杭州中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

文/ 杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

精準(zhǔn)紓困提信心、融通創(chuàng)新增動(dòng)能、數(shù)字賦能助供給，助推杭州市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量多面廣的中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和活力所在，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。課題組深入研究杭州市中小微企業(yè)面臨的主要困難，提出精準(zhǔn)紓困提信心、融通創(chuàng)新增動(dòng)能、數(shù)字賦能助供給等對(duì)策建議。

一攬子政策助企紓困成效顯著

2333家中小微企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，通過(guò)實(shí)施中小微企業(yè)扶持一攬子政策體系，減稅降費(fèi)穩(wěn)定發(fā)力，紓困救助成效顯著，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)提能升級(jí)。

紓困聚焦救助，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。疫情以來(lái)“杭十條”“杭四十條”“杭五十二條”等系列企穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本面、激活市場(chǎng)主體的重要組合政策包，對(duì)中小微企業(yè)紓困救助成效顯著。一是企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)。與上年同期相比，約八成的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，其中，凈利潤(rùn)增量10%以上的企業(yè)占比達(dá)24.13%。此外，2022年中小微規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額839億元，較2018年年均增長(zhǎng)77億元。二是企業(yè)預(yù)期向上、經(jīng)營(yíng)信心得到改觀。在政策包施行后，有64.52%的企業(yè)反映當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況有所好轉(zhuǎn)，銷(xiāo)售額出現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)占29.1%，77.14%的企業(yè)對(duì)后續(xù)經(jīng)營(yíng)預(yù)期持樂(lè)觀態(tài)度。2022年中小微規(guī)上企業(yè)營(yíng)收規(guī)模和工業(yè)增加值分別為12876億元和2578億元，較2018年年均增長(zhǎng)836億元和66億元。三是2022年中小微規(guī)上企業(yè)提供就業(yè)崗位77.1萬(wàn)個(gè)，較2018年增加1.4萬(wàn)個(gè)。60%中小企業(yè)用工數(shù)穩(wěn)中有升，降薪的企業(yè)僅占3.39%。

助企服務(wù)完善，減稅降費(fèi)穩(wěn)定發(fā)力。為緩解疫情等因素對(duì)中小微企業(yè)的影響，近年來(lái)，減稅退稅、減租、緩繳稅費(fèi)等一攬子紓困政策持續(xù)實(shí)施。一是稅費(fèi)減免政策效應(yīng)顯著，中小微企業(yè)稅費(fèi)成本下降顯著。二是企業(yè)普惠性政策惠及面廣，企業(yè)延期還本付息、水電氣緩繳、階段性緩繳社保費(fèi)用等政策通過(guò)率高，依次為90.52%、84.91%、65.59%。三是“五險(xiǎn)一金”成本持續(xù)下降，53%的企業(yè)“五險(xiǎn)一金”在人力成本占比低于20%，近80%的企業(yè)“五險(xiǎn)一金”占比低于40%，緩繳社保費(fèi)政策有效降低了企業(yè)的人力成本壓力。

政策攻堅(jiān)難點(diǎn)，提能升級(jí)亮點(diǎn)紛呈。系列政策精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建和主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈穩(wěn)定快速發(fā)展。2022年，五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中小微規(guī)上企業(yè)占比42.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收7071億元，占中小微規(guī)上企業(yè)營(yíng)收的54.9%。全樣本企業(yè)銷(xiāo)售額增加的占29.1%，而生物醫(yī)藥（45.16%）、高端裝備制造（38.86%）與智能物聯(lián)（31.61%）等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)顯著高于平均水平。其中，綠色低碳、生物醫(yī)藥、智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)凈利率實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)分別達(dá)到86.66%、87.87%、86.53%。二是“鯰魚(yú)效應(yīng)”凸顯，帶動(dòng)主導(dǎo)行業(yè)更新迭代。2022年，中小微工業(yè)企業(yè)前十大主導(dǎo)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)67.5%。其中營(yíng)業(yè)收入前三名的主導(dǎo)行業(yè)由2018年的電氣機(jī)械（9.8%）、計(jì)算機(jī)通信（9.0%）和化學(xué)原料（8.7%）更迭為2022年的計(jì)算機(jī)通信（14.0%）、電氣機(jī)械（10.9%）和通用設(shè)備（7.5%）。三是專(zhuān)精特新企業(yè)快速成長(zhǎng)。截至目前，杭州市前五批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)總計(jì)320家，位居萬(wàn)億GDP城市第六位，其中近九成專(zhuān)精特新中小企業(yè)來(lái)自五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困難

近年來(lái)，受新冠肺炎疫情和國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，當(dāng)前的突出困難主要包括：

短期增長(zhǎng)動(dòng)能面臨三重壓力。一是內(nèi)需不足疊加用工成本上升加大經(jīng)營(yíng)難度。調(diào)研中，多數(shù)中小微企業(yè)反映當(dāng)前主要困難是內(nèi)需不足。與疫情前相比，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中所付出的人力成本增加較為明顯，48%的企業(yè)人力成本同比增加。相比其他行業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人力成本增幅更為顯著，生物醫(yī)藥（61.29%）、高端裝備制造業(yè)（61.14%）的企業(yè)人力成本增長(zhǎng)。二是消費(fèi)降級(jí)疊加用能成本上升制約增長(zhǎng)動(dòng)能。與疫情前相比，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)所需的煤、電、油、氣等能源生產(chǎn)要素成本的總和增加。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，43.76%的企業(yè)出現(xiàn)用能成本增長(zhǎng)，其中7.63%的企業(yè)用能成本漲幅超15%、11.32%的企業(yè)用能成本漲幅在5%～15%之間。三是出口下滑疊加物流成本上升沖擊企業(yè)效益。外貿(mào)需求持續(xù)不振影響企業(yè)出口，2023年1-6月杭州市出口總額2404.2億元，同比下跌了3.8%。調(diào)研中多數(shù)中小企業(yè)反映，相比疫情前，出口下滑導(dǎo)致訂單下降嚴(yán)重影響中小企業(yè)生存。與2022年同期相比，中小微企業(yè)原材料、產(chǎn)成品的交通物流運(yùn)輸成本增加，48.35%的企業(yè)反映物流成本增長(zhǎng)、6.9%的企業(yè)漲幅超15%、13.12%的企業(yè)漲幅在5%～15%之間。其中，跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)、全鏈條運(yùn)行效率較低，成本較高。

長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展面臨三重挑戰(zhàn)。一是大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有待完善。調(diào)研過(guò)程中，某數(shù)智科技有限公司反映中小微企業(yè)在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，仍處于弱勢(shì)地位，存在機(jī)會(huì)不對(duì)等現(xiàn)象。例如，在各類(lèi)政府采購(gòu)的招投標(biāo)中，即便服務(wù)能力或產(chǎn)品質(zhì)量相近，采購(gòu)方也更青睞大企業(yè)。二是大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的格局有待加強(qiáng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，76.2%的中小微企業(yè)缺少核心技術(shù)，其中智能物聯(lián)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別有高達(dá)89.2%和61.5%的企業(yè)缺乏自主核心技術(shù)。部分中小企業(yè)反映自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化能力較薄弱，產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值低，處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的低端，利潤(rùn)空間不斷縮小，呼吁釋放鏈主企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能。三是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素支撐能力不足。調(diào)研中了解到部分有意愿進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小微企業(yè)由于自身能力不足或第三方服務(wù)供給不足，轉(zhuǎn)型慢，轉(zhuǎn)型難；相比大企業(yè)，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需研發(fā)、設(shè)備、人才、資金均有較大短板；面向中小微企業(yè)的第三方數(shù)字技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)供給不足，大部分服務(wù)商局限于特定行業(yè)或特定場(chǎng)景，深耕本地制造業(yè)的信息工程服務(wù)商、系統(tǒng)解決方案提供商較為薄弱，服務(wù)的精準(zhǔn)度、深度與廣度難以滿(mǎn)足中小微企業(yè)個(gè)性化需求。

助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

精準(zhǔn)紓困提信心。切實(shí)幫助廣大中小微企業(yè)“解難題，辦實(shí)事”“提振民營(yíng)企業(yè)家信心”，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一要通過(guò)完善現(xiàn)代服務(wù)體系，切實(shí)降低企業(yè)要素成本。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等領(lǐng)域數(shù)字化改造，降低跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)、全鏈條運(yùn)行物流成本。要依托數(shù)字化平臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注困難企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，精準(zhǔn)對(duì)接中小微企業(yè)實(shí)際需求，精準(zhǔn)落實(shí)助企紓困降本，如借鑒深圳政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，實(shí)行一定期限內(nèi)“水電氣”欠費(fèi)不停供，免收欠費(fèi)滯納金。二要出臺(tái)一批保障性政策，加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，保障中小微企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)中的平等待遇。如揚(yáng)州實(shí)施減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、實(shí)行差異化繳納保證金等政策，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。還有的地方要求一定金額以下訂單優(yōu)先委托中小微企業(yè)，并給予適當(dāng)優(yōu)惠，確保面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高。三要進(jìn)一步延長(zhǎng)紓困救助政策期限，實(shí)現(xiàn)政策緩釋效用。在助企紓困政策到期前，提前發(fā)布相關(guān)政策后續(xù)支持的期限，繼續(xù)施行現(xiàn)有減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗留工、金融扶持等普惠性政策，穩(wěn)住企業(yè)預(yù)期，提振經(jīng)營(yíng)信心。

融通創(chuàng)新增動(dòng)能。一要深化構(gòu)建大中小微企業(yè)融通共享的創(chuàng)新生態(tài)。依托大企業(yè)，聯(lián)合中小微企業(yè)，建立和完善融通創(chuàng)新機(jī)制與政策，加強(qiáng)“頭雁企業(yè)”的平臺(tái)資源集聚、信息共享、合作對(duì)接能力建設(shè)，完善創(chuàng)新共享服務(wù)體系，創(chuàng)建面向中小微企業(yè)的共享實(shí)驗(yàn)室和服務(wù)平臺(tái)。二要助推創(chuàng)新載體提能造峰。以高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)新中心為牽引，加強(qiáng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加快匯聚全球頂級(jí)科創(chuàng)要素。通過(guò)補(bǔ)貼、加計(jì)抵減等疊加優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)提供高質(zhì)量創(chuàng)新支撐。三要強(qiáng)化創(chuàng)新資源有效引導(dǎo)。積極鼓勵(lì)鏈主企業(yè)開(kāi)展源頭創(chuàng)新，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游中小微企業(yè)依托創(chuàng)新源，開(kāi)展面向市場(chǎng)的“成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用”，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

數(shù)字賦能助供給。一要強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化賦能。以“產(chǎn)業(yè)大腦”為支撐，以中小企業(yè)發(fā)展提質(zhì)、降本、增效為目標(biāo)，分行業(yè)、分區(qū)域、分類(lèi)型探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，培育推廣一批符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)的中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)供給。加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略和措施，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)共性問(wèn)題多、投資小、工期短、易推廣的中小企業(yè)輕量化數(shù)字化改造給予更多解決方案。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈強(qiáng)發(fā)展。一要深化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈。深化智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，充分發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)中小微企業(yè)專(zhuān)精特新化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈鏈專(zhuān)精特新企業(yè)梯度培育，形成專(zhuān)精特新小巨人培育鏈。如參考重慶圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈鏈關(guān)鍵技術(shù)需求，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小微企業(yè)育成體系。二要積極扶持引導(dǎo)中小微企業(yè)參與先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)進(jìn)入科技成果評(píng)估、轉(zhuǎn)化、投融資、商業(yè)化開(kāi)發(fā)服務(wù)等先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供全方位、全生命周期的支撐。三要依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。先導(dǎo)區(qū)內(nèi)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升工程，以全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升為導(dǎo)向，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培優(yōu)計(jì)劃”。