論《云岡石窟保護(hù)條例》在石窟保護(hù)與開發(fā)過程中的促進(jìn)作用

邊 蕾

一、引言

從歷史文化屬性上來看,石窟寺是集建筑、雕塑、繪畫、書法、藝術(shù)等多重元素于一體的特殊文化遺產(chǎn),凝聚了區(qū)域人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在當(dāng)時(shí)的發(fā)展特征,無論是在史料研究還是藝術(shù)特征探尋問題上,均有極高的價(jià)值。在石窟寺保護(hù)利用工作上,《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)作了頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)部署。這既是國家文物局首次針對(duì)石窟寺保護(hù)工作編制五年規(guī)劃,同時(shí)也是落實(shí)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃,后者就石窟寺保護(hù)工作編制了時(shí)間路線圖。路線圖中明確提及,到2025年,石窟寺的示范性保護(hù)與利用模式基本建立并形成品牌效應(yīng)。至2035年,建立起我國完善的石窟寺保護(hù)體系與國際一流的石窟寺保護(hù)與研究機(jī)構(gòu)。同時(shí),兼顧培養(yǎng)具有國際影響力的人才與保護(hù)成果與民共享,提升中國石窟寺保護(hù)的國際影響力。云岡石窟位于山西省大同市城西約十六公里的武周山南麓,其開鑿并成型于北魏時(shí)期,是當(dāng)時(shí)南亞佛教文化北上、東進(jìn)的過程中與少數(shù)民族文化交融而誕生的多民族文化相結(jié)合的產(chǎn)物。云岡石窟現(xiàn)存主要洞窟45個(gè),其中有大小佛造像51000余尊,為現(xiàn)存規(guī)模最大的古石窟群之一。出于其特殊的歷史地位與保護(hù)需要,1961年被列為全國首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位,并于2001年納入聯(lián)合國教科文組織所頒布的世界文化遺產(chǎn)名錄當(dāng)中。2007年,經(jīng)國家文化和旅游部審核、評(píng)定,將云岡石窟納入5A級(jí)旅游景區(qū)。自此,云岡石窟所具有的歷史文化價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合,走上了開發(fā)與保護(hù)并重的道路。2018年,因應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展需求,《云岡石窟保護(hù)條例》出臺(tái)并對(duì)原法進(jìn)行了增補(bǔ)與完善,從立法內(nèi)容上來看,與《規(guī)劃》中關(guān)于石窟寺保護(hù)的工作原則與內(nèi)容要求不謀而合,具有一定的行政立法超前性。

二、石窟寺保護(hù)的法律概述

(一)石窟寺的法律概念

在《中國石窟寺研究》中,宿白先生將石窟寺的定義解釋為開鑿于河畔山崖的佛教寺院,并在 《中國佛教石窟寺遺跡——3至8世紀(jì)佛教考古學(xué)》中與寺院進(jìn)行并列討論?？梢?在他的觀念里,石窟寺并不等同于寺院,具有其獨(dú)特屬性。李崇峰在《因巖結(jié)構(gòu)與鄰巖構(gòu)宇——中印石窟寺外觀初探》中,以對(duì)比的視角認(rèn)為石窟寺是對(duì)地面寺院的一種模仿,在外形上與之類似,而在用材上多以土石崖壁作為磚木的替代。國家文物局在2015年頒布的《石質(zhì)文物保護(hù)工程勘察規(guī)范》中,將石窟寺定義為一種開鑿于山崖上的洞窟式寺院遺址[1]。綜上,本文認(rèn)為,石窟寺是一種利用巖體建造的特殊寺院形式,并在功能上劃分為起居生活的“僧房窟”、修行的“禪窟”與禮佛的“佛殿窟”等三大類型石窟。

(二)石窟寺保護(hù)的特殊性

唐以后,石窟寺受佛教禪宗與凈土宗的影響以及“儒、釋、道”三教合一的影響,石窟寺的形制發(fā)生變化。尤其是在功能區(qū)的劃分上,石窟寺內(nèi)部劃分出了明顯的石刻造像區(qū)與木質(zhì)建筑寺廟區(qū),前者主要承擔(dān)禮佛功能。這種功能的拆分使得石窟寺遺址保護(hù)難度更大[2]。云岡石窟作為北魏時(shí)期的產(chǎn)物,根據(jù)王志芳在《唐代以來云岡石窟修繕保護(hù)研究》中對(duì)云岡石窟的保護(hù)歷史概述,從唐代至清代經(jīng)歷了多次修繕,尤其是清代對(duì)云岡石窟金裝彩繪挽救過程中所選用修復(fù)工藝的問題,對(duì)原有的石雕與佛造像造成了破壞,使得石窟原有的雕刻技法與佛像神韻被覆蓋,提高了云岡石窟的保護(hù)難度。

(三)《云岡石窟保護(hù)條例》出臺(tái)背景

法律作為社會(huì)行為規(guī)范的量尺,將石窟寺保護(hù)工作納入法律范疇,既是《規(guī)劃》在法律層面的落實(shí)要求,同時(shí)也能為石窟寺保護(hù)提供法律支持。圍繞石窟寺的法律保護(hù)工作,因應(yīng)新時(shí)期不同社會(huì)需求,《云岡石窟保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于2018年進(jìn)行了重新修訂?？v觀《條例》內(nèi)容,對(duì)比原《大同市云岡石窟保護(hù)條例》,修訂后的法規(guī)更進(jìn)一步明確了在云岡石窟保護(hù)工作中所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針,并在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之間更加強(qiáng)調(diào)云岡石窟安全、人文景觀、自然生態(tài)此三者之間的協(xié)調(diào),具有一定的進(jìn)步性。一是強(qiáng)化了石窟寺保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用,二是推動(dòng)了石窟寺遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作,三是促進(jìn)了以云岡學(xué)為重點(diǎn)學(xué)術(shù)研究體系的構(gòu)建和發(fā)展,四是平衡了石窟寺廟歷史文化保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間的關(guān)系。進(jìn)一步來說,結(jié)合當(dāng)前云岡石窟保護(hù)工作現(xiàn)狀與進(jìn)展,豐富行政法領(lǐng)域的保護(hù)條款,并在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā),使民眾享受歷史文化的洗禮與熏陶,更有價(jià)值。

三、《條例》在推進(jìn)云岡石窟保護(hù)與開發(fā)中的作用

(一)強(qiáng)化了《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》在石窟寺保護(hù)工作中的引領(lǐng)作用

《條例》第二章“保護(hù)管理”第7條明確規(guī)定,云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》來編制并組織實(shí)施保護(hù)計(jì)劃,并上報(bào)備案[3]。2021年,國家文物局印發(fā)《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》文物保發(fā)〔2021〕34號(hào)(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》,并做好“十四五”時(shí)期石窟寺保護(hù)利用工作的一項(xiàng)具體落實(shí)舉措,云岡石窟在《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》中被作為“二、主要任務(wù)”中“專欄1:石窟中國”保護(hù)工程的“重要石窟寺保護(hù)示范項(xiàng)目”與“專欄3:石窟寺考古報(bào)告出版工程”被重點(diǎn)關(guān)注。因此,云岡石窟的保護(hù)工作同時(shí)涉及了《規(guī)劃》中所明確的八項(xiàng)主要任務(wù)中的兩項(xiàng),即“實(shí)施‘石窟中國’保護(hù)工程,全面提升保護(hù)水平”與“推進(jìn)石窟寺考古工作,深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘”。但作為山西省大同市云岡石窟研究院云岡石窟保護(hù)工作的直屬管理與落實(shí)部門,早在2007年便委托中國建筑設(shè)計(jì)研究院編制《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃(2008—2025年)》,并結(jié)合《規(guī)劃》、國家與地方相關(guān)法律法規(guī)、文物保護(hù)憲章和公約等對(duì)云岡石窟保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、科研與開發(fā)利用并重,使得相關(guān)保護(hù)與開發(fā)工作既符合上位法與頂層設(shè)計(jì)的要求,也符合云岡石窟保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要,貫徹落實(shí)《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》在石窟寺保護(hù)工作中的引領(lǐng)作用。

(二)推動(dòng)了云岡石窟遺址保護(hù)工作與周圍環(huán)境融合過程的科學(xué)有序

在云岡石窟遺址保護(hù)工作與周圍環(huán)境融合的過程中,《條例》第2章保護(hù)管理共計(jì)17條,實(shí)際上整合了原《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》第2、第3章第6-22條之規(guī)定并進(jìn)行了完善。尤其是在三區(qū)劃分上,不同于原法關(guān)于“絕對(duì)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、地下安全線”的判斷,隨著云岡石窟保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大,相應(yīng)的管理區(qū)域也發(fā)生了較大變化。在這方面,新法實(shí)際上更加突出云岡石窟保護(hù)區(qū)與周圍環(huán)境的融合,并將原法的三區(qū)劃分重新定義為“保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”,并進(jìn)行了適度擴(kuò)大。同時(shí),增強(qiáng)了懲處力度,切實(shí)提升云岡石窟保護(hù)工作。最大的進(jìn)步在于增設(shè)了第3章合理利用,涉及第24-36條共13條合理利用項(xiàng)目,使得民眾能夠切實(shí)從云岡石窟的保護(hù)工作中獲得精神層面的享受,提升游客文化素養(yǎng)水平。同時(shí),新增的合理利用項(xiàng)目實(shí)際上也是踐行《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》與《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》中所明確的石窟寺“合理利用、加強(qiáng)管理”的重要舉措,推動(dòng)了云岡石窟遺址保護(hù)工作與周圍環(huán)境融合過程的科學(xué)有序,提升游客的旅行體驗(yàn),切切實(shí)實(shí)為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(三)促進(jìn)了云岡學(xué)的構(gòu)建和發(fā)展

云岡石窟在中國古代石窟群中占有重要地位,不僅是其石刻藝術(shù)、彩繪技藝、藏經(jīng)藏卷等表面歷史遺存,更重要的是其表象下所集中體現(xiàn)的凝聚了南亞與中亞地區(qū),以及鮮卑等我國少數(shù)民族風(fēng)俗人情的歷史文化烙印后所形成的在中國傳統(tǒng)文化中都占有一席之地的云岡學(xué)。因此,圍繞云岡石窟遺址保護(hù)的科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)站在歷史長河中,以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光檢視并探究各個(gè)歷史朝代發(fā)生在云岡石窟遺址保護(hù)區(qū)的不同文化交融軌跡,進(jìn)而以一葉知秋的方式深入了解多民族文化交融與發(fā)展過程中中華民族意識(shí)共同體形成的艱辛歷程,增強(qiáng)民族自信與文化自信。在云岡石窟的研究性活動(dòng)內(nèi)容集中體現(xiàn)在《條例》的第3章合理利用當(dāng)中。以第25條為例,云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)云岡石窟的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)文化價(jià)值的研究與宣傳,進(jìn)而推動(dòng)云岡學(xué)的建立。第26條規(guī)定,云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交流與合作方面加強(qiáng)與國內(nèi)外科研單位的聯(lián)系[4]。第27條則是就增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)工作做了相關(guān)安排?；谟蟹梢赖目剂?此三條法律實(shí)際上為云岡學(xué)的構(gòu)建、云岡石窟的國際化交流研究、云岡石窟研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了制度上的支持。對(duì)推進(jìn)云岡學(xué)的建構(gòu)與完善,進(jìn)而弘揚(yáng)云岡獨(dú)特的石窟寺文化價(jià)值具有重要意義。

(四)兼顧了云岡石窟開發(fā)與保護(hù)并重的保護(hù)思路

不同于舊法,新法在對(duì)待云岡石窟的保護(hù)與開發(fā)的問題上,強(qiáng)調(diào)了保護(hù)與開發(fā)并重的思想。尤其是在開發(fā)層面上,《條例》第三章合理利用以第24-36條共計(jì)13條法律對(duì)云岡石窟遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)可從事的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了列舉?？v觀此13條,共涉及科研與宣傳、交流與合作、影視拍攝、文物展陳、景區(qū)容載量、導(dǎo)游講解以及報(bào)批核準(zhǔn)的商業(yè)行為等6項(xiàng)可行性方案。為了保障可行性方案的實(shí)施,同時(shí)又制定了包括收入上繳財(cái)政、土地及地上附屬物處置權(quán)限制、文化體育等群眾性活動(dòng)的保護(hù)性規(guī)范與引導(dǎo)、道路交通管理、旅游者合法權(quán)益的保護(hù)等在內(nèi)的5項(xiàng)保障性方案。在具體落實(shí)方面,云岡石窟保護(hù)區(qū)在非核心區(qū)域開設(shè)有云岡書房、文創(chuàng)產(chǎn)品售賣點(diǎn)、咖啡館等經(jīng)營場所來滿足游客對(duì)云岡石窟周邊與其他服務(wù)的需求。在東側(cè)更是開設(shè)有東山菩提藝術(shù)區(qū),充分利用關(guān)停煤礦所遺留生產(chǎn)設(shè)備開設(shè)了體驗(yàn)館,增進(jìn)了游客與云岡石窟的貼合度。因此,云岡石窟遺址保護(hù)區(qū)所走的保護(hù)性開發(fā)之路實(shí)際屬于閑置資產(chǎn)的二次利用,并依托云岡石窟的文化氛圍實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)文明與古代佛教文化的融合與共生,使得云岡石窟成為云岡藝術(shù)區(qū)與文創(chuàng)區(qū)的融合體。此外,針對(duì)云岡石窟保護(hù)問題,《條例》法律責(zé)任以第37-45條共計(jì)9條,結(jié)合當(dāng)前社會(huì)背景,對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行了約束,保障景區(qū)安全。

四、結(jié)論

從云岡石窟在世界石窟寺遺址名錄所處的位置上來看,它不僅與敦煌莫高窟、洛陽龍門石窟并稱中國三大石窟寺,更是與印度阿旃陀石窟、阿富汗巴米揚(yáng)石窟并稱為世界三大石雕藝術(shù)寶庫,并于2001年被聯(lián)合國教科文組織納入《世界文化遺產(chǎn)名錄》,成為全人類的瑰寶,在石窟寺篇章中占有極其獨(dú)特且重要的位置?！妒澜缥幕z產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第3條在遺產(chǎn)保護(hù)工作中明確了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的基本工作方針,并將確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性放在首位。結(jié)合我國《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》來看,在正確處理石窟寺的保護(hù)與利用此二者關(guān)系上,更是將“堅(jiān)持保護(hù)為主,安全第一”作為各項(xiàng)工作所應(yīng)貫徹的基本原則中的首要原則。《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第9條第2款對(duì)文物保護(hù)單位的真實(shí)性與完整性進(jìn)行了明確規(guī)定,也即文物保護(hù)單位所管理的保護(hù)范圍內(nèi),按類別、規(guī)模、內(nèi)容與周圍環(huán)境的歷史與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分類管理,并使之與周圍所處環(huán)境保持一定空間距離。雖然《條例》在貫徹落實(shí)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》方面,在區(qū)域劃分上與限制性行為上有所提及,對(duì)于世界文化遺址保護(hù)的真實(shí)性與完整性的特殊強(qiáng)調(diào)依舊存在一定差距。但作為優(yōu)先《“十四五”石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》出臺(tái)的一部地方性行政法規(guī)而言,在不違反上位法的情況下主動(dòng)進(jìn)行完善,其行為本身便具有一定的立法超前性。立法目標(biāo)清晰、結(jié)構(gòu)完整、用語準(zhǔn)確、條文表述簡潔沒有歧義,且在保護(hù)管理、合理利用、法律責(zé)任等都有明確具體的規(guī)定,兼具了立法的科學(xué)性與實(shí)踐性,符合公平、公正原則。同時(shí),《條例》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)云岡石窟的保護(hù)和管理,促進(jìn)云岡石窟文化研究,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化具有相應(yīng)的貢獻(xiàn)。