國家文化出口基地建設(shè)成效及未來高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

孫銘壕 錢馨蕾 寧靜涵

一、引言

國家文化出口基地是探索我國文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的先行者，也是推動中華文化走出去的主力軍，更是提升我國國家軟實力和國際競爭力的重要支撐。建設(shè)國家文化出口基地，旨在培育一批具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平臺，摸索一套適應(yīng)文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的模式和經(jīng)驗，帶動文化貿(mào)易增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家文化出口基地自建設(shè)運營以來不斷發(fā)展壯大，逐步形成了各基地因地制宜、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，有效帶動了地區(qū)文化貿(mào)易的發(fā)展。

二、基地建設(shè)實踐成效

自2018 年啟動首批國家文化出口基地建設(shè)工作、2021 年開啟第二批國家文化出口基地建設(shè)工作以來，經(jīng)過幾年發(fā)展，各基地文化進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值（文化企業(yè)營業(yè)收入）持續(xù)提升。各基地內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)充分利用國內(nèi)外交流平臺，通過多種渠道、以多種形式加強戰(zhàn)略布局與國際合作，積極開拓國際市場，持續(xù)推動中華文化走出去。各基地通過打造特色文化出口園區(qū)、設(shè)立特色小鎮(zhèn)等方式助力高附加值文化業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，逐步培育文化貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新動能。各基地還從拓寬文化企業(yè)融資渠道、提高通關(guān)效率、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)跨境電商發(fā)展等方面入手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

三、基地建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗

一是健全工作機制。各基地不斷健全政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的文化出口促進(jìn)體系，建立與國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系，與海關(guān)部門相互協(xié)作，為基地企業(yè)提供高效的出口通關(guān)服務(wù)。

二是引培市場主體。各基地充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和文化資源稟賦優(yōu)勢，引進(jìn)培育特色文化出口企業(yè)，精確定位發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，實現(xiàn)特色突出、錯位發(fā)展。各基地持續(xù)發(fā)揮大中型文化出口企業(yè)的領(lǐng)軍帶動作用，支持中小微文化出口企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型文化出口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是完善統(tǒng)計工作。各基地積極與海關(guān)、統(tǒng)計部門開展合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，定期整理文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，不斷完善文化貿(mào)易統(tǒng)計體系。各基地逐步加強對目標(biāo)文化企業(yè)的排查，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果確定文化企業(yè)名錄，建立重點文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對文化企業(yè)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行重點監(jiān)測。

四是重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各基地不斷探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，建立文化市場知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管長效機制，保護(hù)并規(guī)范文化市場，從流通源頭上有效遏制文化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。鼓勵基地內(nèi)文化企業(yè)開展專利申請，支持企業(yè)運用專利制度對文化創(chuàng)意產(chǎn)品及制作方法、工藝等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

五是創(chuàng)新監(jiān)管舉措。各基地積極采取行政審批制度改革、社會信用體系建立、監(jiān)管模式創(chuàng)新等多方面事中事后監(jiān)管舉措，持續(xù)加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實一系列“聯(lián)合懲戒”備忘錄，加快推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

四、基地未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.文物和文化藝術(shù)品領(lǐng)域改革開放力度尚顯不足

中國是世界文物和文化藝術(shù)品消費第一大國，但受制于該領(lǐng)域目前比較有限的政策開放程度，我國開展文物和文化藝術(shù)品貿(mào)易的潛力和潛在市場還遠(yuǎn)沒有被激發(fā)。隨著我國綜合國力的提升和建設(shè)文化強國目標(biāo)的提出，將有更多流失海外的文物實現(xiàn)回流，也將產(chǎn)生更多文物和文化藝術(shù)品在展覽展示、保稅交易等方面的需求。

2.細(xì)分文化貿(mào)易領(lǐng)域的專項支持政策措施較為匱乏

從整體角度看，國家已經(jīng)制定了一些促進(jìn)文化出口、鼓勵文化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的通用型政策舉措。但現(xiàn)實情況中，由于每一支細(xì)分文化行業(yè)各具特點，對同一項政策的反應(yīng)敏感度也相差較大，所以看似普適性的文化貿(mào)易政策并沒能對具體文化分支領(lǐng)域起到很好的幫助促進(jìn)效果。

3.文化貿(mào)易企業(yè)融資手段傳統(tǒng)單一探索精神不強

基地內(nèi)一般文化企業(yè)所轄重資產(chǎn)少，可用于抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)標(biāo)的物匱乏，造成企業(yè)融資渠道狹窄、貸款金額不足。許多文化企業(yè)的融資思路還停留在不動產(chǎn)抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)方法上，沒能很好依據(jù)文化貿(mào)易企業(yè)擁有高附加值文化版權(quán)虛擬標(biāo)的物的特有屬性，適時開辟文化版權(quán)質(zhì)押等新型融資通道。

4.內(nèi)容文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程較緩出海略顯乏力

我國諸如影視、動漫、音樂等內(nèi)容文化服務(wù)獨具民族特色，擁有相當(dāng)數(shù)量的潛在海外受眾群體。但囿于其數(shù)字化程度不高，很難快速搶占國際數(shù)字內(nèi)容文化市場。我國在文物藝術(shù)品展陳、戲劇歌舞演出等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢領(lǐng)域，同樣缺乏人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段的嫁接應(yīng)用，未能及時接軌國際內(nèi)容文化服務(wù)的數(shù)字賦能趨勢，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)文化精品出海在一定程度上受阻。

5.文化貿(mào)易線下線上兩種市場開拓力度有待加強

拓展線下市場時，基地部分企業(yè)所采取的文化出口策略與國家目前已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定、提出的“一帶一路”等國際合作倡議結(jié)合得不夠緊密，沒能搭上我國同重點國別間開展密切經(jīng)貿(mào)往來的“文化特快專列”，難以精確定位符合自身發(fā)展基礎(chǔ)條件的主打文化出口市場。開拓線上市場時，部分基地對已經(jīng)具有一定海外影響力的網(wǎng)絡(luò)文化平臺型企業(yè)重視不足，對已經(jīng)擁有廣泛海外文化傳播受眾群體的“網(wǎng)絡(luò)紅人”關(guān)注不夠，忽視了二者對拓寬我國線上文化出海渠道的重要抓手作用。

五、下一步推動基地高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

1.逐步實現(xiàn)文物和文化藝術(shù)品領(lǐng)域政策突破與創(chuàng)新充分發(fā)揮保稅區(qū)類基地功能優(yōu)勢，促進(jìn)文物入境后直接進(jìn)入保稅倉庫，免除文物進(jìn)口企業(yè)原應(yīng)繳納的關(guān)稅、增值稅等，僅在交易環(huán)節(jié)征稅。支持具備資質(zhì)的企業(yè)承攬海外文物回流業(yè)務(wù)，為海外文物回流提供專屬服務(wù)，簡化進(jìn)境審驗程序，減少回流文物運輸途中的安全隱患。完善文物進(jìn)出境溯源體系，實時精準(zhǔn)定位文物來源及去向。定期舉辦海外回流文物實物及攝影作品展，搭建文物保稅展覽展示平臺。允許基地符合條件的文化企業(yè)向海關(guān)提供一定的稅款擔(dān)保后，在綜保區(qū)內(nèi)或區(qū)外指定場所開展文化藝術(shù)品保稅展示交易業(yè)務(wù)，并對展示期間發(fā)生內(nèi)銷的藝術(shù)品采取集中申報和“先銷后稅”的便利化措施。落實進(jìn)口文化藝術(shù)品（限整體或部分屬于CCC 目錄產(chǎn)品）無需辦理CCC 認(rèn)證。向海關(guān)爭取將文化藝術(shù)品貿(mào)易相關(guān)管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。

2.有的放矢響應(yīng)文化貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域政策需求

針對圖書出版行業(yè)，一方面可以充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)視聽、短視頻、有聲讀物等現(xiàn)代傳媒技術(shù)拓寬貿(mào)易渠道，實現(xiàn)商業(yè)價值；另一方面應(yīng)為海外書店等公益性國際合作渠道的建設(shè)提供政府財政支持。針對影視行業(yè)，一方面可以加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)科技手段的運用，實時監(jiān)測分析用戶群體數(shù)據(jù)、描摹國際用戶畫像，從細(xì)節(jié)入手不斷優(yōu)化核心領(lǐng)域文化貿(mào)易國際市場布局；另一方面，作為國家力推的戰(zhàn)略性文化輸出工程，影視作品和拍攝項目走出去的前期渠道布設(shè)投資巨大，政府應(yīng)在影視企業(yè)的國際市場開拓方面給予財政支持。目前，游戲動漫行業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模的技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊和資金保障，政府還應(yīng)引導(dǎo)市場構(gòu)建一套健康、完備的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展生態(tài)體系，幫助游戲動漫業(yè)的創(chuàng)作、平臺和渠道三方形成相對公正、平衡、穩(wěn)定的利益分配格局。就演藝行業(yè)而言，政府應(yīng)推出演藝從業(yè)人員往來自由化、便利化的政策舉措，進(jìn)一步放寬演出經(jīng)紀(jì)公司的市場準(zhǔn)入條件，更好地契合文化演藝人員交流頻繁、經(jīng)紀(jì)公司須與演出公司緊密配合的行業(yè)特點。

3.加大探索文化版權(quán)質(zhì)押融資力度

推動各基地建設(shè)集文化版權(quán)評估、文化版權(quán)質(zhì)押、文化版權(quán)投融資、文化版權(quán)交易、文化版權(quán)保護(hù)于一體的國際文化版權(quán)服務(wù)貿(mào)易平臺。支持基地內(nèi)文化企業(yè)將版權(quán)資產(chǎn)出售給文化融資租賃公司，再將版權(quán)通過租賃方式返還企業(yè)，以此調(diào)動中小文化企業(yè)的積極性。探索開展以文化企業(yè)持有的著作權(quán)、專利權(quán)、播映權(quán)、版權(quán)等作為融資租賃標(biāo)的物的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，集中服務(wù)各類文化版權(quán)要素資源的自由流轉(zhuǎn)和市場配置。為文化企業(yè)增資擴(kuò)股并提供文化版權(quán)確權(quán)、實物資產(chǎn)交易、司法保護(hù)、代理等一系列服務(wù)。

4.加速推動文化貿(mào)易業(yè)態(tài)數(shù)字化進(jìn)程

隨著國際數(shù)字內(nèi)容文化市場的日益繁榮，全球范圍內(nèi)消費者對數(shù)字內(nèi)容文化服務(wù)的支付意愿顯著提高，應(yīng)乘勢加快發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字動漫、數(shù)字音樂、數(shù)字社交媒體等數(shù)字內(nèi)容文化服務(wù)貿(mào)易。推動5G、人工智能、激光放映、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)與數(shù)字裝備在博物館陳列、文物展出、讀物出版、戲劇歌舞現(xiàn)場演出等傳統(tǒng)文化內(nèi)容領(lǐng)域的示范應(yīng)用。加快傳統(tǒng)文化服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)字賦能進(jìn)程，形成新的知識產(chǎn)權(quán)與文化版權(quán)，使其具備可廣泛、自由交易的屬性，為我國傳統(tǒng)文化精品走出去創(chuàng)造有利條件。鼓勵具有文化保稅功能的基地爭取參與國家影視動漫等數(shù)字文化內(nèi)容進(jìn)口審查工作，開展數(shù)字文化內(nèi)容后期制作、影視器材裝備保稅租賃等業(yè)務(wù)，延伸數(shù)字文化保稅服務(wù)鏈條。

5.積極開拓線下線上兩個國際文化貿(mào)易市場

線下利用包括RCEP 在內(nèi)的近30 個自由貿(mào)易協(xié)定，重點開拓“一帶一路”市場。鼓勵各基地搭建“一帶一路”文化藝術(shù)平臺、亞洲藝術(shù)中心、中阿文化貿(mào)易交流平臺等，打造文化藝術(shù)和國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域企業(yè)總部基地。建立“一帶一路”文化貿(mào)易企業(yè)庫和項目庫，組建“一帶一路”文化產(chǎn)品和服務(wù)出口聯(lián)盟。線上重點關(guān)注具有影響力的平臺型企業(yè)，作為拓展文化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)市場空間的有力抓手。同時，還要利用好“網(wǎng)絡(luò)紅人”強大的國際文化輸出能力，進(jìn)一步發(fā)掘線上文化貿(mào)易市場潛力。