百年來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理實踐下“信陽路徑”思考

郭振寬,吳宏,孟祥琳

(1.信陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 信陽464000;2.信陽農(nóng)林學(xué)院 外國語學(xué)院,河南 信陽464000)

黨中央、國務(wù)院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展,2021年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》,這是新發(fā)展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國共產(chǎn)黨通過漫長的探索,形成了不同時期的鄉(xiāng)村治理格局。隨著社會的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村治理必然走向現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨建黨百年來,在不同時期對鄉(xiāng)村治理的側(cè)重點各有不同,但始終堅持為人民群眾謀幸福的初心,始終與時俱進(jìn)地發(fā)展鄉(xiāng)村治理理論。進(jìn)入新時代,提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題亟須我們破解,要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“三治融合”發(fā)展、探索鄉(xiāng)村振興的“信陽路徑”,就必須對我國鄉(xiāng)村治理工作中的諸多經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。

1 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗

建黨百年來,我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了五個時期。不同時期的鄉(xiāng)村治理方式方法與目標(biāo)指向有所不同,體現(xiàn)了我們黨百年來對鄉(xiāng)村治理的漸進(jìn)式理解和對馬克思主義社會治理理論的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 政權(quán)下鄉(xiāng)時期:1921-1949

中國共產(chǎn)黨成立之初,重視城市革命,發(fā)動城市工人運動,試圖發(fā)動無產(chǎn)階級建立革命政權(quán)。然而由于大革命的失敗以及國共第一次合作的破裂,黨的領(lǐng)導(dǎo)人將革命的方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村,在發(fā)展革命根據(jù)地的過程中,農(nóng)村地區(qū)的潛力逐漸展現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建農(nóng)村革命根據(jù)地來開展農(nóng)村地區(qū)的管理工作,領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾與封建制度及其秩序開展激烈的斗爭,確保中國的鄉(xiāng)村組織形態(tài)能夠向著更加完善的方向發(fā)展。

在秋收起義之后,毛澤東率工農(nóng)紅軍來到湘贛邊界,開展武裝斗爭,進(jìn)行土地革命,恢復(fù)和建立共產(chǎn)黨的組織,推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)實踐,開辟井岡山革命根據(jù)地,為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此過程中,黨高度重視基層政權(quán)與基層組織建設(shè)工作的有序開展,廣泛開展群眾工作,組織農(nóng)民打倒地主,建立工農(nóng)民主政權(quán)。土地是鄉(xiāng)村治理的根基與命脈,通過頒布《井岡山土地法》等諸多法律法規(guī),為分田運動的開展奠定法律基礎(chǔ),保障了農(nóng)民在土地方面的利益,使其革命熱情空前高漲,促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固與發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時期,黨也調(diào)整了鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策。這一時期,黨高度重視鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的重要作用?！叭啤钡恼?quán)組織制度豐富了鄉(xiāng)村治理的主體,對推動鄉(xiāng)村團結(jié)抗日、推動鄉(xiāng)村民主化產(chǎn)生了積極作用。

解放戰(zhàn)爭時期,土地改革等諸多活動所產(chǎn)生的社會變革是極為深刻的,讓廣大貧困農(nóng)民擁有了自身的土地;政治方面,通過改善黨員干部作風(fēng),使農(nóng)村的基層民主政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固;文化方面,移風(fēng)易俗,使農(nóng)村社會風(fēng)氣煥然一新。土地改革對鄉(xiāng)村基層政權(quán)和鄉(xiāng)村社會風(fēng)俗產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,也對農(nóng)民的經(jīng)濟地位進(jìn)行了調(diào)整,讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)秩序得到優(yōu)化,扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村社會的舊有風(fēng)氣,鄉(xiāng)村治理發(fā)展到了一個前所未有的水平。

1.2 村社合一時期:1949-1958

自新中國成立以后,我國高度重視鄉(xiāng)村治理體制的進(jìn)一步探索。首先是要進(jìn)行更徹底的土地改革,國家在1950年6月通過頒布《中華人民共和國土地改革法》,要求廢除封建半封建的土地所有制,新解放區(qū)也在1952年底基本完成土地改革,土地改革充分調(diào)動了農(nóng)民參與國家治理與改革的積極性。

為了把農(nóng)村私有制改為公有制,國家在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化的探索,使農(nóng)村、農(nóng)民走上社會主義的發(fā)展道路。合作化時期解放了生產(chǎn)力,提高了農(nóng)民的生活水平,推廣了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),加強了農(nóng)田水利建設(shè)。這一時期的主要表現(xiàn)是村社合一,互助組、初級社、高級社建立并逐漸行政化,黨在農(nóng)村社會建立了基本覆蓋全國的基層網(wǎng)絡(luò),黨成為鄉(xiāng)村治理主要力量。

1.3 政社合一時期:1958-1982

1958年8月29日,中共中央政治局在北戴河召開擴大會議,《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》也在這一會議上頒布,這一文件指出人民公社將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位[1]。會議結(jié)束后,全國農(nóng)村緊跟黨的發(fā)展步伐,在一個月的時間內(nèi)基本實現(xiàn)了公社化。

人民公社具備規(guī)模大、生產(chǎn)資料公有化程度高的特點,人民公社的體制是政社合一,由若干個生產(chǎn)大隊共同組成,生產(chǎn)大隊又下轄若干個生產(chǎn)隊。在這一時期,人民公社具有平均主義以及軍事共產(chǎn)主義色彩,這一體制的推廣也使得黨和政府實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村地區(qū)更大程度的控制,但也對社會發(fā)展等諸多層面造成了負(fù)面影響。人民公社嚴(yán)重脫離實際,雖然一定時期內(nèi)有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,但損傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,使鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢。

1.4 鄉(xiāng)政村治時期:1982-2017

改革開放時期,伴隨經(jīng)濟的發(fā)展,人民公社的弊端逐漸顯露,鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。1982年,《憲法》將人民公社制度廢除,為鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。1983年頒布了《關(guān)于實行行政社分立鄉(xiāng)政府的通知》,這一時期的政社分設(shè)體制的探索使農(nóng)村處于一種失范狀態(tài)。1987年頒布的《村民委員會組織法(試行)》,明確了基層政權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為行使國家行政管理職能,但不參與鄉(xiāng)村社會具體的事務(wù)管理,鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替了過去的委員會制;村民委員會對鄉(xiāng)村擁有自治權(quán),可以自行處理鄉(xiāng)村事務(wù),其核心是村民自治,農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了法律認(rèn)可。鄉(xiāng)政村治時期的村民自治是村民以個人為主體,科學(xué)、有序參與鄉(xiāng)村政治,行使個人民主權(quán)利的偉大創(chuàng)舉,使得基層政權(quán)與鄉(xiāng)村民主得到平衡發(fā)展。鄉(xiāng)政村治優(yōu)勢在于有很強的包容性,基層活力得以釋放,鄉(xiāng)村社會更加穩(wěn)定;其局限性有發(fā)展的不平衡性、群干關(guān)系不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治之間的關(guān)系不融洽和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治權(quán)力分布不夠合理等問題。

1.5 三治融合時期:2017至今

2017年,黨的十九大報告指出,要重視農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的有序開展,在對鄉(xiāng)村治理體系完善的過程中,要將自治、法治以及德治緊密結(jié)合,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[2]。十九屆四中全會更是高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要性。三治結(jié)合是其內(nèi)在要求和必然趨勢,自治、法治、德治闡明了誰來治理、依何治理、如何治理三個問題,是對鄉(xiāng)村社會治理主體、規(guī)范和運行機制的詮釋。自治是在鄉(xiāng)村治理活動中實現(xiàn)民主政治的主要方式,是民主權(quán)利和民主地位的象征。如今鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)多元主體,平衡這些矛盾需要以德治為軟性調(diào)控,以法治為硬性支撐,有效解決不同主體的利益訴求。法治是保障,是鄉(xiāng)村社會治理能夠順利進(jìn)行的制度保障。德治為基礎(chǔ),自治和法治要想實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn),必然需要德治作為基礎(chǔ)力量,彌補自治和法治的不足。其調(diào)節(jié)能力和范圍比自治更大,比法治更寬,能夠促成自治的自律和法治的他律。有了德治的法治更加有溫度,有了德治的自治更加有活力[3]。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,必須堅持三治融合發(fā)展,才能達(dá)到鄉(xiāng)村善治。

2 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗

2.1 以鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展為治理目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨成立之初,為了壯大革命力量,積極推動土地革命、基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè),重塑了中國鄉(xiāng)村的組織形態(tài),促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。新中國成立以后,土地改革運動的全面推進(jìn),基本消除了封建土地所有制,解放了生產(chǎn)力,提高了農(nóng)村生活的幸福感,農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè),使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展。人民公社化運動雖然存在著一定弊端,但是不能否認(rèn)它在快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等諸多方面所發(fā)揮的重要作用。改革開放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展現(xiàn)出來的積極作用,也使得農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性大幅度提升,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在社會主要矛盾發(fā)生變化的今天,黨又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,三治融合發(fā)展,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。“三農(nóng)”問題具有基礎(chǔ)性、復(fù)雜性與長期性,需要將其擺在優(yōu)先發(fā)展的地位,充分認(rèn)識到三農(nóng)工作對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要性[4]。

2.2 以維護農(nóng)民根本利益為治理理念

習(xí)近平在2020年的中央農(nóng)村工作會議上指出農(nóng)民問題作為中國革命的根本問題而存在,黨和國家在開展具體工作時需要重視農(nóng)民幸福生活的實現(xiàn)[5]。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念,以群眾路線為指導(dǎo),不斷了解農(nóng)民訴求,不斷為農(nóng)民解決困難。

從經(jīng)濟角度來看,封建時期農(nóng)民沒有土地,只能依附于地主,此時的農(nóng)民強烈需要土地來改變自身的命運,而黨結(jié)合土地革命、農(nóng)業(yè)合作化等方式,消滅了地主階級,解決了農(nóng)民最關(guān)心的土地問題,使農(nóng)民物質(zhì)生活有了保障。從政治角度看,過去農(nóng)民沒有當(dāng)家作主的權(quán)利,中國共產(chǎn)黨積極開展基層政權(quán)建設(shè),高度重視民主選舉以及村民自治,為鄉(xiāng)村治理組織和秩序的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ),不斷推進(jìn)基層民主發(fā)展,保障了農(nóng)民的物質(zhì)與政治利益。黨的十八大以來,黨中央對“三農(nóng)問題”的重視程度不斷提升,提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)民的主體地位,確保農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平不斷提升。始終將農(nóng)民的利益放在鄉(xiāng)村治理工作的首位,鄉(xiāng)村治理才能向善治的正確道路發(fā)展。

2.3 以改革創(chuàng)新精神更新鄉(xiāng)村治理模式

中國共產(chǎn)黨在百年的鄉(xiāng)村社會治理實踐中,始終堅持與時俱進(jìn)的科學(xué)方法。從《井岡山土地法》指出要沒收一切土地,到《興國土地法》明確指出要將公共土地以及地主階級的土地沒收;從“政社合一”到“政社分治”;從實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到推進(jìn)土地流轉(zhuǎn);從城鄉(xiāng)錯位發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)入新時代,社會矛盾發(fā)生變化,黨和人民也通力合作,結(jié)合社會發(fā)展實際探索了一條從“自治”到“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路徑。在鄉(xiāng)村治理的每個時期,黨都將循序漸進(jìn)的工作方法和勇于自我革命的工作精神展現(xiàn)得淋漓盡致,從而保證了鄉(xiāng)村社會治理的不斷完善[6]。

2.4 以中國共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理

中國共產(chǎn)黨在建立井岡山革命根據(jù)地時就十分重視基層黨組織的建設(shè),使之與基層政權(quán)相結(jié)合。革命戰(zhàn)爭年代,正是有了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,才使中國共產(chǎn)黨能夠真正地團結(jié)農(nóng)民,建設(shè)農(nóng)村,取得了革命的勝利。新中國建立以來,中國共產(chǎn)黨始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。正是因為有中國共產(chǎn)黨這一先進(jìn)組織的領(lǐng)導(dǎo),才使農(nóng)民當(dāng)家作主。改革開放40多年來,鄉(xiāng)村治理水平蓬勃向前發(fā)展。改革開放后,為了改變政社合一的狀況,通過設(shè)立村民委員會,更好地貫徹落實黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨在這一時期也高度重視工作方式的創(chuàng)新,逐步突出人民的中心地位;高度重視服務(wù)村民工作體制的創(chuàng)新和完善,將鄉(xiāng)村組織的政治優(yōu)勢以及組織優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村黨組織當(dāng)中充分凸顯出來。

2.5 以制度化和法治化為治理發(fā)展方向

鄉(xiāng)村治理工作充滿了復(fù)雜性和特殊性,細(xì)微的問題往往能夠造成全局性的影響,在新時期發(fā)展過程中,在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作時,要高度重視法治的重要作用,這也是實現(xiàn)善治的最基本因素。中國共產(chǎn)黨從建黨之初就重視鄉(xiāng)村治理的制度化與法治化發(fā)展方向,革命戰(zhàn)爭年代有多份關(guān)于土地的法律法規(guī),建國以來出臺了多份關(guān)于農(nóng)村管理體制的法律,都說明我們黨十分重視農(nóng)村的法治建設(shè)。2018年中央1號文件推出,指出要堅持法治為本,樹立依法治理理念[7]。近年來,黨對于“三農(nóng)問題”中蘊含的法律滯后等諸多問題高度重視,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,維護農(nóng)民利益,依法打擊農(nóng)村黑惡勢力,依法保障農(nóng)民人身財產(chǎn)安全。

3 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗對“信陽路徑”的啟示

中國共產(chǎn)黨百年來對鄉(xiāng)村治理的不斷探索使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。在發(fā)展過程中,鄉(xiāng)村社會的治理格局也經(jīng)歷了多個階段,各個不同時期也都與我國國情相契合。通過總結(jié)百年的鄉(xiāng)村治理模式,能夠為信陽鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新提供創(chuàng)造性的思維。

3.1 “信陽路徑”必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史和經(jīng)驗充分證明:黨是發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵所在。只有堅持黨對鄉(xiāng)村的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義的優(yōu)越性才能在基層充分體現(xiàn)。黨在實施農(nóng)村工作過程中,需要依靠基層黨組織才能保障相關(guān)政策的貫徹落實,推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)前進(jìn)。歷史和人民都選擇中國共產(chǎn)黨作為鄉(xiāng)村治理的核心,這條道路是極為正確的,也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,我國農(nóng)村地區(qū)才能獲得蓬勃發(fā)展。中國共產(chǎn)黨百年來一直以人民為中心,致力于解決農(nóng)村貧困問題,提高農(nóng)民的生活水平。這種以人民為中心的發(fā)展理念,不僅使中國農(nóng)村在過去幾十年得到了快速發(fā)展,也為當(dāng)前信陽鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗。因此,在實踐中,信陽應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展思想,通過為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)和生活條件,不斷提高農(nóng)民生活水平,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),2019年至2021年,信陽連續(xù)三年全市民生支出占財政總支出近80%[8]。數(shù)字背后,是實打?qū)嵉拿裆帮埻搿?使老區(qū)人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。在高質(zhì)量做好8個貧困縣、84.7萬貧困人口脫貧摘帽的基礎(chǔ)上,信陽持續(xù)推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和花園城市建造,用品質(zhì)生活構(gòu)建美好信陽,用美麗鄉(xiāng)村扮靚大別山區(qū)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保鄉(xiāng)村治理工作有序開展的重要保障,黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅可以保證相關(guān)政策的有效貫徹和落實,在基層組織中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,保證各項工作協(xié)調(diào)有序,同時,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,使鄉(xiāng)村振興持續(xù)向前發(fā)展。在百年鄉(xiāng)村治理的過程中,黨始終重視鄉(xiāng)村治理工作的開展,積極探索適合我國國情的鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理模式,為中國農(nóng)村的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此,在信陽鄉(xiāng)村治理中,必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心保障。只有如此,才能夠真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),使農(nóng)村地區(qū)更加繁榮和發(fā)展。

3.2 “信陽路徑”必須堅持治理理論與實踐相結(jié)合

只有把治理理論與實踐相結(jié)合,才能真正找到適合我國國情的鄉(xiāng)村治理模式,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。在實踐中,需要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村治理過程中遇到的各種問題,準(zhǔn)確理解問題的本質(zhì)和原因,并找到解決問題的辦法。同時,需要注意把理論與實踐有機結(jié)合起來,把理論成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理實踐的具體行動指南。“信陽路徑”必須堅持治理理論與實踐相結(jié)合,注重理論創(chuàng)新和實踐總結(jié),并與時俱進(jìn),不斷適應(yīng)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新變化。中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅持科學(xué)的發(fā)展理念,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。這為中國農(nóng)村的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在信陽鄉(xiāng)村治理中,應(yīng)該借鑒中國共產(chǎn)黨百年來對鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理的不斷探索,推動科技與農(nóng)業(yè)深度融合,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。目前信陽正牢記“兩個更好”,錨定“兩個確?！?對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”,全面實施“1335”工作布局,圍繞塑造“美好生活看信陽”城市品牌,加快老區(qū)振興,加速綠色崛起,奮力打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地。

3.3 “信陽路徑”必須走“三治融合”的鄉(xiāng)村治理道路

實現(xiàn)“三治融合”需要在政策、制度、文化和組織上進(jìn)行全面、有序的協(xié)調(diào),實現(xiàn)“三治融合”的重中之重是健全黨建引領(lǐng)的體制機制,完善鄉(xiāng)村基層黨組織,建設(shè)一支政治、本領(lǐng)、作風(fēng)過硬的干部隊伍,讓青年干部能夠在鄉(xiāng)村這一舞臺上展現(xiàn)自身的風(fēng)采。

實現(xiàn)“三治融合”需要各方共同努力,政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村居民等各個方面都應(yīng)該積極參與,形成合力,推動鄉(xiāng)村治理工作不斷取得新的進(jìn)展。其一,建立健全鄉(xiāng)村治理體系和工作機制,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作常態(tài)化、制度化;其二,加強基層黨建工作,建立健全基層黨組織,提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;其三,推進(jìn)鄉(xiāng)村自治體制改革,探索適合鄉(xiāng)村的民主決策機制,發(fā)揮基層群眾的主體作用,實現(xiàn)政治權(quán)力與經(jīng)濟利益的合理分配;其四,加強鄉(xiāng)村法治建設(shè),制定健全鄉(xiāng)村法規(guī),提高基層法律服務(wù)能力,加強鄉(xiāng)村社會信用體系建設(shè),打造誠實守信、文明有序的鄉(xiāng)村社會環(huán)境;其五,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強鄉(xiāng)村道德建設(shè),推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),營造良好的社會文化環(huán)境。

4 結(jié)語

黨的百年鄉(xiāng)村治理歷程對中國的鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這一歷程中,中國共產(chǎn)黨一直堅持善治的發(fā)展步伐,不斷變革治理手段和方式,但初心使命永恒不變,即要為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,這一理念也在鄉(xiāng)村治理中得到了充分的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出預(yù)示著鄉(xiāng)村善治的道路是符合中國特色社會主義發(fā)展方向的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是要把握發(fā)展機遇、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生保障,這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要方向之一?！叭稳诤稀卑l(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑,只有“三治”充分融合才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。