四川成都地區(qū)交通部門(mén)網(wǎng)約車監(jiān)管問(wèn)題研究

粟春寧

（四川省交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃科學(xué)研究院，四川成都 610041）

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生，成為新型交通出行方式，為人們出行提供了便利。與此同時(shí)，由于網(wǎng)約車在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，各地對(duì)其監(jiān)管還處于摸索階段，尚未形成有效的監(jiān)管體系，存在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管思路不明確及監(jiān)管效能低等問(wèn)題，交通管理相關(guān)部門(mén)需對(duì)此提高重視。

1 網(wǎng)約車監(jiān)管概述

我國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年7 月31 日，全國(guó)共有279 家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0 萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證188.2 萬(wàn)本，網(wǎng)約車以其低廉的價(jià)格、快捷的服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)汽車出租行業(yè)造成了巨大沖擊。

為保證乘客安全，七部委于2016 年7 月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2016 年第60 號(hào)），明確規(guī)定車輛年限、技術(shù)層面、安全方面、座位數(shù)量、行駛里程數(shù)及駕駛員犯罪記錄等方面的要求，也表明正式承認(rèn)網(wǎng)約車的合法性，隨后各省市根據(jù)自身實(shí)際情況，從城市交通擁堵情況及交通運(yùn)輸水平等角度出發(fā)，相繼出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)要求，這標(biāo)志著網(wǎng)約車被正式納入政府監(jiān)管范圍。

2 四川成都地區(qū)網(wǎng)約車監(jiān)管缺位引起的問(wèn)題

網(wǎng)約車與公共交通、黑車有截然不同的性質(zhì)，是我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，是在傳統(tǒng)交通工具的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的新型交通方式，這一新型交通方式一方面給公眾出行帶來(lái)了便利，另一方面也引起了不少市場(chǎng)問(wèn)題，需要政府公權(quán)力介入與監(jiān)管，不能任其自由發(fā)展，由市場(chǎng)自由調(diào)控[1-3]。

一是網(wǎng)約車的出現(xiàn)對(duì)已有的出租車行業(yè)造成了劇烈的沖擊。網(wǎng)約車在發(fā)展前期，以較低的價(jià)格吸引乘客，這對(duì)傳統(tǒng)健康有序的運(yùn)輸市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響，首當(dāng)其沖的是出租車市場(chǎng)，造成出租車行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)出租車駕駛員大罷工等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以產(chǎn)生有效的效果，需要政府機(jī)關(guān)及早介入。

二是網(wǎng)約車的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)都是先出現(xiàn)網(wǎng)約車，而在發(fā)展到一定規(guī)模后才出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，所以在網(wǎng)約車發(fā)展前期，公眾對(duì)其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致政府部門(mén)的監(jiān)管缺乏有效依據(jù)，若將其界定為非法營(yíng)運(yùn)，會(huì)影響大量群體的就業(yè)，并對(duì)公眾出行帶來(lái)一定的不利影響。同時(shí)，因私家車閑置，部分私家車主利用業(yè)余時(shí)間加入網(wǎng)約車行列，這些車輛上路必然會(huì)沖擊城市交通，進(jìn)一步加劇城市交通擁堵及環(huán)境污染等問(wèn)題。

三是網(wǎng)約車本身存在一定的安全隱患。隨著網(wǎng)約車行業(yè)的不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的私家車主為賺取收入進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，因缺少統(tǒng)一的管理與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等，使得網(wǎng)約車司機(jī)的整體素質(zhì)良莠不齊；加之網(wǎng)約車平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，如對(duì)入駐平臺(tái)的私家車及車主作出嚴(yán)格的要求，存在私家車主信息認(rèn)證不完整等現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)乘客的安全造成一定的安全隱患，如個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)或駕駛員存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)或不遵守服務(wù)規(guī)范等行為，亟需政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管[4-6]。

3 四川成都地區(qū)交通部門(mén)網(wǎng)約車監(jiān)管策略

3.1 拓寬監(jiān)管思路

3.1.1 加強(qiáng)安全與服務(wù)監(jiān)管，酌情降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門(mén)檻

四川成都地區(qū)網(wǎng)約車管理主要依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》制訂了網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目的是強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，并清理不規(guī)范車輛，但部分平臺(tái)與駕駛員頗有微詞，抱怨對(duì)車輛管理過(guò)嚴(yán)，尤其是對(duì)車輛價(jià)值進(jìn)行了限制，一些網(wǎng)約車駕駛員有意向?qū)⑺郊臆嚨氖褂眯再|(zhì)變更成營(yíng)運(yùn)，但因車輛價(jià)值不達(dá)標(biāo)而不能辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，使得這些車輛成為實(shí)際的“黑車”，不在政府及平臺(tái)的監(jiān)管范圍內(nèi)，存在較大的安全隱患。

對(duì)此，四川成都地區(qū)交通部門(mén)要正確引導(dǎo)其發(fā)展，不搞“一刀切”，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將重心放在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管上，重點(diǎn)監(jiān)管安全與服務(wù)，適當(dāng)放寬車輛購(gòu)置價(jià)格，增加合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量，滿足公眾出行需求，為網(wǎng)約車提供良好的發(fā)展空間。

3.1.2 根據(jù)網(wǎng)約車類型實(shí)施分類管理

當(dāng)前，四川成都地區(qū)交通部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車的管理采取統(tǒng)一的管理模式，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式包括兩類：

一類由網(wǎng)約車企業(yè)提供平臺(tái)，車主自行備車并在平臺(tái)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。

另一類是公車運(yùn)營(yíng)模式，車輛由平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)并辦理運(yùn)營(yíng)手續(xù)，并招聘專職駕駛員，由平臺(tái)統(tǒng)一管理，根據(jù)乘客訂單及算法進(jìn)行車輛分配。

這種模式與傳統(tǒng)出租車模式類似，只是由線下轉(zhuǎn)到線上。四川成都地區(qū)交通部門(mén)可借鑒其他國(guó)家的管理模式，將網(wǎng)約車劃分成私車與專車管理，根據(jù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分類許可。

3.2 完善監(jiān)管機(jī)制

3.2.1 建立健全地方性法規(guī)

四川成都地區(qū)交通部門(mén)要完善地方性法規(guī)，根據(jù)不同情形采取不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。例如，對(duì)營(yíng)運(yùn)中的網(wǎng)約車，依據(jù)何條例、如何進(jìn)行處罰，應(yīng)在地方性法規(guī)中予以明確，使執(zhí)法人員對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的管理做到有法可依。

3.2.2 搭建專業(yè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)

四川成都地區(qū)交通部門(mén)可借鑒廣州等一線城市的做法，構(gòu)建網(wǎng)約車專業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，在當(dāng)前的交管平臺(tái)植入網(wǎng)約車監(jiān)管模塊，使網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)與交通監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的全部在冊(cè)車輛與駕駛員，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)企業(yè)的車輛是否合規(guī)，并及時(shí)清理不合規(guī)車輛。

3.3 多方合力協(xié)作

3.3.1 交通部門(mén)牽頭，與多部門(mén)協(xié)作聯(lián)合管理盡管交通部門(mén)是網(wǎng)約車管理的主導(dǎo)，但網(wǎng)約車管理不能僅依靠交通部門(mén)單獨(dú)管理，需要工信、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管及稅務(wù)等各部門(mén)協(xié)同管理，由政府部門(mén)、市場(chǎng)等組成共同的社會(huì)治理體系，從而彌補(bǔ)單一治理的不足。作為網(wǎng)約車的主管部門(mén)，交通部門(mén)不僅要做好自身的管理工作，還要在多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織引導(dǎo)，并利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的資源共享與信息互通，形成以交通部門(mén)為主導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)做好自身工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，共同構(gòu)建良好的工作局面。

3.3.2 明確平臺(tái)責(zé)任

網(wǎng)約車治理的主體不但包括政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、交通部門(mén)，還要及時(shí)督促網(wǎng)約車平臺(tái)，落實(shí)主體責(zé)任。平臺(tái)公司作為駕駛員與乘客之間的橋梁紐帶，也要在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，確保網(wǎng)約車的安全運(yùn)營(yíng)及乘客的合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)要轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，完善平臺(tái)、駕駛員及車輛的運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

目前，個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)管理意識(shí)與安全意識(shí)有待提高，四川成都地區(qū)交通部門(mén)要督促其改變工作意識(shí)，建立健全內(nèi)部管理制度，尤其要明確平臺(tái)網(wǎng)約車管理的主體是平臺(tái)，而不是私家車主，并且平臺(tái)要為駕駛員提供多重保障，如購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等，保障其各方面權(quán)益。

3.4 化解市場(chǎng)矛盾

3.4.1 促進(jìn)傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車不應(yīng)是對(duì)立的，而要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，采取差異化管理，實(shí)現(xiàn)公共交通的良性發(fā)展[7]。傳統(tǒng)出租車面臨的問(wèn)題不僅是網(wǎng)約車的發(fā)展，還有其自身的弊端，所以要推進(jìn)其改革、創(chuàng)新。

首先，網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)之一是利用網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)派單，減少空載率與乘客的等待時(shí)間。傳統(tǒng)出租車公司可借鑒這一優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行服務(wù)轉(zhuǎn)型，采取線上叫車及電子支付等信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)出租車與互聯(lián)網(wǎng)的融合，不斷優(yōu)化服務(wù)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，小型出租車公司可以與大型出租車公司合作，快速建立一套優(yōu)質(zhì)、高效、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)且具有快速?gòu)?fù)制裂變潛力的運(yùn)營(yíng)矩陣體系，向網(wǎng)約車尚未觸及的領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)而提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格透明度，讓乘客獲得更好的搭乘體驗(yàn)[8]。

3.4.2 提高傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量

相較于網(wǎng)約車，傳統(tǒng)出租車缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在網(wǎng)約車出現(xiàn)前，打車難的問(wèn)題就一直存在，可以說(shuō)網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了這一難題。所以，四川成都地區(qū)交通部門(mén)要化解傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車間的矛盾，從本質(zhì)上解決傳統(tǒng)出租車的弊端，改變其運(yùn)營(yíng)思路，打破出租車行業(yè)對(duì)網(wǎng)約車的偏見(jiàn)，改掉其議價(jià)不打表、拒載及強(qiáng)制合乘等問(wèn)題，提高其服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)的良性發(fā)展。

相較于網(wǎng)約車，傳統(tǒng)出租車的優(yōu)勢(shì)在于，如在車站、機(jī)場(chǎng)等地，乘客往往更傾向于選擇傳統(tǒng)出租車做轉(zhuǎn)運(yùn)工具。所以，四川成都地區(qū)交通部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建機(jī)場(chǎng)大巴+出租、地鐵+出租等形式，并利用信息化手段加以調(diào)控，使其成為交通運(yùn)輸?shù)闹匾画h(huán)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.3 控制網(wǎng)約車價(jià)格，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車往往會(huì)采取價(jià)格戰(zhàn)來(lái)吸引乘客，一般網(wǎng)約車的價(jià)格更低，這進(jìn)一步加深了二者之間的矛盾，也給駕駛員造成了更大的負(fù)擔(dān)，所以四川成都地區(qū)交通部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與約束，避免平臺(tái)隨意降價(jià)?？稍谶m當(dāng)調(diào)整傳統(tǒng)出租車價(jià)格的基礎(chǔ)上，合理指導(dǎo)并約束網(wǎng)約車的價(jià)格。對(duì)拒不改正的，要采取約談等方式督促其整改，避免二者價(jià)格差距過(guò)大，進(jìn)一步加深二者的矛盾。

3.5 落實(shí)行業(yè)規(guī)范

3.5.1 為合規(guī)車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件

對(duì)于合規(guī)運(yùn)營(yíng)的車輛，四川成都地區(qū)交通部門(mén)要盡快為其辦理相關(guān)運(yùn)營(yíng)手續(xù)，簡(jiǎn)化審批流程，并縮短審批時(shí)限。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)，了解市民出行的需求與本市正常運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車情況，督促平臺(tái)企業(yè)盡快辦理相關(guān)手續(xù)，使網(wǎng)約車真正成為城市客運(yùn)的有益補(bǔ)充。

3.5.2 治理不合規(guī)車輛

四川成都地區(qū)交通部門(mén)可利用道路執(zhí)法、直接處罰等手段，加大對(duì)不符合要求車輛的處罰力度。但此類執(zhí)法難以取證，執(zhí)法成本大，即使直接處罰駕駛員，也難以對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)產(chǎn)生監(jiān)管作用。所以，四川成都地區(qū)交通部門(mén)要把重點(diǎn)放在拒不執(zhí)行政策的網(wǎng)約車企業(yè)上，從源頭上解決非法運(yùn)營(yíng)車輛擠占合規(guī)網(wǎng)約車市場(chǎng)的問(wèn)題。

3.5.3 提高網(wǎng)約車駕駛員的業(yè)務(wù)能力

四川成都地區(qū)交通部門(mén)應(yīng)利用網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，掌握市場(chǎng)上網(wǎng)約車駕駛員的數(shù)量、領(lǐng)取從業(yè)資格證的駕駛員占全體駕駛員的比例，并對(duì)平臺(tái)注冊(cè)駕駛員取得從業(yè)資格證的予以標(biāo)記，使消費(fèi)者下單時(shí)了解該駕駛員是否具備從業(yè)資格。對(duì)未取得從業(yè)資格證的駕駛員，要督促平臺(tái)勸導(dǎo)其及時(shí)領(lǐng)取從業(yè)資格證[9]。對(duì)長(zhǎng)期未申領(lǐng)從業(yè)資格證的駕駛員，要求平臺(tái)限制其接單，否則處罰平臺(tái)，從而使網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的駕駛員依法從業(yè)，全面提高網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付普及，網(wǎng)約車已成為人們出行的首選方式。網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了許多問(wèn)題，涉及安全、服務(wù)品質(zhì)、價(jià)格等諸多方面。解決這些問(wèn)題需要交通部門(mén)、網(wǎng)約車平臺(tái)和駕駛員的共同努力。交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管，平臺(tái)也應(yīng)提高自身的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)駕駛員也應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng)。只有通過(guò)各方合作，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。