態(tài)。蘇東劇變后，西方學(xué)者提出了“文明終結(jié)論”等論斷，在世界范圍內(nèi)大肆鼓吹和推廣西方政治制度、意識形態(tài)，唱衰社會主義、唱衰中國，但在實(shí)踐中，西方民主制度并沒有成為解決問題推動世界發(fā)展的靈丹妙藥，反而成為輸出意識形態(tài)的工作，成為世界一些國家、地區(qū)政治動蕩、社會動亂、人民流離失所的始作俑者。反觀中國，在中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，探索出全過程人民民主的民主實(shí)現(xiàn)道路，豐富了人類民主政治制度的方案庫。

全過程人民民主理論和實(shí)踐形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中共云南省委黨校科學(xué)社會主義教研部主任、教授浦德書認(rèn)為，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨對民主理論與實(shí)踐的全新認(rèn)識，是對中國傳統(tǒng)民本思想和馬克思主義民主理論的傳承和創(chuàng)新，是黨的百年奮斗史在民主領(lǐng)域的制度成果和實(shí)踐成果，來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。同時，概括闡釋了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主過程中形成的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國、堅持民主集中制、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持走自己的路等六個方面的基本經(jīng)驗(yàn)。

二、全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)擁有科學(xué)有效的制度安排

與會專家認(rèn)為，新民主主義革命時期對民主的積極探索，在新中國成立后用制度的形式確立下來，搭建起以人民民主專政為國體、人民代表大會制度為政體，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為保障的民主框架，同時堅持將鞏固和發(fā)展好最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿其中，形成了完整的制度程序。

全過程人民民主是構(gòu)建中國式民主話語的新嘗試。浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心執(zhí)行秘書長、教授、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事黃天柱認(rèn)為，我國的全過程人民民主與主要關(guān)注定期選舉、黨派競爭和話語權(quán)爭奪的西方民主有著根本的區(qū)別。全過程人民民主的內(nèi)涵和外延更為真實(shí)、廣泛、具體，在實(shí)踐中全過程人民民主與多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人大、政協(xié)、基層治理等工作深度融合，旨在最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，回應(yīng)和解決人民在經(jīng)濟(jì)社會生活中的現(xiàn)實(shí)困難和問題，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會和諧。就學(xué)界目前對多黨合作同全過程人民民主的研究來看，規(guī)范研究多于實(shí)證考察，在制度效能方面進(jìn)行中觀和微觀的研究力度不夠，應(yīng)將研究重點(diǎn)放置在政策執(zhí)行過程中多黨合作如何有效服務(wù)全過程人民民主上，從人民能在多大范圍和深度上參與和影響政策過程，來判斷一個國家民主化的水平。

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。云南大學(xué)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長高小秦認(rèn)為，在國體和政體之外，中國新型政黨制度在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從兩者的關(guān)系來看，中國新型政黨制度是保障全過程人民民主的有效制度安排，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了嶄新渠道和實(shí)踐載體。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派應(yīng)繼續(xù)踐行合作初心，自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，發(fā)揮其在政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用，將推動國家政權(quán)建設(shè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢，進(jìn)一步凸顯制度效能，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中不斷提升參政黨四種能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國新型政黨制度同全過程人民民主效能的疊加，更好服務(wù)中華民族偉大復(fù)興。

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的最新成果。中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、中國政治學(xué)會副會長張獻(xiàn)生認(rèn)為，全過程人民民主在制度設(shè)計中應(yīng)然地囊括了民主協(xié)商，人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)關(guān)是踐行全過程人民民主的重要組成部分，其在理論和實(shí)踐中具有的獨(dú)特優(yōu)勢和作用表現(xiàn)在以下三個方面：一是體現(xiàn)“全”中之“?！?，人民政協(xié)精于協(xié)商，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，具有聯(lián)系廣泛、智力密集、內(nèi)容豐富、形式多樣、環(huán)境寬松、渠道暢通的特點(diǎn)；二是體現(xiàn)“主”中之“特”，人民政協(xié)是一個集人民性、社會性、綜合性、協(xié)商性于一體的協(xié)商民主平臺，具有涵蓋范圍廣、協(xié)商層次高、政治包容性強(qiáng)、聯(lián)系渠道多、政治影響大等優(yōu)勢；三是體現(xiàn)“權(quán)”中之“利”，人民政協(xié)是人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障，人民政協(xié)就其功能來看，其側(cè)重點(diǎn)不是幫助人民行使國家權(quán)力，而是幫助人民行使和運(yùn)用民主權(quán)利，是選舉民主之外能保障人民當(dāng)家作主的另一種民主形式，人民可以通過政協(xié)實(shí)現(xiàn)有序政治參與，通過政協(xié)委員反映各群體、界別的意愿和訴求并實(shí)現(xiàn)將有關(guān)訴求納入決策程序等，切實(shí)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主保障人民當(dāng)家作主的重要形式。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地副秘書長、復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長肖存良認(rèn)為，從全過程人民民主的演進(jìn)路徑來看，我國的全過程人民民主同西方民主有很大區(qū)別，具有以下三個特征：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主的全方位和全覆蓋、民主的全鏈條。就其實(shí)現(xiàn)形式來看，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑，在我國的民主理論和實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士通過統(tǒng)一戰(zhàn)線向執(zhí)政黨反映訴求、提出意見建議，因而在實(shí)踐中形成了全過程人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全過程人民民主的優(yōu)勢體現(xiàn)為三個維度：一是囊括政黨民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會民主的民主維度；二是涵蓋政黨制度、人民政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度在內(nèi)的制度維度；三是體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的治理維度。正是由于統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主之間的特殊聯(lián)系，因而通過統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行全過程人民民主成為中國民主的最佳實(shí)踐地、最佳制度實(shí)踐地、最佳治理實(shí)踐地。

三、全過程人民民主豐富和延展了民主的實(shí)現(xiàn)形式

與會專家認(rèn)為，我國的民主是程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的民主，人民的當(dāng)家作主地位通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式得到充分體現(xiàn)。人民通過依法行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，選出具有普遍代表性的機(jī)關(guān)和個體具體行使國家權(quán)力，通過參加政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等各類協(xié)商表達(dá)意愿訴求，通過參與民主決策、民主管理以及多種形式的民主監(jiān)督參與行使權(quán)力、制約權(quán)力，民主的真實(shí)性得到有效彰顯。

民主黨派民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要實(shí)踐形式。云南省人大常委會委員、農(nóng)工黨云南省委副主委、云南省社會主義學(xué)院常務(wù)副院長何云葵認(rèn)為，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造。黨的十八大以來，各民主黨派中央開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，開展建言獻(xiàn)策，取得了積極成效，體現(xiàn)了中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。民主黨派開展民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治制度的客觀要求，是屬于國家權(quán)力體系之外、政治體制之內(nèi)的一種監(jiān)督，是具有獨(dú)立自主性的監(jiān)督，同時體現(xiàn)出鮮明的協(xié)商性。以農(nóng)工黨中央對云南省開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督、農(nóng)工黨云南省委對云南省開展的高原湖泊保護(hù)治理民主監(jiān)督為例進(jìn)行分析，得出在構(gòu)建高位推動、合力推進(jìn)、科學(xué)有效、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)相統(tǒng)一工作機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好民主黨派民主監(jiān)督工作做了積極探索。

基層協(xié)商是邊疆地區(qū)踐行全過程人民民主的有效途徑。云南省社會科學(xué)院馬克思主義研究院院長、研究員吳瑩認(rèn)為，全過程人民民主是社會主義民主的題中應(yīng)有之義，民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成了內(nèi)容豐富、層次多樣的中國式民主實(shí)踐，在多種協(xié)商方式中，基層協(xié)商與全過程人民民主具有深刻的邏輯關(guān)系，具有特殊的重要性?；鶎訁f(xié)商使民主的觸角有效延伸到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”，通過為基層群眾提供協(xié)商渠道，切實(shí)回應(yīng)和解決好基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓全過程人民民主“看得見”“摸得著”“真管用”，豐富了全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式、拓寬了全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)渠道、深化了全過程人民民主的內(nèi)涵，對于做好基層治理工作，特別是做好邊疆民族地區(qū)的基層治理工作具有重要作用。

與會專家認(rèn)為，從理論和實(shí)踐的角度來看，“民主是歷史的、具體的、發(fā)展的”，全過程人民民主是我國人民民主發(fā)展的重要階段，與我國社會主義新時代的發(fā)展相契合，與全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相契合，同時也會隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷豐富完善，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。