江蘇省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設現狀及優(yōu)化對策

許英 歐陽芳

一、引言

全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標，創(chuàng)新是一個決定性因素。江蘇省歷來是我國創(chuàng)新能力領先地區(qū)，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心聯合發(fā)布了《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》，報告顯示江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力排名第三。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有企業(yè)的創(chuàng)新才能實現二十大報告中強調的“高質量發(fā)展”。我國中小企業(yè)數量占90%以上，是國民經濟發(fā)展和社會發(fā)展的主力軍，也是技術創(chuàng)新的主力軍，貢獻了我國70%以上的技術創(chuàng)新。其中，科技型中小企業(yè)技術含量高、創(chuàng)新能力強，是產業(yè)鏈中的重要參與者，是補鏈強鏈的重要發(fā)力點，在解決各類“卡脖子”的產業(yè)環(huán)節(jié)中作用不斷凸顯，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體。在培育發(fā)展新動能、實現高水平科技自立自強方面起重要作用。

二、科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構成

企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新參與者和環(huán)境條件兩方面構成?？萍夹椭行∑髽I(yè)是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發(fā)活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是共存于一定環(huán)境條件下的，以科技型中小企業(yè)群落為核心層，包括協同研發(fā)群落、應用群落和支持服務群落等參與者構成的，人才、技術、資金等創(chuàng)新要素相互流通的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

科技型中小企業(yè)群落是該創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的核心層，成千上百的科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新意識及創(chuàng)新活動的主要實踐者，其創(chuàng)新離不開資金、技術、人才等創(chuàng)新要素的投入。協同研發(fā)群落主要是高校、科研院所、開放型實驗室等，該群落功能主要是新知識和新技術的基礎性研究，促進理論成果、人才和技術的流動，協同其創(chuàng)新活動的開展。應用群落由企業(yè)客戶和大眾消費者組成，該群落是科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的源動力，創(chuàng)新行為的引導者。支持服務群落包括政府、金融機構、中介組織等，該群落為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動提供政策、法律等方面的支撐以及人力、資金、專利、物流等方面的高效服務。創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新激勵機制等要素。

三、科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設現狀

江蘇省在推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面推出了一系列政策舉措，如《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》《江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動實施方案》、促進中小企業(yè)研發(fā)“春風”專項行動等，大力培育科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新主體數量增長迅速?？萍夹椭行∑髽I(yè)2020 年全省入庫“科技型中小企業(yè)”數達40294 家，占全國18.1%?？萍既藛T總數48.6 萬人，研發(fā)費用投入781 億元，擁有發(fā)明專利、國家新藥、集成電路設計專有權等I 類知識產權4.3 萬件，平均每家企業(yè)擁有Ⅰ類、Ⅱ類知識產權分別為1 件和9 件。截至2022 年，獲得科技部入庫登記編號的科技型中小企業(yè)超過8.7 萬家、居全國第一。從事先進制造與自動化以及電子信息的科技型中小企業(yè)占據了“半壁江山”，新材料、生物醫(yī)藥發(fā)展“勢頭強勁”。

四、江蘇科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設問題分析

1.科技型中小企業(yè)原始創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新通常伴隨高風險、長周期，需要資金、技術人才、原始理論等創(chuàng)新資源要素流通。但科技型中小企業(yè)普遍規(guī)模小，資金實力弱，缺乏技術創(chuàng)新人才，抗風險能力弱。江蘇科技型中小企業(yè)數量雖然達到了一定規(guī)模，也涉及新材料、生物醫(yī)藥等一些戰(zhàn)略性重點發(fā)展產業(yè)，但產業(yè)層次偏低，較少企業(yè)掌握核心技術。多數還是側重從國內外引進先進技術，缺少行業(yè)中具有引領性、國際上具有一定知名度的企業(yè)。科技型中小企業(yè)缺乏專門的研發(fā)機構，原始理論水平低，與高校、科研機構對接較為困難。雖然江蘇南京在全國率先打響專精特新“千校萬企”紫金行動，合作較少總體呈現多、零、散，獨立發(fā)展的特點，企業(yè)涉及的創(chuàng)新以自我創(chuàng)新、自我轉化為主，與其他企業(yè)之間也沒有形成縱深合作的抱團發(fā)展局面。

2.扶持政策精準性、落實性有待提高

科技型中小企業(yè)成立、入庫只是起點，入庫的科技型中小企業(yè)科技含量不同，優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Σ灰?，除了缺資金、缺人才共性問題外，還存在一些個性問題。企業(yè)成長是一個動態(tài)的過程，不同成長階段需要突破解決的問題也是不一樣的。江蘇出臺了許多扶持科技型中小企業(yè)的措施，比如江蘇運用“財政+金融”政策為企業(yè)創(chuàng)新減負，統(tǒng)籌專項資金支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。設立省普惠金融發(fā)展風險補償基金，截至2023 年6 月底，基金下已設立8 個信貸產品，累計支持合作銀行向全省1.39 萬家科技類企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款907 億元。但大多幫扶、梯度培育、獎金補貼等政策，同質化程度較高，政策的創(chuàng)新性不足，針對性不強。

3.市場識別能力弱，科技成果轉化率仍較低

科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新是開放性創(chuàng)新活動，其創(chuàng)新動機來源于市場、消費者。市場消費者需求是企業(yè)創(chuàng)新源泉，需求導向是科技創(chuàng)新及產業(yè)創(chuàng)新的源動力?？萍夹椭行∑髽I(yè)應時刻關注創(chuàng)新生態(tài)中的應用群落——消費者，了解市場需求。確定研發(fā)方向及目標，制定研發(fā)計劃、實施創(chuàng)新活動，獲得創(chuàng)新成果，創(chuàng)新成果應用于市場消費者，獲取持續(xù)創(chuàng)新資金。通過這樣完整的創(chuàng)新過程，科技型中小企業(yè)不斷成長?？萍夹椭行∑髽I(yè)自身規(guī)模小，資金缺乏，科技成果轉化經驗不足，配套政策不到位，原有專利質量不高、轉化鏈條不完整，科技成果轉化能力仍偏弱。

4.創(chuàng)新環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化，服務能力有待提高

江蘇不斷優(yōu)化營商環(huán)境，目前，南京、蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，體制機制不斷完善。但是創(chuàng)新配套服務業(yè)不夠發(fā)達，孵化機構自身創(chuàng)新能力和品牌建設能力還比較薄弱。江蘇創(chuàng)新人才缺口較大，企業(yè)高端人才、研發(fā)人才、技術技能人才普遍不足，雖然江蘇也出臺了一些措施從人才方面給予企業(yè)支持，比如2022 年選聘1800 名專家教授到中小創(chuàng)新企業(yè)，兼任技術副總或者副總工程師，為企業(yè)提供智力支持。但是，其人才集聚效應與上海、北京、深圳等城市還存在一定的差距，主要原因是所在城市的人才保障、醫(yī)療教育、配套設施等方面有待進一步改善加強。

五、科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設思路

1.建設生態(tài)融合型聯合體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

黨的二十大報告指出：“加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平”。建設創(chuàng)新生態(tài)融合型聯合體，主要解決科技中小型企業(yè)“研”問題中“智”力支持問題，包括原始理論及核心技術突破。企業(yè)以“研”為重點，企業(yè)牽頭或參與國家實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，吸納高校、科研機構超前部署前沿技術和顛覆性技術研發(fā)，致力于技術、產品、標準、品牌創(chuàng)新。政府發(fā)揮引導作用，為企業(yè)和高校、科研機構的合作研發(fā)搭建平臺，提供服務和政策支持，推動人才、知識、技術與資本、市場、信息等創(chuàng)新要素和資源流通共享，提升科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。

構建大、中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦重點產業(yè)鏈，構建區(qū)域間、國際間科技型中小企業(yè)合作和大中小企業(yè)融通發(fā)展，協同打造現代化產業(yè)鏈。打造由政府、企業(yè)、科研院所參加的開放式交流平臺，有計劃、有目的地面向企業(yè)開展形式多樣對接會，遴選分享成功案例，聚焦精準對接創(chuàng)新項目實施，促進大、中小企業(yè)在研發(fā)、設計、生產、采購、營銷等多環(huán)節(jié)、全方位合作，通過強鏈、補鏈、延鏈等方式，實現企業(yè)資源共享、供需對接、資本對接、優(yōu)勢互補、共同成長。

2.精準扶持，促進科技型中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建立甄別體系，加強企業(yè)研發(fā)能力評估，遴選一批研發(fā)能力強、成長潛力高的科技型中小企業(yè)，制定創(chuàng)新能力提升及相關重點培養(yǎng)計劃，跟蹤培養(yǎng)，及時了解其發(fā)展過程中出現的問題，提供針對性的扶持政策。

完善覆蓋企業(yè)成長全生命周期的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立企業(yè)生命周期不同階段的科技創(chuàng)新數據監(jiān)測統(tǒng)計體系，包括企業(yè)投資金額、技術市場合同、專利情況、營業(yè)收入、創(chuàng)新產品等數據。開展季度、年度數據統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，全面了解企業(yè)所處生命周期各階段的科技創(chuàng)新進度和水平，科學合理制定相對應的扶持政策，優(yōu)化政策措施與企業(yè)創(chuàng)新活動的耦合度。鼓勵企業(yè)參與產業(yè)、科技發(fā)展規(guī)劃的制定，行業(yè)及國家標準的制訂或修訂。

3.關注創(chuàng)新需求與成果轉化落地，激發(fā)創(chuàng)新活力

組織科技型中小企業(yè)參加全國性及國際性的展覽會，給予參會補貼，幫助企業(yè)了解市場需求。實現產業(yè)端創(chuàng)新需求和創(chuàng)新端科研成果的精準匹配，通過創(chuàng)新平臺及相關渠道面向科技型中小企業(yè)發(fā)布國有企業(yè)技術創(chuàng)新需求，開放國家及區(qū)域重大工程、項目創(chuàng)新需求的應用清單。

探索成果轉化有效路徑與方法，加快科技成果轉化落地。轉換環(huán)節(jié)，落地應用環(huán)節(jié)應放寬、破除排他性優(yōu)惠政策等體制機制障礙。針對科技型中小企業(yè)市場認可度低的情況，為企業(yè)搭建產品、技術展示平臺，充分利用各種媒體資源幫助企業(yè)宣傳提升影響力，助力企業(yè)拓展國際市場。比如北京電視臺開設“走進專精特新”系列專訪，協助企業(yè)講好自主品牌故事，提升企業(yè)影響力和美譽度。深圳積極組織專精特新企業(yè)參加德國國際太陽能技術展等，已助力超300 家專精特新企業(yè)走出國門。

4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新服務平臺服務能力

江蘇不斷優(yōu)化營商環(huán)境，南京、蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，體制機制不斷完善。但在一些關鍵領域還要破除市場準入障礙、持續(xù)監(jiān)管創(chuàng)新。頒布新法規(guī)政策跟上新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。完善信用體系、隱私保護、研發(fā)激勵等方面的法律法規(guī)，建立適應新經濟發(fā)展的標準規(guī)則。在稅收科技等政策問題上，繼續(xù)減負。在監(jiān)管技術、監(jiān)管模式、監(jiān)管機制等方面亟須研究出臺具有針對性的規(guī)定和辦法。如一些生物醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)，對納入省市醫(yī)保目錄的意愿非常強烈。

持續(xù)加強公共服務平臺、政策信息服務平臺建設，推進數字化賦能行動。需求公布，上市輔導，建立人才、企業(yè)數據庫等，提供信息、技術、人才、培訓、融資等多元服務，集成式綜合服務平臺，為科技型中小企業(yè)專屬服務，實現服務一體化，信息一站式匯聚。進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。

六、結語

依靠科學技術創(chuàng)新崛起的科技型中小企業(yè)，已成為推動經濟發(fā)展的重要力量。科技型中小企業(yè)由于自身資源、規(guī)模、人才等方面的局限，很難依靠自身力量來實現創(chuàng)新突破。優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)建以中小科技型企業(yè)為主體，市場為導向，產學研深度融合的創(chuàng)新聯合體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，布局未來產業(yè)，探索新領域、新賽道的重要途徑。