“襄十隨神”城市群引領(lǐng)智慧鄉(xiāng)村一體化發(fā)展

陳志華，王曉紅

（襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北襄陽 441021）

在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市群戰(zhàn)略正向塊狀組團(tuán)、城市間功能互補(bǔ)、一體化進(jìn)程發(fā)展轉(zhuǎn)變。中共湖北省委、省政府2020 年12 月發(fā)布《湖北省第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動(dòng)“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群由點(diǎn)軸式向扇面式發(fā)展，推進(jìn)群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、開放合作攜手共贏［1］。2022 年5 月22 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確提出了行動(dòng)目標(biāo)：“到2025 年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)［2］。”隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型科學(xué)技術(shù)融入人們的日常生活，探索智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是“襄十隨神”城市群實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要任務(wù)。本研究從智慧鄉(xiāng)村背景研究與趨勢(shì)、“襄十隨神”城市群打造智慧鄉(xiāng)村品牌的選項(xiàng)與方向、“襄十隨神”城市群引領(lǐng)智慧鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的構(gòu)想與路徑3 個(gè)方面展開研究，旨在為襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架城市群的智慧鄉(xiāng)村一體化發(fā)展提供有益參考與借鑒，助力鄉(xiāng)村振興。

1 智慧鄉(xiāng)村背景研究與趨勢(shì)

1.1 國家文件層面提出發(fā)展智慧鄉(xiāng)村

2021 年5 月17 日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕24 號(hào)）提出：“加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等‘互聯(lián)網(wǎng)+’方式方法，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平?！薄皥?jiān)持東、中、西部統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、代表性、典型性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2021 年，在北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅等18 個(gè)省市、自治區(qū)繼續(xù)開展試點(diǎn)試驗(yàn)［3］?！币馕吨鴩椅募用嫣岢霭l(fā)展智慧鄉(xiāng)村的方針，智慧鄉(xiāng)村將在全國18 個(gè)省份正式開始新一輪“農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)”中得以長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2 智慧鄉(xiāng)村概念

學(xué)術(shù)界對(duì)于智慧鄉(xiāng)村還沒有明確統(tǒng)一的概念，有的學(xué)者認(rèn)為智慧鄉(xiāng)村是“智慧城市”“智慧社區(qū)”的概念延伸［4］；有的學(xué)者認(rèn)為城市和農(nóng)村屬于不同的范疇，差異性很大，其不屬于同一概念體系［5］。本研究中的智慧鄉(xiāng)村是通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、居民生活等多領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用。通過充分整合智能信息技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)，解決鄉(xiāng)村治理面臨的矛盾與問題，全面縮小農(nóng)村與城市的差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。從客觀視角來看，中國農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的信息化素養(yǎng)與城市相比還比較低，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是循序漸進(jìn)的過程。

1.3 建設(shè)智慧鄉(xiāng)村是“襄十隨神”城市群的必然選擇

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)包括基礎(chǔ)建設(shè)層+智慧應(yīng)用層。關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)層，首先是電網(wǎng)的建設(shè)，然后是通訊網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)的搭建，最后有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)［6］。關(guān)于智慧應(yīng)用層，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)”三大智慧應(yīng)用層。智慧鄉(xiāng)村就是將信息化技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的方方面面，核心不是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而是智慧應(yīng)用層。智慧應(yīng)用層設(shè)計(jì)應(yīng)立足地方實(shí)際需求，構(gòu)建地方特色的應(yīng)用層體系，以“2+1+3+N”的智慧體系為依托，打造3 個(gè)支撐平臺(tái)，推廣N 個(gè)智慧應(yīng)用，其中“2”指通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，“1”指智慧鄉(xiāng)村運(yùn)營管理中心，“3”指產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)、旅游支撐平臺(tái)、生態(tài)支撐平臺(tái)，“N”指多個(gè)智慧應(yīng)用，包括智慧+民生、智慧+扶貧、智慧+醫(yī)療等。通過構(gòu)建智慧應(yīng)用層面取得資源互補(bǔ)，獲取工作效益、經(jīng)濟(jì)效率和生活滿意度的提升。因此，加快推進(jìn)“襄十隨神”城市群引領(lǐng)智慧鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作高效發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是順應(yīng)十四五時(shí)期“襄十隨神”城市群新發(fā)展階段的必然選擇。

2 “襄十隨神”城市群打造智慧鄉(xiāng)村品牌的選項(xiàng)與方向

2.1 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手打造“智慧農(nóng)業(yè)”品牌

“智慧農(nóng)業(yè)”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步明確指出：發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺(tái)［7］。“襄十隨神”城市群具有多樣的農(nóng)業(yè)資源稟賦，具備發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”的先天優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國家文件要求應(yīng)在“智慧農(nóng)業(yè)”上下功夫。一是要建立“襄十隨神”城市群智能化農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云端等技術(shù)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題、供銷渠道，為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供交流的平臺(tái)。加快農(nóng)村電子商務(wù)全面普及，培育“電商專業(yè)村”“特色館”第三方農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)；二是建立智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力；三是提升智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造供需發(fā)布，利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵技術(shù)，提升精準(zhǔn)作業(yè)能力；四是要提升科技研發(fā)?！跋迨S神”城市群農(nóng)業(yè)聯(lián)盟合作，創(chuàng)建更加精細(xì)化、科學(xué)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。在此形勢(shì)下，“襄十隨神”城市群應(yīng)依托自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大膽創(chuàng)新，用“智慧農(nóng)業(yè)”助推湖北省在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 資源共享，聯(lián)手打造“智慧鄉(xiāng)村旅游”品牌

2017 年國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家旅游局等14 部委共同制定印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017 年）》中提出發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游［8］?！跋迨S神”城市群地域相鄰、旅游資源非常豐富，著名旅游景點(diǎn)有古隆中風(fēng)景名勝區(qū)、唐城影視基地、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、炎帝神龍故里、神龍架生態(tài)旅游區(qū)、武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)、丹江口水庫風(fēng)景名勝區(qū)等。為此，襄陽市人民政府2022 年5 月9 日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)襄十隨神城市群旅游一體化發(fā)展的決定（征求意見稿）》，“襄十隨神”城市群的“智慧鄉(xiāng)村旅游”是契合新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前以城市為單元的競(jìng)爭(zhēng)正逐漸演變成城市群競(jìng)爭(zhēng)，湖北省內(nèi)的“襄十隨神”與“宜荊荊恩”2 個(gè)城市群在區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力較高，因而“襄十隨神”城市群應(yīng)在“智慧鄉(xiāng)村旅游”上加大投入。一是可從旅游資源利用維度上與“宜荊荊恩”及其他城市群實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。襄陽市作為“襄十隨神”城市群的核心，應(yīng)該發(fā)揮歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，打好5A 級(jí)古城名片，講好漢水文化、三國文化；武當(dāng)山作為中國道教圣地，應(yīng)該著力發(fā)揮其品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)行文化創(chuàng)意，延伸開發(fā)，講好道家文化；神龍架要運(yùn)營好山水旅游品牌，充分發(fā)揮其旅游資源的深度，講好生態(tài)文化；隨州市可以繼續(xù)推出“炎帝”名片，以傳承炎帝文化、弘揚(yáng)炎帝精神作為旅游文化資源核心，講好炎帝神龍文化、曾隨文化；二是打造“襄十隨神”城市群旅游一條線服務(wù)，分類打包宣傳，吸引更多的游客來參觀，實(shí)現(xiàn)共建共享客源，提升“襄十隨神”城市群旅游業(yè)發(fā)展水平。

2.3 共建共治，聯(lián)手打造“智慧生態(tài)”品牌

2021 年10 月24 日，中 共中央、國務(wù) 院印發(fā) 的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力5 個(gè)方面主要目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和［9］。因此，新時(shí)期的“襄十隨神”城市群按照國家文件要求應(yīng)在“智慧生態(tài)”上多加關(guān)注，要做好綠色、低碳、生態(tài)知識(shí)等的宣傳，充分整合和利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，解決農(nóng)村地區(qū)在低碳發(fā)展過程中遇見的問題。對(duì)于高碳、高污染的產(chǎn)業(yè)要全面處理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向綠色化、生態(tài)化。對(duì)于低排放、低能耗、低污染、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)要大力扶持，助推“襄十隨神”城市群“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 “襄十隨神”城市群引領(lǐng)智慧鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的構(gòu)想與路徑

3.1 加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)要求高，內(nèi)容復(fù)雜多樣［10-13］。因此，“襄十隨神”城市群的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該著眼于未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作。“襄十隨神”城市群政府管理部門要加強(qiáng)對(duì)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)劃，成立專門的建設(shè)智慧鄉(xiāng)村工作聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)聯(lián)行業(yè)的共同發(fā)展、數(shù)據(jù)共享利用。在考慮智慧鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要考慮智慧鄉(xiāng)村發(fā)展過程的實(shí)際問題，可先行先試開展智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范工作，不斷探索和豐富經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

3.2 加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村的特色建設(shè)

不同鄉(xiāng)村有不同的鄉(xiāng)情，“襄十隨神”城市群的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)一定要從鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮各鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和不同的需求，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“智慧”與“特色”相互融合［14-16］。要因時(shí)因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等，選擇適宜的技術(shù)手段，開發(fā)滿足適合當(dāng)?shù)匦枨?、具有特色的智慧鄉(xiāng)村技術(shù)產(chǎn)品。通過宣傳智慧鄉(xiāng)村和推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民切身感受到智慧鄉(xiāng)村的信息化、智慧化，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村的特色建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村的人才建設(shè)

在新時(shí)代城市群發(fā)展的背景下，人才是城市群高質(zhì)量建設(shè)的重要保障［17-19］。推進(jìn)“襄十隨神”城市群的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，人才短缺是重要的制約因素。要著力培養(yǎng)“智慧”鄉(xiāng)村人才，形成科學(xué)合理的外引內(nèi)培機(jī)制，從根本上解決鄉(xiāng)村人才缺失、留不住人才的問題。一方面，要多渠道引進(jìn)外來技術(shù)型人才，參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，要對(duì)村干部、村民等開展信息應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高村干部智慧管理的水平和村民的信息素養(yǎng)，并將這些培訓(xùn)納入政府購買社會(huì)服務(wù)范圍，以全面做好智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，為努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。