邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)：意義、內(nèi)涵和路徑

李應(yīng)偉

（中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息中心，云南 昆明 650228）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等重大理念，積累了把握民族問(wèn)題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上首次提出“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”①中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2022年，第44頁(yè)。；同年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上明確“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”②中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第45頁(yè)。；同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，要求“要積極培育中華民族共同體意識(shí)”③中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月23日，第1版。。2017年10月，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章。2018年3月，“中華民族”被正式寫入憲法。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”④習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第2版。。2019年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》。在2020年召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)、第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入新時(shí)代黨的治藏方略和治疆方略。2020年10月，“中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要在各族干部群眾中深入開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育”①《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念鑄牢中華民族共同體意識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月6日，第1版。。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上提出，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”②中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第64頁(yè)。。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”③《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》編寫組編著：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022年，第30頁(yè)。?？梢钥吹?，從“牢固樹(shù)立”“積極培養(yǎng)”“積極培育”到“鑄牢”，中華民族共同體意識(shí)逐步在中華民族大家庭中確立并深入人心，我國(guó)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的思路逐步清晰，理論框架和政策體系逐步完善。

邊疆地區(qū)民族眾多，該地區(qū)體現(xiàn)出民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題以及邊境問(wèn)題相互交織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、各民族交流交融密切等特點(diǎn)。尤其是在邊境地區(qū)，受到外部敵對(duì)勢(shì)力滲透等因素的影響，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患任務(wù)繁重，民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，鑄牢中華民族共同體意識(shí)顯得極端緊迫和重要。可以說(shuō)，“在邊疆地區(qū)，不謀民族工作就不足以謀全局”。

一、邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義

鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有的工作都應(yīng)該圍繞這個(gè)“綱”開(kāi)展，尤其是邊疆地區(qū)，更需要這個(gè)“綱”來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)。云南地處祖國(guó)西南邊陲，是全國(guó)世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的省份，有人口6000人以上的世居少數(shù)民族25個(gè)，其中特有少數(shù)民族15個(gè)，跨境民族16個(gè)，“直過(guò)民族”和“人口較少民族”11個(gè)，有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣④李正洪：《云南“民族”基本新省情的豐富內(nèi)涵》，《民族時(shí)報(bào)》2020年8月7日，第4版。。多民族聚居的云南，是我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的一個(gè)縮影，也是“多元一體”民族關(guān)系的典型，全國(guó)民族地區(qū)所具有的特點(diǎn)在云南均有體現(xiàn)。所以，在云南，鑄牢中華民族共同體意識(shí)顯得至關(guān)重要。

（一）推進(jìn)邊疆地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的需要

我國(guó)邊疆地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居區(qū)。以云南省臨滄市為例，臨滄市居住著23個(gè)少數(shù)民族，其中12個(gè)為世居民族，少數(shù)民族人口100.08萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?1.6%；其中，佤族人口約占全國(guó)佤族人口的60%，是著名的“世界佤鄉(xiāng)”⑤李曉輝：《我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)探討——以邊疆欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族聚居區(qū)云南臨滄為例》，《南方論刊》2016年第4期，第73—75頁(yè)。。在臨滄，佤族、傣族、拉祜族、布朗族、德昂族、彝族、景頗族等民族的文化多元，卻又相互包容。在當(dāng)?shù)?，每個(gè)民族都有自己的文化，有自己的傳統(tǒng)，有自己的習(xí)俗，有自己的信仰，而每個(gè)民族的傳統(tǒng)、文化、習(xí)俗、信仰等又有所區(qū)別，有時(shí)會(huì)因一些區(qū)別而產(chǎn)生矛盾，影響到民族團(tuán)結(jié)，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)正是解決這些不和諧因素的關(guān)鍵和鑰匙。各個(gè)民族都應(yīng)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)“綱”的指導(dǎo)下處理好各種關(guān)系。對(duì)于邊疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是做好當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鞯那疤岷突A(chǔ)。

（二）促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于受地理位置、交通出行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新思維等因素的影響，邊疆地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，普遍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)域。邊疆地區(qū)只有在中華民族共同體意識(shí)的指引下，形成空前的民族團(tuán)結(jié)局面，才能充分發(fā)揮各民族的優(yōu)勢(shì)和能力，更好地建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，更好地投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決矛盾的關(guān)鍵，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓才能過(guò)上幸福的生活。同樣，邊疆地區(qū)的人民群眾生活好了，就能更好地參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，更好地為社會(huì)主義服務(wù)。中華民族共同體意識(shí)就是凝聚民族團(tuán)結(jié)力量的源泉和核心，只有在這個(gè)源泉和核心的指引下，邊疆各民族才能團(tuán)結(jié)一心，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，用自己的辛勤和奮斗創(chuàng)造價(jià)值，從而一心一意謀發(fā)展，全心全意謀幸福。

（三）做好邊疆地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要

邊疆地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，加之傳統(tǒng)文化的影響、各民族語(yǔ)言的融合不暢，再加上信教群眾數(shù)量較多，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，深入細(xì)致地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)可以有效地解決了這個(gè)困難。邊疆地區(qū)人民，無(wú)論屬于什么民族、信仰何種宗教，都是中華民族大家庭中的一員，大家都共同堅(jiān)持和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，呈現(xiàn)出一片“石榴紅”景象。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族團(tuán)結(jié)奮斗，團(tuán)結(jié)協(xié)作，團(tuán)結(jié)友好，互通有無(wú)，在一片祥和的氣氛中為建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)各自的力量。在邊疆地區(qū)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，可以有效提高各民族的團(tuán)結(jié)程度，使各民族達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)，使民族團(tuán)結(jié)之花遍地開(kāi)放；可以有效化解矛盾，讓邊疆地區(qū)社會(huì)和諧、宗教和順，讓邊疆地區(qū)各族人民享受到祖國(guó)發(fā)展繁榮的紅利；可以有效凝聚各方力量，凝心聚力謀發(fā)展，讓邊疆地區(qū)充滿發(fā)展的活力。

（四）增強(qiáng)邊疆地區(qū)文化自信的需要

邊疆地區(qū)的各少數(shù)民族具有各自的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)。以臨滄為例，其有翁丁佤族傳統(tǒng)文化、丁來(lái)佤族傳統(tǒng)文化、滾乃傣族傳統(tǒng)文化、大南直布朗族傳統(tǒng)文化、南美南愣田拉祜族傳統(tǒng)文化，有鳳慶魯史、滄源翁丁等歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以及臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)碗窯村碗窯組、鳳慶縣詩(shī)禮鄉(xiāng)古墨村委會(huì)古墨村等34個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落文化，這些民族文化充分展現(xiàn)出了云南省甚至是我國(guó)的民族特色，這也是各民族文化自信的基礎(chǔ)。這些文化自信都根源于中華民族共同體意識(shí)，都是在中華民族共同體意識(shí)的指引下，形成的各具特色的民族文化，而各民族體現(xiàn)出來(lái)的民族文化特色也正好印證了中華民族共同體意識(shí)的深刻內(nèi)涵，也只有在這樣的背景下，才會(huì)呈現(xiàn)出“百花齊放”的民族文化景象。

（五）推進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)治理的需要

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。邊疆地區(qū)群眾居住分散，民族眾多，信仰不一，受教育程度總體不高，這在很大程度上影響了邊疆地區(qū)的社會(huì)治理效能。鑄牢中華民族共同體意識(shí)可以有效化解矛盾，讓廣大人民群眾形成堅(jiān)定的“五個(gè)認(rèn)同”，并為作為一名中國(guó)人、作為中華民族的一員而驕傲，從而形成強(qiáng)烈的社會(huì)參與感，為家鄉(xiāng)的建設(shè)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。所以，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是推動(dòng)基層尤其是邊疆地區(qū)社會(huì)治理的治本之策，用中華民族共同體意識(shí)指引群眾實(shí)踐，讓邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)出更加和諧、更加團(tuán)結(jié)、更加富裕的生動(dòng)圖景。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵

中華民族共同體是我國(guó)各族人民在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的政治上團(tuán)結(jié)，文化上兼容并蓄，經(jīng)濟(jì)上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的命運(yùn)共同體，是建立在共同歷史條件、價(jià)值追求、物質(zhì)基礎(chǔ)、身份認(rèn)同、精神家園基礎(chǔ)上的命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。這“四個(gè)與共”與2019年習(xí)近平總書(shū)記在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出的“四個(gè)共同”，以及2015年習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)認(rèn)同”，共同構(gòu)成了中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）“五個(gè)認(rèn)同”

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在談?wù)撁褡鍐?wèn)題的時(shí)候，提出“四個(gè)認(rèn)同”，即對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。①石平：《深入開(kāi)展“四個(gè)認(rèn)同”教育筑牢新疆長(zhǎng)治久安根基》，《求是》2014年第14期，第24—26頁(yè)。2015年習(xí)近平總書(shū)記在原有“四個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，增加了“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同”。“五個(gè)認(rèn)同”強(qiáng)化的就是民族大團(tuán)結(jié)：對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同就是愛(ài)國(guó)主義，以祖國(guó)為榮，以身為中國(guó)人為榮；對(duì)中華民族的認(rèn)同就是民族團(tuán)結(jié)，56個(gè)民族都是中華兒女，都處在中華民族共同體中；對(duì)中華文化的認(rèn)同就是文化自信，是對(duì)一個(gè)民族文明的認(rèn)同，是中華民族共同體的精神基礎(chǔ)和情感紐帶；對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同就是制度自信，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)；對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同就是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移跟黨走。“五個(gè)認(rèn)同”，是中華民族共同體意識(shí)最直觀的表現(xiàn)。

（二）“四個(gè)共同”

“四個(gè)共同”是2019年習(xí)近平總書(shū)記在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出的，即“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的?！雹诹?xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第2版?！八膫€(gè)共同”，從疆域、歷史、文化、精神四個(gè)層面深刻闡述了我國(guó)多民族國(guó)家的基本國(guó)情，充分體現(xiàn)了各民族對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。中華民族共同體不是憑空出現(xiàn)的，而是在中華民族不斷發(fā)展的過(guò)程中由各民族共同形成的，是各民族共同締造的，同時(shí)也是引領(lǐng)各民族共同發(fā)展的源泉?jiǎng)恿?。“四個(gè)共同”彰顯出中華民族歷史的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華文化的博大精深，以及中華民族不屈不撓的奮斗精神，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

（三）“四個(gè)與共”

習(xí)近平總書(shū)記在2021年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”③《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日，第1版。。休戚與共，體現(xiàn)的是中華民族有福同享、有難同擔(dān)的英雄氣概，是中華民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、共享發(fā)展成果的根本追求；榮辱與共，體現(xiàn)出的是民族團(tuán)結(jié)，中華民族能夠從站起來(lái)、富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)，就是各民族團(tuán)結(jié)一致、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，每個(gè)民族、每個(gè)人的命運(yùn)都與國(guó)家的前途和命運(yùn)息息相關(guān)，正是各民族在與國(guó)家同呼吸共命運(yùn)的過(guò)程中形成了中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑起國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想戰(zhàn)線；生死與共，體現(xiàn)出的是中華民族精神，在大是大非、大災(zāi)大難、生死考驗(yàn)面前，各民族風(fēng)雨同舟、同甘共苦，構(gòu)筑起中華民族的共有精神家園；命運(yùn)與共，體現(xiàn)出的是共同富裕，在發(fā)展的道路上，56個(gè)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能丟，一個(gè)都不能落下，大家同心同德，共同奮斗，共同富裕的道路只會(huì)越走越寬闊?！八膫€(gè)與共”是中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力基礎(chǔ)。

三、邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑

邊疆民族地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，將少數(shù)民族文化、地區(qū)差異、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等因素考慮進(jìn)去，通過(guò)用新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)，用全面發(fā)展促進(jìn)民生改善，解決邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；通過(guò)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的典型示范，構(gòu)筑美好家園；通過(guò)深入挖掘各少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信；通過(guò)提升基層社會(huì)治理效能，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)人民群眾獲得感、滿足感和幸福感；通過(guò)優(yōu)秀少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，提高少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)，為邊疆民族地區(qū)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；通過(guò)構(gòu)筑共有精神家園，形成良好的社會(huì)氛圍。

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，用全面發(fā)展促進(jìn)民生改善

“發(fā)展是硬道理，發(fā)展是根本，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙?！雹僦泄仓醒胄麄鞑烤帲?《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第133頁(yè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有擁有了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作為中華民族共同體意識(shí)的上層建筑才能更加穩(wěn)固和持久。邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與沿海和內(nèi)地相比存在一定差距，僅從云南8個(gè)邊境州市2021年GDP數(shù)據(jù)就可看出（文山1298.77億元，西雙版納676.15億元，德宏556.12億元、臨滄908.48億元、怒江234.11億元、紅河2742.12億元，普洱1029.15億元、保山1165.54億元）②《云南16州（市）2021年GDP出爐》，《云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年1月28日，第1版。，發(fā)展的滯后性嚴(yán)重影響和制約了邊疆地區(qū)民生的改善，影響了邊疆各民族群眾的生活質(zhì)量。當(dāng)前，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源、少數(shù)民族特色文化資源以及沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，不斷豐富和積累財(cái)富，切實(shí)解決發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題。要以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村（寨）基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)為重點(diǎn)，加快完善民族地區(qū)交通、水利、能源、物流、信息等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢邊疆地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。加大對(duì)邊疆地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施興邊富民工程、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)工程，加快沿邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的、看得見(jiàn)摸得著的發(fā)展實(shí)惠，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題，促進(jìn)邊疆地區(qū)民生改善，全面提高邊疆民族地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）注重典型示范，深入推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)

邊疆地區(qū)大多處在邊境地區(qū)，是國(guó)家對(duì)外的窗口，是國(guó)家形象的重要體現(xiàn)。推進(jìn)邊境小康村建設(shè)是充分發(fā)揮地方資源，展示我國(guó)良好形象的一項(xiàng)重要舉措。云南省制定出臺(tái)的《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025年）》，明確了現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)范圍為怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8個(gè)邊境州市、25個(gè)邊境縣市的374個(gè)抵邊行政村。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“到2025年，把沿邊一線的行政村（社區(qū)）建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村”③省委、省政府印發(fā)《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025年）》，2021年9月22日，https：//mzzj.yn.gov.cn/html/2021/minzongyaowen_0922/40881.html，2023年6月24日。的目標(biāo)，云南省級(jí)財(cái)政將用兩年時(shí)間籌措112.2億元保障現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。例如，保山市圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的現(xiàn)代化邊境小康示范村指導(dǎo)性指標(biāo)，整合資金2305萬(wàn)元，全面打造邊境小康示范村。例如，臨滄市整合了186個(gè)項(xiàng)目50億元資金，把沿邊村寨率先建成小康村，如今沿著臨滄市290多公里邊境線，從鎮(zhèn)康過(guò)耿馬再到滄源，241個(gè)自然村的“沿邊小康村”正在興起，像一串美麗的珍珠，扮靚了祖國(guó)西南邊陲。例如，普洱市自2021年投入資金4.5億元，實(shí)施項(xiàng)目345個(gè)。通過(guò)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，沿邊民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范廊帶、鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范村，邊疆各族人民聽(tīng)黨話、感恩黨、跟黨走的信念越發(fā)牢固。

（三）堅(jiān)持文化引領(lǐng)，傳承發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

文化是最具有持續(xù)性的凝聚力。邊疆地區(qū)的人民群眾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐所傳承下來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分。這就好比整體與部分的關(guān)系，每個(gè)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是一個(gè)部分，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是一個(gè)整體，而這個(gè)整體就是由無(wú)數(shù)個(gè)部分凝結(jié)而成，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)也正是由于各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝聚和升華。各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有一個(gè)基本的特點(diǎn)就是，原生態(tài)性、獨(dú)一無(wú)二，也正是因此才具有獨(dú)特的價(jià)值和意義。要加快推進(jìn)少數(shù)民族非遺文化的保護(hù)和傳承，讓各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鑲嵌在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上的一顆顆璀璨的明珠。堅(jiān)持把尊重保護(hù)弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施民族文化保護(hù)傳承工程，組織開(kāi)展民族民間歌舞樂(lè)展演，加強(qiáng)民族特色村寨的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，開(kāi)展民族民間文化挖掘、收集、整理和保護(hù)，推進(jìn)邊疆地區(qū)民族文化繁榮發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治理，提升基層社會(huì)治理效能

邊疆地區(qū)各民族交往交流交融的歷史，體現(xiàn)出基層社會(huì)治理的重要性。在少數(shù)民族聚集的邊疆地區(qū)，通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)將各民族群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有了這個(gè)凝心聚力的同心圓，邊疆基層社會(huì)治理的效能就能夠得到充分凸顯。要在邊疆地區(qū)全面開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的宣傳教育，推動(dòng)各民族堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面深化邊疆地區(qū)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)法治建設(shè)，建立自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的村級(jí)治理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，構(gòu)建邊疆地區(qū)共建共治共享的社會(huì)治理格局。鞏固拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)、“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”感恩教育活動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

（五）強(qiáng)化人才支撐，培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部隊(duì)伍

地方要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。邊疆地區(qū)匯聚了各民族的優(yōu)秀人才，要深入挖掘少數(shù)民族人才資源，著力鍛造一批高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。要積極選派邊疆少數(shù)民族干部到基層重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，到省、州（市）等機(jī)關(guān)掛職和學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、需要遞進(jìn)培養(yǎng)的應(yīng)該抓緊放到關(guān)鍵崗位歷練。大力培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才和邊疆地區(qū)發(fā)展所需的各類人才，堅(jiān)持培養(yǎng)引進(jìn)相結(jié)合，加大招才引智力度，吸引各類人才到邊疆地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才“歸雁工程”和農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，實(shí)施“云嶺同心”工程，加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作。把民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識(shí)納入窗口單位、服務(wù)行業(yè)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、公務(wù)員招錄、教師資格考試、學(xué)生升學(xué)考試和媒體從業(yè)人員上崗的培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)少數(shù)民族干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，注重提高少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)。

（六）構(gòu)筑精神家園，合力打造良好社會(huì)氛圍

在各民族干部群眾中弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大建黨精神、長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神、延安精神和西柏坡精神等，發(fā)揚(yáng)“一心向黨、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)；團(tuán)結(jié)到底、命運(yùn)與共；堅(jiān)守初心、奮斗筑夢(mèng)”的新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，賡續(xù)民族團(tuán)結(jié)精神血脈。全面落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字的要求，鞏固國(guó)家統(tǒng)編教材在邊疆地區(qū)全覆蓋，實(shí)施學(xué)校語(yǔ)言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)和民族地區(qū)教師普通話能力提升項(xiàng)目，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族之間的交往交流交融。積極營(yíng)造各民族共同走向現(xiàn)代化的社會(huì)氛圍，傳播現(xiàn)代理念和行為方式，深入實(shí)施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時(shí)代新人培育等工程，推進(jìn)民族地區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提高各族人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興大任的時(shí)代新人。