湄公河國(guó)家華人新移民助推瀾湄合作研究

劉海丹，余海秋

（1.昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500；2.中國(guó)（昆明）南亞東南亞研究院泰國(guó)研究所，云南 昆明 650500）

一、引言

湄公河國(guó)家即緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南這五個(gè)中南半島國(guó)家，地處東亞、東南亞、南亞三大區(qū)域與太平洋、印度洋交匯地帶，地緣戰(zhàn)略意義突出，多種利益復(fù)雜交織，是各方權(quán)力和利益角逐的焦點(diǎn)。①盧光盛、金珍：《超越擁堵：瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展路徑探析》， 《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第7期，第99頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各國(guó)與湄公河國(guó)家建立了眾多的國(guó)際合作機(jī)制，如1992年提出的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、1995年提出的湄公河委員會(huì)（MRC）、1996年提出的東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）、1999年提出的柬老越發(fā)展三角（CLV）、2000年提出的恒河—湄公河合作 （GMC）、2003年提出的伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略 （ACMECS）、2004年提出的柬老緬越合作（CLMV）、2008年提出的日本—湄公河合作（JMC）、2009年提出的湄公河下游倡議（LMI）、2011年提出的韓國(guó)—湄公河合作（KMC）等。

2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、泰國(guó)總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明在啟動(dòng)儀式上共同將從瀾滄江—湄公河途經(jīng)六國(guó)的不同河段中采來的水注入啟動(dòng)臺(tái)水槽，實(shí)現(xiàn)了“六水合一”，正式宣告瀾湄合作機(jī)制誕生。瀾湄合作是首個(gè)由瀾滄江—湄公河流域六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，啟動(dòng)以來逐漸發(fā)展成為最具活力和潛力的合作機(jī)制之一。

湄公河國(guó)家華人華僑數(shù)量眾多，緬甸、越南、泰國(guó)是歷史上重要的華人移居地，柬埔寨、老撾則有大量的中國(guó)新移民。鄧小平早在1993年就指出：“中國(guó)與世界各國(guó)不同，有著自己獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬愛國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)做了很多貢獻(xiàn)?！雹賴?guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平論僑務(wù)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第47頁(yè)。2013年，第十二屆世界華商大會(huì)在成都舉行時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在發(fā)給大會(huì)的賀信中指出：“30多年來，華人華僑發(fā)揮在資金、技術(shù)、管理、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)各地投資興業(yè)，用自己的智慧和汗水，有力促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力推動(dòng)了中國(guó)同世界的交流合作?！敝袊?guó)改革開放事業(yè)取得偉大成就，廣大華人華僑功不可沒②新華網(wǎng)：《習(xí)近平致第十二屆世界華商大會(huì)的賀信》，2013年9月25日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-09/25/c_117506805.htm，2022年3月5日。。在推動(dòng)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)進(jìn)程中，華人華僑尤其是華人新移民結(jié)合其發(fā)展背景、專業(yè)能力、交往水平等發(fā)揮了重要作用，使進(jìn)程得以穩(wěn)步推進(jìn)。因而，如何更好地凝聚“僑心僑力”并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與作用，是一個(gè)很值得研究的問題。

湄公河國(guó)家地緣戰(zhàn)略意義突出，是各方權(quán)力和利益角逐的焦點(diǎn)。在瀾湄合作建立以前，湄公河國(guó)家間的確已經(jīng)建立了眾多的國(guó)際制度，但是這些制度并未有效解決各國(guó)面臨的共同問題。從湄公河國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平仍然比較滯后，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要多方協(xié)力共同推進(jìn)。瀾湄合作契合時(shí)代和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，與既有制度有著緊密關(guān)聯(lián)。瀾湄合作成員的廣泛性、合作領(lǐng)域的綜合性以及與多項(xiàng)制度的互補(bǔ)性，使其成為湄公河地區(qū)既有制度的“補(bǔ)充者”。③盧光盛、金珍：《超越擁堵：瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展路徑探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第7期，第111頁(yè)。

本文之所以采用“華人新移民”一詞來代替華人華僑，是因?yàn)橛屑榷ǖ臅r(shí)代背景。作為起步較晚的合作機(jī)制，瀾湄合作需要覆蓋的內(nèi)容更廣，需要合作的程度更深，無論是開展工作的難度，還是實(shí)施細(xì)節(jié)的難度都超越了以往任何一個(gè)合作機(jī)制。因此，在這個(gè)過程中，更需要發(fā)揮華人新移民的作用，因?yàn)槠浼扔衅毡榈娜A人華僑所具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有時(shí)代性的前沿優(yōu)勢(shì)，在很大程度上有“彎道超車”的潛在優(yōu)勢(shì)和執(zhí)行能力，可以成為助推瀾湄合作的重要生力軍。在推進(jìn)瀾湄合作的過程中，推進(jìn)的動(dòng)力、支撐和保障同樣重要，華人新移民在這個(gè)過程中承擔(dān)著重要的任務(wù)，是實(shí)實(shí)在在的建設(shè)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，是對(duì)湄公河國(guó)家華人華僑既往工作的傳承、發(fā)展和超越。本文在推進(jìn)瀾湄合作背景下，分析華人新移民的特征，并進(jìn)一步提出新時(shí)期助推瀾湄合作的路徑與方法。

二、瀾湄合作穩(wěn)步推進(jìn)

2014年11月13日，在緬甸內(nèi)比都召開的第十七次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理首次提出建立瀾湄對(duì)話合作機(jī)制的倡議，并得到湄公河國(guó)家積極響應(yīng)。④人民網(wǎng)：《李克強(qiáng)抵達(dá)內(nèi)比都出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并訪問緬甸》，2014年11月13日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1113/c1024-26011516.shtml，2023年3月8日。此后，在中國(guó)推動(dòng)下，2015年兩次召開瀾湄對(duì)話合作外交高官會(huì)，六國(guó)開始探討瀾湄合作概念文件，明確了瀾湄合作機(jī)制的基本目標(biāo)，即深化次區(qū)域國(guó)家間互信和睦鄰友好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)人文交往，擴(kuò)大貿(mào)易投資，改善互聯(lián)互通，促進(jìn)水資源合作，力爭(zhēng)將瀾湄流域六國(guó)建成平等互利、團(tuán)結(jié)合作、發(fā)展共贏的命運(yùn)共同體。2015年11月12日，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)在云南景洪召開，宣布正式建立瀾湄合作機(jī)制，王毅外長(zhǎng)明確了瀾湄合作的基本精神、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，對(duì)瀾湄合作的發(fā)展作出了整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（一）倡議的提出與落地

在瀾湄合作機(jī)制建立之初，中方就“因地制宜”地提出了多層會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的設(shè)想，搭建起領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)、工作組會(huì)這四級(jí)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每?jī)赡昱e行一次，旨在共商合作大計(jì)，引領(lǐng)合作方向。外長(zhǎng)會(huì)每年舉行一次，重點(diǎn)是推動(dòng)合作倡議落地。高官會(huì)和工作組會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不定期舉行，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和推進(jìn)共識(shí)。中國(guó)還倡導(dǎo)成立了瀾湄合作國(guó)家秘書處，并將其設(shè)在各成員國(guó)外交部，具體職能是協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門、地方政府和瀾湄國(guó)家，推進(jìn)合作；推動(dòng)合作項(xiàng)目落實(shí)和輿論宣傳。在工作組級(jí)別，逐步建立起互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等六個(gè)聯(lián)合小組，并成立了水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心，為政策對(duì)話、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研究等方面提供支撐。

瀾湄合作針對(duì)流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的具體需求，設(shè)計(jì)了三個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，全面對(duì)接?xùn)|盟共同體建設(shè)的三大支柱。在政治安全領(lǐng)域，密切高層交往，鼓勵(lì)各國(guó)議會(huì)、政黨、民間團(tuán)體加強(qiáng)交流，增進(jìn)互信與了解；加強(qiáng)治國(guó)理政交流，堅(jiān)定支持彼此走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，反對(duì)外部勢(shì)力干涉地區(qū)國(guó)家內(nèi)政；加強(qiáng)邊境地區(qū)管理合作，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。在經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合次區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)和各自發(fā)展需求，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極深化經(jīng)貿(mào)投資，加強(qiáng)軟硬件互聯(lián)互通，促進(jìn)金融政策協(xié)調(diào)合作；合理有效，開發(fā)利用資源能源，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)人文領(lǐng)域，積極探討在六國(guó)間互設(shè)文化中心，開展形式多樣的文化交流，弘揚(yáng)本地區(qū)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；加強(qiáng)教育政策、職業(yè)培訓(xùn)等交流和合作；共同推動(dòng)次區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推動(dòng)媒體、智庫(kù)、婦女、青年等交流和合作。①李志斐：《六水合一、命運(yùn)與共：中國(guó)瀾湄政策一覽》，《世界知識(shí)》2019年第19期，第32—33頁(yè)。

（二）瀾湄合作步入全面發(fā)展的新階段

2018年1月10日，第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨金邊舉行。與會(huì)六方一致同意形成“3+5+X合作框架”，從而在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展海關(guān)、衛(wèi)生、青年等領(lǐng)域合作。自此，瀾湄合作開始從培育期朝著成長(zhǎng)期邁進(jìn)。2020年8月24日，第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以視頻方式舉行。與會(huì)六方共同打造了水資源合作、瀾湄合作與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”對(duì)接兩大亮點(diǎn)，深化了可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、民生等領(lǐng)域合作，為地區(qū)發(fā)展注入了新的源頭活水。自此，瀾湄合作從快速拓展期進(jìn)入全面發(fā)展期。

作為首個(gè)由流域六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，瀾湄合作在過去七年里，形成了“發(fā)展為先、務(wù)實(shí)高效、項(xiàng)目為本”的瀾湄模式，展現(xiàn)了“天天有進(jìn)展、年年上臺(tái)階”的瀾湄速度，培育了“平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家”的瀾湄文化，貢獻(xiàn)了區(qū)域治理的“瀾湄方案”和“瀾湄智慧”，從而為“金色五年”的全面發(fā)展新階段提供了更多的可能性。②外交部網(wǎng)站：《王毅談瀾湄合作四點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)》，2021年6月8日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202106/t20210608_9137497.shtml，2023年3月8日。

瀾湄合作增進(jìn)了次區(qū)域政治互信，政治安全合作穩(wěn)步推進(jìn)。六方共同建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)、聯(lián)合工作組會(huì)在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域合作架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展合作成果豐碩。瀾湄合作推動(dòng)次區(qū)域國(guó)家日益呈現(xiàn)共生共榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年以來，國(guó)際貿(mào)易受新冠疫情嚴(yán)重沖擊，而中國(guó)與湄公河國(guó)家貿(mào)易額卻逆勢(shì)上揚(yáng)。中國(guó)現(xiàn)已成為越南、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴。通過國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作專項(xiàng)貸款，以及援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等，中國(guó)積極支持柬埔寨暹粒新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、老撾萬象電網(wǎng)改造、越南永新燃煤電廠等40多個(gè)重大基建項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也積極參與西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、羅勇工業(yè)園區(qū)、賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)。瀾湄合作促進(jìn)了各國(guó)間民心相通，社會(huì)人文合作日益密切。瀾湄合作正式啟動(dòng)后的五年間，累計(jì)有2萬余名湄公河五國(guó)學(xué)生享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金并在華學(xué)習(xí)，瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地在云南培訓(xùn)了4萬余名來華務(wù)工人員，瀾湄合作專項(xiàng)基金支持并開展了500多個(gè)惠民項(xiàng)目。此外，中國(guó)與湄公河國(guó)家還舉行了形式靈活多樣的文化交流活動(dòng)，如瀾湄合作媒體峰會(huì)、瀾湄萬里行中外媒體大型采訪活動(dòng)、瀾湄國(guó)際電影周、瀾湄電視周、瀾湄旅游城市合作論壇、瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟論壇等，并得到各方積極響應(yīng)，有力提升了“瀾湄認(rèn)同”。①周方冶：《推動(dòng)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)》，《社會(huì)主義論壇》2022年第5期，第49頁(yè)。

三、湄公河國(guó)家中國(guó)新移民的流動(dòng)、特征及優(yōu)勢(shì)

本文所界定的中國(guó)新移民主要指改革開放以后移居湄公河國(guó)家的移民，尤其是21世紀(jì)以來的新移民。這一階段的移民與歷史上其他階段的華人移民相比較，在移民動(dòng)因、移民特征和移民優(yōu)勢(shì)方面都具有顯著的時(shí)代性。

（一）中國(guó)新移民在湄公河國(guó)家的作用和流動(dòng)

進(jìn)入21世紀(jì)后，新移民向湄公河國(guó)家流動(dòng)，除了“求生存”外，更多的是“謀發(fā)展”。本文將中國(guó)新移民的類型分為以下四類：

1.技術(shù)和投資移民

這種類型的移民人數(shù)最多，占比最大，表現(xiàn)最為活躍。許多中國(guó)人看到了在湄公河國(guó)家開展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)和渠道，因此，他們來湄公河國(guó)家建立了各種規(guī)模和形式的企業(yè)，特別是在各地區(qū)進(jìn)行投資，例如租賃土地和雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植香蕉、榴蓮、橡膠和其他農(nóng)產(chǎn)品，以及在湄公河沿岸開展業(yè)務(wù)。這些舉措使中國(guó)新移民在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為許多地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)力量。他們通過現(xiàn)金流動(dòng)、財(cái)富分配和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給湄公河國(guó)家發(fā)展注入了新活力。

2.教育移民

由于教育水平和教學(xué)方式的差異，湄公河國(guó)家吸引了部分中國(guó)新移民。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，泰國(guó)和越南的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)相對(duì)較低，學(xué)習(xí)氛圍、環(huán)境和文化與中國(guó)相似；湄公河國(guó)家的許多旅游景點(diǎn)在中國(guó)很受歡迎；而且，泰國(guó)、越南等國(guó)的教育質(zhì)量相對(duì)較好，因此有許多年輕的中國(guó)人選擇來泰國(guó)和越南接受教育。一些中國(guó)學(xué)生一進(jìn)入湄公河國(guó)家就看到了就業(yè)機(jī)會(huì)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并在畢業(yè)后留在了該國(guó)。有人認(rèn)為從商會(huì)帶來較好的收入，因此為了追求商業(yè)收益而輟學(xué)；也有一些學(xué)生不熟悉語(yǔ)言，導(dǎo)致學(xué)習(xí)困難，但留學(xué)交流使其完成了階段性的學(xué)習(xí)目標(biāo)，獲得了停留的資格。

漢語(yǔ)教學(xué)志愿者是中國(guó)新移民中較為有趣的現(xiàn)象。最初，漢語(yǔ)教學(xué)志愿者是湄公河國(guó)家教育部與中國(guó)國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或“漢辦”合作的產(chǎn)物，旨在促進(jìn)湄公河國(guó)家的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)和教學(xué)。這些漢語(yǔ)教學(xué)志愿者被派往湄公河國(guó)家各地的學(xué)校，在各個(gè)轄區(qū)機(jī)構(gòu)教授漢語(yǔ)，即基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室、職業(yè)教育委員會(huì)辦公室、高等教育委員會(huì)辦公室、私立教育委員會(huì)辦公室和非正式與正式教育辦公室等。每年都有數(shù)千名漢語(yǔ)教學(xué)志愿者進(jìn)入湄公河國(guó)家，在項(xiàng)目結(jié)束后，許多漢語(yǔ)教學(xué)志愿者選擇通過找其他工作或創(chuàng)業(yè)的方式留在該國(guó)，成為新移民中比較集中且有代表性的群體。

3.勞工移民及其他

在湄公河國(guó)家務(wù)工的中國(guó)工人雖然受教育程度參差不齊，但也因其勞動(dòng)技能數(shù)量、有吃苦耐勞精神而成為湄公河國(guó)家緊缺的技術(shù)熟練工，導(dǎo)致了湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)工人的高需求。然而，大多數(shù)中國(guó)工人仍然是“非法”的，他們居住在中國(guó)投資地及商業(yè)繁榮的地區(qū)，如泰國(guó)羅勇府、柬埔寨西哈努克港等地。由于湄公河各國(guó)對(duì)勞工簽證的限制，這些勞工移民在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法取得合法的身份和地位，導(dǎo)致其交友及社會(huì)融入程度非常有限。因此，他們對(duì)雇主的依附程度也較高，即使換工作也是跟隨著雇主遷移。

從事其他職業(yè)的群體，由于中國(guó)投資不斷增加，需要大量的既有一定的語(yǔ)言基礎(chǔ)又有專業(yè)技能的技術(shù)人才，在法律許可范圍內(nèi)會(huì)被中國(guó)公司雇傭，因此他們中的大多數(shù)人能在短期內(nèi)學(xué)會(huì)當(dāng)?shù)氐慕浑H用語(yǔ)，而且愿意帶薪加班，在當(dāng)?shù)鼐哂邢鄬?duì)競(jìng)爭(zhēng)力。許多中國(guó)人來到湄公河國(guó)家從事各種工作，例如公司職員、工程師、技術(shù)師傅、口譯員和自由職業(yè)者。

4.休閑養(yǎng)老

湄公河國(guó)家獨(dú)具特色的自然風(fēng)光，以及較低的生活成本，吸引了很多依親、休閑度假、養(yǎng)老的中國(guó)移民。有些人為了起居便利還會(huì)在當(dāng)?shù)刭?gòu)買住房，近年來就有大量中國(guó)公民在泰國(guó)清邁、普吉島等地購(gòu)買公寓。也有一些人計(jì)劃在退休后來湄公河國(guó)家定居，因?yàn)榕c其居住地相比，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平較高且生活成本適中。此外，還有一些中國(guó)人與當(dāng)?shù)厝送ɑ楹缶投ň釉谒趪?guó)。他們一邊學(xué)習(xí)語(yǔ)言，一邊開創(chuàng)事業(yè)，其中的大多數(shù)人生活都有保障，實(shí)現(xiàn)了“落地生根”。

（二）中國(guó)新移民的特征

1.移民原因多樣化

湄公河國(guó)家有著悠久的中國(guó)移民歷史。據(jù)史料記載，從素可泰時(shí)期開始，就有中國(guó)人航行到泰國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，而且兩個(gè)國(guó)家之間互派大使建立聯(lián)系。隨后，泰國(guó)的很多地方都建立了華人聚集區(qū)，形成了保存至今的“唐人街”，擁有濃郁的中國(guó)傳統(tǒng)文化氣息。這些中國(guó)移民被歸類為“中國(guó)老移民”，或者被稱為“海外華人”，其中大多數(shù)人是為了躲避戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害而遷到湄公河國(guó)家。該群體由于受教育程度低而成為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)勞動(dòng)力，他們?cè)趯?duì)象國(guó)生活的過程中，逐漸適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化，但仍然保留著原有的中國(guó)傳統(tǒng)和價(jià)值觀。較好的適應(yīng)性和融入性，使得中國(guó)老移民能夠“落地生根”，不需要再遷移。中國(guó)老移民通常根據(jù)各自的家鄉(xiāng)或宗族特點(diǎn)成立協(xié)會(huì)。然而，新移民比老移民受教育程度更高；性別比例也有較大的變化；新移民會(huì)為了尋找更好的機(jī)會(huì)而再次遷移，而且他們并沒有和自己居住的國(guó)家產(chǎn)生情感上的聯(lián)系。

2.文化多元性更加突出

從目前來看，研究湄公河國(guó)家華人移民的適應(yīng)問題，多以“同化”“多元”作為理論范式。一般來講，華人移民具有較為獨(dú)特的文化特征，因而很難在短期內(nèi)被當(dāng)?shù)匚幕?，在適應(yīng)與融入的過程中，他們會(huì)保持自己的文化圈子和民族特性，呈現(xiàn)出來的是多元的本土化方式。許多湄公河國(guó)家都形成了華裔聚居區(qū)，除了傳統(tǒng)的“唐人街”，甚至有“新唐人街”。華人移民在移民社區(qū)里表現(xiàn)出與自身的文化特征相適應(yīng)的社會(huì)流動(dòng)與族裔經(jīng)營(yíng)方式。湄公河國(guó)家的華裔新移民作為中國(guó)改革開放后形成的一個(gè)新遷移群體，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來也引起了湄公河國(guó)家學(xué)者的關(guān)注，他們認(rèn)為在湄公河國(guó)家的華人新移民并不是以移居為目的，而是謀求發(fā)展機(jī)遇的“動(dòng)機(jī)移民”，但由于調(diào)查難以真正深入最活躍的華人移民群體內(nèi)部及調(diào)查樣本量有限等原因，研究總體還有一些不足。

3.移民勞動(dòng)技能和收入水平有所提升

移居到湄公河國(guó)家的中國(guó)新移民屬于中等收入以上的移民群體。這些人離開中國(guó)不是因?yàn)閯?dòng)蕩或困境，而是為了追求更適合自身的發(fā)展機(jī)遇。

總體來說，這些中國(guó)人受過良好教育，有商業(yè)天賦，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，他們主要是為了積累財(cái)富而開展業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)工廠和投資。即使是從事勞動(dòng)密集型工作，其熟練程度與吃苦精神均高于湄公河國(guó)家的勞動(dòng)力，這一點(diǎn)在湄公河各國(guó)的開發(fā)項(xiàng)目中得到了體現(xiàn)，有的人甚至是隨著以前在中國(guó)大陸的企業(yè)向湄公河國(guó)家遷移而進(jìn)入湄公河國(guó)家，因此他們的雇主并沒有改變，改變的僅是工作地點(diǎn)。

（三）湄公河國(guó)家新移民參與瀾湄合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.人口規(guī)模大

《世界華商發(fā)展報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)顯示，海外華人華僑總數(shù)逾6000萬，分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。①王輝耀、康榮平：《世界華商發(fā)展報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第2頁(yè)。泰國(guó)、緬甸和越南是海外華人華僑的傳統(tǒng)聚集地，老撾和柬埔寨則是新華人聚集地。海外僑社“三寶”，即僑團(tuán)、華校和華文媒體，是海外華人華僑社會(huì)的基石，是增進(jìn)與海外華人華僑聯(lián)系的天然橋梁。湄公河國(guó)家有數(shù)以千計(jì)的有較大影響力的各類華人華僑社團(tuán)及華文學(xué)校，有數(shù)以百萬計(jì)的學(xué)生在校接受華文教育，華文學(xué)校有教師近萬人。近年來，一批以華人新移民為主的專業(yè)社團(tuán)大量涌現(xiàn)，成為拓展住在國(guó)與中國(guó)的聯(lián)系、促進(jìn)東西方交流合作的重要平臺(tái)。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)

遍布全球的華人華僑在世界各國(guó)的各行各業(yè)分布廣泛。國(guó)僑辦數(shù)據(jù)顯示，全球華商企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模約5萬億美元，其中“一帶一路”覆蓋區(qū)的華商經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界華商經(jīng)濟(jì)的2/3以上，世界華商500強(qiáng)企業(yè)約1/3集中在東盟國(guó)家。①巍斌：《華人華僑與“一帶一路”戰(zhàn)略》，《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期，第58頁(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僑商投資占中國(guó)引進(jìn)外資的60%以上，僑商投資企業(yè)占外商在華投資企業(yè)的70%。如泰國(guó)正大集團(tuán)，是改革開放后第一家在中國(guó)投資設(shè)立外商企業(yè)的單位，目前在華企業(yè)300多家，總投資超千億元。近年來，中國(guó)新移民通過跨國(guó)實(shí)踐活動(dòng)，活躍于中國(guó)與湄公河國(guó)家之間，表現(xiàn)出驚人的創(chuàng)造力，但華商經(jīng)濟(jì)仍有較大的增長(zhǎng)空間和提升潛力。

3.人力資源豐富

隨著時(shí)代的發(fā)展，海外華人華僑職業(yè)呈現(xiàn)多元化。特別是華人新移民憑借自身的高素質(zhì)、高技能，徹底扭轉(zhuǎn)了老一代華人華僑“三把刀”（菜刀、剪刀和剃刀）的職業(yè)取向，向金融、教育、信息服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，向“三師”（工程師、醫(yī)師和會(huì)計(jì)師）和“三家”（科學(xué)家、企業(yè)家和發(fā)明家）轉(zhuǎn)變，成為瀾湄合作的寶貴人才和“戰(zhàn)略資源庫(kù)”。②聶傳清：《從“三把刀”到“三家”》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2006年7月4日，第2版。這些精英活躍在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、金融等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作具有重要作用。同時(shí)，隨著華人新移民加快融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，其參政意識(shí)不斷提高，一些華人成為所在國(guó)的各級(jí)政府官員，使華人群體利益得到保障，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位和政治地位不斷得到提升。

4.融通的天然紐帶

華人華僑是中華民族的海外延伸和有機(jī)組成部分，他們對(duì)祖（籍）國(guó)和家鄉(xiāng)懷有深厚的感情，同時(shí)又在海外深耕多年，已經(jīng)盤根錯(cuò)節(jié)地根植于住在國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。他們既熟悉住在國(guó)的法律法規(guī)、社情民意、風(fēng)土人情，又與故鄉(xiāng)親人血脈相連、同根同源、文化認(rèn)同。特別是海外華商常年與住在國(guó)有商業(yè)往來，他們熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和民眾需求，積累了廣泛的群眾基礎(chǔ)和人脈資源，既能幫助中國(guó)企業(yè)“走出去”落地生根、入鄉(xiāng)隨俗，又能以住在國(guó)接受的形式和手段進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)通，促進(jìn)中國(guó)與海外的交流和合作。這是華人華僑的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他們是連接中國(guó)與住在國(guó)的“天然橋梁和紐帶”。華人新移民在繼承的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弘揚(yáng)這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使天然紐帶煥發(fā)時(shí)代光彩。

四、新機(jī)遇下華人新移民助推瀾湄合作的路徑

移居湄公河國(guó)家的華人新移民，其移民動(dòng)機(jī)、移民來源和移民方式各有不同，這就導(dǎo)致了意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的差異，他們對(duì)中國(guó)的態(tài)度和與中國(guó)的關(guān)系也存在一定的差異。因此，在我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，瀾湄合作面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)呈疊加趨勢(shì)之際，唯有在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新、開拓新思路、籌謀新方法、出臺(tái)新舉措，方能“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，切實(shí)把握深化瀾湄合作的新機(jī)遇。③周方冶：《推動(dòng)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)》，《社會(huì)主義論壇》2022年第5期，第49頁(yè)。在新機(jī)遇下，如何做好湄公河國(guó)家華人新移民的工作、凝聚“僑心僑力”、更好地發(fā)揮華人華僑參與和促進(jìn)瀾湄合作發(fā)展的作用至關(guān)重要。

（一）充分認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前瀾湄合作的新機(jī)遇

湄公河次區(qū)域多邊合作由來已久，我們當(dāng)前要充分認(rèn)識(shí)瀾湄合作的三個(gè)新機(jī)遇。一是瀾湄合作向縱深發(fā)展。瀾湄合作在湄公河次區(qū)域的外圈層與內(nèi)圈層都已扎根，并開始朝著縱深方向延伸，但中間圈層仍處于起步階段。如何在資源有限的情況下，將珍珠般散落的中小城市串聯(lián)起來，形成規(guī)模效應(yīng)，曾是困擾各類多邊合作的核心難題。隨著互聯(lián)互通的穩(wěn)步推進(jìn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，串聯(lián)湄公河次區(qū)域中小城市的歷史性機(jī)遇已經(jīng)顯現(xiàn)。二是民生項(xiàng)目更精準(zhǔn)。湄公河次區(qū)域基層的情勢(shì)復(fù)雜，存在族群矛盾、宗教分歧、領(lǐng)土爭(zhēng)議等問題，歷史與現(xiàn)實(shí)問題糾葛不清，因而對(duì)于在發(fā)展過程中遇到的很多難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，都必須具體情勢(shì)具體分析，不存在適用于所有情況的通用解決方案。隨著瀾湄合作步入全面發(fā)展期，迫切需要立足當(dāng)?shù)卦V求，切實(shí)解決項(xiàng)目落地的基層“最后一公里”難題，精準(zhǔn)破解發(fā)展過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，這將有力夯實(shí)瀾湄合作的社會(huì)根基與民意認(rèn)同。三是溝通渠道有待完善。隨著瀾湄合作的持續(xù)深化發(fā)展，其涉及領(lǐng)域和動(dòng)員層級(jí)都在漸次拓展，使得垂直架構(gòu)的科層化現(xiàn)象日益明顯，開始影響瀾湄合作的溝通效率。因而，有待進(jìn)一步的機(jī)制下沉，構(gòu)建緊貼社會(huì)現(xiàn)實(shí)的政產(chǎn)研（政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)）溝通網(wǎng)絡(luò)，一方面有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋實(shí)際工作中遇到的的問題與訴求，另一方面也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深化共識(shí)，從而切實(shí)維護(hù)來之不易的“瀾湄效率”。

（二）以“人類命運(yùn)共同體”理念為引領(lǐng)

新冠疫情帶給人類前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊前所未有，也引起了冷戰(zhàn)結(jié)束后30多年來前所未有的政治和社會(huì)思潮的跌宕和起伏。當(dāng)前，要加強(qiáng)“人類命運(yùn)共同體”觀念的宣介與傳播，使之成為瀾湄合作的價(jià)值引領(lǐng)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念呼吁以多邊主義取代單邊主義，堅(jiān)持共商共建共享，無論國(guó)家大小，無論實(shí)力強(qiáng)弱，都可以參與到對(duì)國(guó)際事務(wù)和世界性難題的商討、建設(shè)和成果共享中來。這不僅帶動(dòng)了周邊國(guó)家與部分發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)了自身發(fā)展力度不足的問題，而且為推進(jìn)更多國(guó)家和地區(qū)的開放合作、共享發(fā)展機(jī)遇提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。廣大海外僑胞尤其是華人新移民，是連接中國(guó)與世界的重要橋梁和紐帶，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生力軍，要發(fā)揮好華人華僑融通中外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在“人類命運(yùn)共同體”理念下促使瀾湄合作走深走實(shí)。

（三）以“中國(guó)式現(xiàn)代化”為重要切入口

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社，2022年10月第1版，第17頁(yè)。改革開放以來，華人華僑除了率先回中國(guó)投資興業(yè)外，還熱心以慈善捐贈(zèng)回報(bào)中國(guó)社會(huì)，而中國(guó)的發(fā)展也為他們的事業(yè)提供了成長(zhǎng)空間。雙方發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)和共贏，他們也因此成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕路上不可忽視的群體。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：黨建讀物出版社，2022年10月第1版，第22頁(yè)。，華僑華人不僅在經(jīng)濟(jì)上回饋與反哺家鄉(xiāng)，更在潛移默化間對(duì)社會(huì)精神面貌產(chǎn)生了深刻的影響，涵養(yǎng)了“愛拼才會(huì)贏”的僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。③中國(guó)新聞網(wǎng)：《林勝：如何促進(jìn)海外僑胞融通中外？》，2023年6月5日，https：//www.chinanews.com/hr/2023/06-05/10019642.shtml，2023年6月20日。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：黨建讀物出版社，2022年10月第1版，第23頁(yè)。。湄公河國(guó)家的華人新移民生活在湄公河各國(guó)，他們熟悉住在國(guó)民眾的思維模式、語(yǔ)言習(xí)慣及文化背景，可以用當(dāng)?shù)厝艘子诮邮艿姆绞?，向?guó)際友人講述中國(guó)的和平發(fā)展道路，充分展現(xiàn)中國(guó)的良好國(guó)際形象。同時(shí)，他們能夠促使各國(guó)人民在交流中克服文化差異、在互鑒中超越利益沖突，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為瀾湄提供持續(xù)的人力、智力支持。

（四）以全球發(fā)展倡議、全球文明倡議和全球安全倡議為重要抓手

2022年7月在緬甸舉辦的瀾湄合作第七次外長(zhǎng)會(huì)上，六國(guó)同意共同打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)更為緊密的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。同時(shí)，湄公河五國(guó)都加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，積極響應(yīng)全球安全倡議，積極參與和探討兩大倡議框架下的合作。當(dāng)前，中國(guó)正在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，將為湄公河國(guó)家發(fā)展帶來新的利好，也將為瀾湄合作增添更大動(dòng)能，為次區(qū)域?qū)崿F(xiàn)和平與發(fā)展注入更多“源頭活水”?！叭玺~得水”的華人新移民生活在湄公河國(guó)家，不同代際的僑胞、不同類型的僑團(tuán)相互尊重、團(tuán)結(jié)協(xié)作，他們?cè)谑玛P(guān)華人華僑生存發(fā)展和族裔合法權(quán)益的重大問題上，堅(jiān)決維護(hù)自身合法權(quán)益，持續(xù)深化僑團(tuán)聯(lián)系僑胞、服務(wù)僑胞、保護(hù)僑胞的作用，拉緊僑胞情感紐帶，幫助僑胞排憂解難，助力僑胞事業(yè)發(fā)展。

（五）根據(jù)群體特點(diǎn)采用的不同工作方式

按照瀾湄合作的新態(tài)勢(shì)，根據(jù)華人新移民的不同情況及其與祖（籍）國(guó)的親疏程度，對(duì)不同的群體開展工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)群體的具體情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取不同的方式以及宣傳口徑，才能收到比較好的效果，畫出最大的同心圓。①廖小健、黃劍洪：《新時(shí)代開展華人華僑工作的路徑探析》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期，第129—139頁(yè)。例如，大陸新移民，對(duì)祖（籍）國(guó)抱有深厚感情，他們關(guān)注中國(guó)的消息和動(dòng)態(tài)，既看重中國(guó)的利益，也看重居住國(guó)的利益，希望把握國(guó)內(nèi)發(fā)展的大好機(jī)遇，希望參與中國(guó)與居住國(guó)的各種合作。因此，對(duì)于他們，可以呼吁“愛（祖籍）國(guó)愛鄉(xiāng)”，可以著重介紹國(guó)內(nèi)的瀾湄合作政策與成效，引導(dǎo)他們把握中國(guó)發(fā)展的大好機(jī)遇，使他們?yōu)樽约黑A得更好的發(fā)展空間。

（六）積極發(fā)揮新華人組織的作用

通過華人華僑社團(tuán)，加強(qiáng)與海外華人華僑的聯(lián)系，是我們開展海外華人華僑工作的傳統(tǒng)做法。在外部條件或多種壓力下，各地的華人華僑先后成立了親緣、地緣、神緣、業(yè)緣和文緣等“五緣”社團(tuán)組織。各級(jí)各類華人華僑社團(tuán)，經(jīng)常不定期地組織會(huì)員活動(dòng)，如聚會(huì)聯(lián)誼、座談演講、出國(guó)考察，另外還提供溝通信息的平臺(tái)、發(fā)放各種宣傳資料、提供完善的網(wǎng)絡(luò)資訊服務(wù)等。在瀾湄合作新時(shí)期，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)新華人組織建設(shè)，對(duì)新華人組織開展技能培訓(xùn)，使之適應(yīng)自媒體全媒體時(shí)代要求。

（七）加大民生工程扶持力度

針對(duì)當(dāng)前瀾湄合作推進(jìn)過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，尤其是現(xiàn)在的“最后一公里”的“痛點(diǎn)” “難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，如已通車使用多年的昆曼公路，沿線部分民眾認(rèn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有限，老百姓獲得的實(shí)際利益較少等問題，我們可以借鑒日本深耕泰國(guó)70余年的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)華人新移民組織的扶植與支持，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民心相通，支持華人新移民在對(duì)象國(guó)開展工作。

（八）激勵(lì)機(jī)制多樣化

為進(jìn)一步發(fā)揮華人新移民在促進(jìn)瀾湄合作中的作用，應(yīng)通過多種形式激勵(lì)華人新移民開展工作?？梢赃M(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，做好親華友華人士與積極分子的工作，讓他們發(fā)揮更大的作用。一方面，積極扶持扎根于湄公河國(guó)家社會(huì)的華人新移民組織，以保證工作的深入性和扎實(shí)性、可靠性。尤其是在人員的選拔上要經(jīng)過長(zhǎng)期觀察、定向培養(yǎng)，發(fā)揮愛國(guó)人士和積極分子的主觀能動(dòng)性，在對(duì)象國(guó)獲得更多話語(yǔ)權(quán)以及更多的華人新移民的依附。另一方面，對(duì)華人新移民組織中的愛國(guó)人士和積極分子，除了傳統(tǒng)的表彰方式以外，還在于培養(yǎng)新生代力量，使其真正成為對(duì)象國(guó)的親華派中堅(jiān)力量。