鐵道工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理措施

李華軍

（中鐵二十二局集團(tuán)第二工程有限公司，北京 102300）

0 引言

鐵道工程建設(shè)涉及的工作內(nèi)容較多，各環(huán)節(jié)之間存在密切的聯(lián)系。其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展造成阻礙，甚至?xí)拇罅抠Y源，無(wú)法保證鐵道工程的綜合效益。因此，各施工單位需要將工作重心放在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控方面，以提高鐵道工程的建設(shè)質(zhì)量及安全性。為此，需要編制完善的管理措施，消除各類隱患及風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鐵路行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 鐵道工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 施工風(fēng)險(xiǎn)

鐵道工程屬于復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過(guò)程中需要考慮多種因素，如施工方案、作業(yè)環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、交通出行等。尤其是超大型鐵道工程建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作會(huì)消耗大量的時(shí)間和資源，且現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)無(wú)法完全避免突發(fā)問(wèn)題的發(fā)生，導(dǎo)致施工階段存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響鐵道工程的建設(shè)進(jìn)度和綜合效益。

例如，某鐵道工程建設(shè)地質(zhì)條件較為特殊，存在連綿的山脈，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工造成了阻礙。在前期準(zhǔn)備階段，制訂作業(yè)方案時(shí)主要考慮繞行處理，但整體資源及成本較大，并且在建設(shè)過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)會(huì)遇到更多問(wèn)題，如山體緩坡滑坡、山谷地基下沉、山區(qū)泥石流、水流侵蝕、小型地震等不確定因素，一旦引發(fā)問(wèn)題，會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 路基沉降風(fēng)險(xiǎn)

路基沉降的主要原因之一是水流侵蝕（見(jiàn)圖1），山谷地質(zhì)變化，導(dǎo)致地勢(shì)逐漸下沉。在路基上鋪裝軌道難度較大，也有較大的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，路基沉降會(huì)導(dǎo)致軌道發(fā)生偏移，軌道幾何形狀發(fā)生變化，影響列車(chē)運(yùn)行的平穩(wěn)性和安全性，加之彎道變形，會(huì)影響列車(chē)在彎道上的行駛穩(wěn)定性，增加列車(chē)出軌風(fēng)險(xiǎn)[1]。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，路基需要承擔(dān)列車(chē)與鐵軌的荷載，荷載較大會(huì)導(dǎo)致路基逐漸沉降，自身穩(wěn)定性明顯下降，無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)安全性。

圖1 山谷路基沉降

在鐵道工程建設(shè)中，路基處理是重要一環(huán)。碎石在路基處理中可以起到有效的防護(hù)作用，防止雨水對(duì)路基的直接沖刷，提高路基安全性。但在施工過(guò)程中會(huì)因忽視對(duì)路基質(zhì)量的控制，導(dǎo)致路基處理效果不理想，容易給鐵道工程建設(shè)留下安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 勘測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

在鐵道工程建設(shè)前，施工單位需要對(duì)作業(yè)方案、現(xiàn)場(chǎng)條件等細(xì)致分析，制訂完整且周密的施工規(guī)劃。通常情況下，鐵道工程規(guī)劃階段需要2～3 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間[2]。此階段，需要對(duì)施工區(qū)域需進(jìn)行多次、反復(fù)的勘測(cè)，整合勘測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)反饋數(shù)據(jù)調(diào)整施工方案，提高鐵道工程的可靠性，并延長(zhǎng)其使用年限。其間需要全面勘測(cè)中線、水準(zhǔn)線，便于工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)；保證勘測(cè)設(shè)備的精準(zhǔn)度，精準(zhǔn)度不符合要求會(huì)影響鐵道工程施工建設(shè)質(zhì)量。若是施工人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏精益求精的工作態(tài)度，會(huì)對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性產(chǎn)生影響，影響鐵道工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量等，會(huì)對(duì)鐵道工程的建設(shè)安全產(chǎn)生影響，造成安全隱患。

1.4 爆破風(fēng)險(xiǎn)

在鐵道工程中，爆破常用于開(kāi)挖隧道、挖掘邊坡、破碎巖石等作業(yè)。爆破操作涉及爆炸物品的儲(chǔ)存、搬運(yùn)、裝藥、引爆等環(huán)節(jié)，存在一定的安全隱患，不正確的爆破操作可能引發(fā)爆炸事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，爆破作業(yè)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的振動(dòng)波，容易對(duì)周?chē)ㄖ?、橋梁、管線等設(shè)施造成損壞。如果沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，爆破振動(dòng)會(huì)對(duì)工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和安全性產(chǎn)生較大影響[3]。例如，爆破過(guò)程中，巖石會(huì)產(chǎn)生碎片和飛石，對(duì)施工人員和周?chē)h(huán)境造成傷害，特別是在挖掘隧道和開(kāi)挖邊坡時(shí)，飛石風(fēng)險(xiǎn)較高，若是安全措施不到位容易引發(fā)諸多安全問(wèn)題。隧道工程現(xiàn)場(chǎng)爆破如圖2所示。

圖2 隧道工程現(xiàn)場(chǎng)爆破

定向爆破能夠提高施工效率的方法，但爆破施工存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在石質(zhì)圍巖隧道施工中，爆破的影響范圍不局限于表面，還可能對(duì)隧道內(nèi)其他位置產(chǎn)生影響。因此，在爆破施工時(shí)需要科學(xué)有效地控制爆破參數(shù)，以避免出現(xiàn)爆破效果不佳或者超挖等問(wèn)題，以保證鐵道隧道工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

舉例來(lái)說(shuō)，在某鐵路隧道工程的爆破施工過(guò)程中，由于爆破精確性控制不足，導(dǎo)致混凝土支護(hù)和填充超出了爆破施工設(shè)計(jì)要求的30%，不僅給鐵道工程施工帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還增加了施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的概率，使工程建設(shè)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 鐵道工程建設(shè)安全管理措施

2.1 樹(shù)立安全意識(shí)，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)

保證鐵道工程施工管理過(guò)程中的安全性是非常重要的。在施工管理過(guò)程中，需要樹(shù)立“安全第一”的理念，端正施工人員的工作態(tài)度，增強(qiáng)他們的工作意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)改進(jìn)工作模式和方法，協(xié)調(diào)有效資源，嚴(yán)格審批每一個(gè)施工步驟，科學(xué)管理鐵道工程施工[4]。

另外，施工人員必須遵守工程建設(shè)規(guī)章制度，有序開(kāi)展鐵道工程施工。管理人員也應(yīng)提高自身的思想意識(shí)和專業(yè)技能，將工程建設(shè)安全防范工作置于最重要的位置，并采用科學(xué)可靠的管理模式和手段。例如，制訂完善的安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和檢查，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，建立健全的安全獎(jiǎng)懲制度等，確保每位施工人員都能自覺(jué)遵守安全規(guī)章制度，履行自己的安全生產(chǎn)責(zé)任，保證工程建設(shè)安全和質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新施工組織形式，強(qiáng)調(diào)作業(yè)過(guò)程的全面管理

為了提高鐵道工程建設(shè)效率、質(zhì)量，降低施工成本，需要根據(jù)具體情況采用合理的施工組織形式，如改變以往分散、重復(fù)的作業(yè)方法，采用集中式、分段式的施工組織形式[5]。集中式的施工組織形式是指按照一定的順序和時(shí)間將施工區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工程集中處理，以提高施工效率；分段式施工組織形式則是將施工區(qū)域分成若干個(gè)段落，按照一定的順序和時(shí)間進(jìn)行施工，以明顯降低施工難度和風(fēng)險(xiǎn)。

此外，鐵道工程建設(shè)施工單位要結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（見(jiàn)表1），加大投資力度，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的施工設(shè)備，如爆破設(shè)備、隧道掘進(jìn)機(jī)、起重機(jī)械等，提高施工效率和安全性；開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作，提升技術(shù)水平，借助先進(jìn)的施工技術(shù)和方法，滿足不同施工要求，為鐵道工程提供更好的安全保障，降低整體施工風(fēng)險(xiǎn)；加大培訓(xùn)力度，提升施工人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，確保施工作業(yè)的安全性與可靠性；合理規(guī)劃和管理資金，確保資金充實(shí)使用。

表1 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

2.3 勘測(cè)數(shù)據(jù)復(fù)核，提高工程質(zhì)量

在工程勘測(cè)階段，受人為因素及設(shè)備精度等因素的影響，可能無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及完整性，進(jìn)而影響鐵道工程建設(shè)的安全開(kāi)展。為解決這一問(wèn)題，管理人員需要督促施工單位加快設(shè)備更新，采購(gòu)高質(zhì)量、高精確度的勘測(cè)設(shè)備[6]。同時(shí)，為從根本上解決勘測(cè)數(shù)據(jù)出錯(cuò)問(wèn)題，建議采取以下措施：

第一，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)的復(fù)核工作。完成勘測(cè)工作后，對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

第二，嚴(yán)肅處理錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。如果在復(fù)核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勘測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，必須嚴(yán)肅處理，并落實(shí)責(zé)任機(jī)制，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行必要的糾正和教育，確保類似錯(cuò)誤不再發(fā)生。

第三，注重內(nèi)部公示。在單位內(nèi)部公示錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，引起每位工作人員的高度重視和關(guān)注。通過(guò)公示，提高勘測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的控制，從而避免數(shù)據(jù)勘測(cè)錯(cuò)誤。

2.4 制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)

在鐵道工程建設(shè)中存在許多風(fēng)險(xiǎn)因素，因此在施工階段需要加大管控力度，持續(xù)提高工程建設(shè)的安全性，以規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)和事故的發(fā)生。其中，制訂應(yīng)急預(yù)案是最主要的管控條件之一。在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別、影響因素和危害程度進(jìn)行詳細(xì)分析，特別關(guān)注地震或強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流、山體滑坡等不可控風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)具體情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，以確保工程建設(shè)效果[7]。

例如，在鐵道工程施工過(guò)程中，對(duì)于施工難度較大的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)化的施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提前預(yù)防所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。首先，需要提高施工人員的安全責(zé)任意識(shí)，確保其嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和操作規(guī)程，保證施工過(guò)程的安全性和可靠性。為此，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)性地調(diào)整對(duì)施工人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核方式，施工人員則應(yīng)明確自己在施工中的安全責(zé)任，并積極參與安全培訓(xùn)和教育，提高自身安全意識(shí)和技能。其次，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備管理單位等應(yīng)簽訂相關(guān)安全協(xié)議，明確各單位在施工過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，以保障各方合作和協(xié)調(diào)，有效管理施工風(fēng)險(xiǎn)。最后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自我控制，監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位等相互監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)管理單位負(fù)責(zé)控制和管理工作。通過(guò)多方相互協(xié)作，落實(shí)安全監(jiān)管措施，更好地保障施工過(guò)程的安全性和可靠性，避免安全事故，保護(hù)施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵道工程建設(shè)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)因素，在整個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中需要做好安全防控和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。為此，必須強(qiáng)化施工人員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，創(chuàng)新施工組織形式，強(qiáng)調(diào)對(duì)作業(yè)過(guò)程的全面管理。同時(shí)，要確?？睖y(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為各項(xiàng)方案和防控機(jī)制的制訂提供可靠依據(jù)，提高工程質(zhì)量和安全性，推動(dòng)我國(guó)鐵路事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。