我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域的知識(shí)圖譜可視化分析*

王妍晴 羅有敢 胡勝男

1 研究方法

數(shù)據(jù)治理是一種以“數(shù)據(jù)”為對(duì)象的深化管理模式,是提升數(shù)據(jù)管理效能的關(guān)鍵所在[1]。數(shù)據(jù)治理在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎(chǔ)上,建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通全過程的制度機(jī)制,明確各方參與者權(quán)責(zé)關(guān)系實(shí)現(xiàn)多元共治,指導(dǎo)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理,最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大程度釋放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域研究、提升數(shù)據(jù)治理能力,可有效維護(hù)數(shù)據(jù)在自由安全環(huán)境中釋放價(jià)值,驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,全面降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

隨著強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的第四科學(xué)研究范式興起,科學(xué)知識(shí)圖譜分析方法被廣泛運(yùn)用于人文社科領(lǐng)域研究的主題聚類和研究趨勢(shì)探索中,基于此,本文通過構(gòu)建和解讀國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)圖譜,把握其發(fā)展脈絡(luò)及研究趨勢(shì),為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究的科學(xué)發(fā)展提供參考。

研究數(shù)據(jù)集以CNKI 學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中的北大核心和CSSCI 收錄期刊為目標(biāo)期刊源,構(gòu)建檢索條件為“題名=‘?dāng)?shù)據(jù)治理’or 關(guān)鍵詞=‘?dāng)?shù)據(jù)治理’”,檢索結(jié)果807 篇,刪除非學(xué)術(shù)類成果以及與研究主題關(guān)系不緊密的文獻(xiàn),最終得到國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究文獻(xiàn)800 篇,文獻(xiàn)集數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2023 年4 月30 日。

2 我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究分布特征分析

2.1 成果數(shù)量與關(guān)鍵詞分布特征

本研究對(duì)800 篇數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量文獻(xiàn)集進(jìn)行發(fā)表時(shí)間統(tǒng)計(jì),并使用Citespace 構(gòu)建關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)知識(shí)圖譜(見圖1)。從研究成果數(shù)量以及關(guān)鍵詞年度分布情況可以看出,國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究發(fā)展具體可劃分為三個(gè)階段。

圖1 我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究論文成果分布與關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

(1)研究探索時(shí)期(2012—2015 年)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界與數(shù)據(jù)治理密切相關(guān)的研究成果出現(xiàn)在2004 年,至2021 年出現(xiàn)數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量研究成果,主要對(duì)銀行數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了論述[2],并開始探索大數(shù)據(jù)背景下政府工作的模式轉(zhuǎn)變問題[3]。該時(shí)期“大數(shù)據(jù)”這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)在我國(guó)數(shù)據(jù)治理的研究成果中,研究者開始關(guān)注大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)治理問題。2015 年開始有研究者關(guān)注教育數(shù)據(jù)治理和高校圖書館數(shù)據(jù)治理。這一時(shí)期年發(fā)文量在10 篇以內(nèi)。2015 年中國(guó)代表團(tuán)在巴西圣保羅召開的IT 治理工作組第三次工作組會(huì)議上正式提交了《數(shù)據(jù)治理白皮書》[4]國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告,表明數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新發(fā)展成為今后我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。此階段已初步形成數(shù)據(jù)治理研究體系,為具體實(shí)踐工作提供了一定指導(dǎo)。

(2)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期(2016—2019 年)。隨著開放科學(xué)運(yùn)動(dòng)與開放數(shù)據(jù)的興起,2016 年“開放數(shù)據(jù)”這一關(guān)鍵詞開始出現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域中?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等的創(chuàng)新發(fā)展,我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[5]明確了今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向,將提升數(shù)據(jù)治理水平確定為國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的核心任務(wù)之一,為相關(guān)理論研究工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ),同時(shí)也明確了數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)治理在該戰(zhàn)略中的重要地位。從2017 年開始,該領(lǐng)域逐漸形成“大數(shù)據(jù)治理”“政府?dāng)?shù)據(jù)治理”等研究主題,而“數(shù)字政府”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”“數(shù)據(jù)安全”則明確了數(shù)據(jù)治理的發(fā)展方向。這一時(shí)期產(chǎn)出的高質(zhì)量研究成果逐年遞增,至2019 年高水平成果達(dá)66 篇,凝聚中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量研究體系已基本形成。

(3)快速發(fā)展時(shí)期(2020—2023 年)。2020年開始國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究迎來爆發(fā)式增長(zhǎng),至2022 年達(dá)到207 篇。這一時(shí)期,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,先后制定頒發(fā)了許多方針政策,為數(shù)據(jù)治理工作的發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo),特別是《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022 年)》等從國(guó)家層面出發(fā)明確了數(shù)據(jù)治理工作的目標(biāo)和任務(wù),為相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的開展提供了良好的政策環(huán)境。在數(shù)字中國(guó)發(fā)展需求以及新一代信息技術(shù)發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)下,學(xué)術(shù)界對(duì)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“數(shù)據(jù)要素”“數(shù)據(jù)主權(quán)”“科學(xué)數(shù)據(jù)治理”“金融數(shù)據(jù)”等研究主題予以關(guān)注,在深化數(shù)據(jù)治理理論框架的同時(shí),進(jìn)一步拓展了數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用場(chǎng)景,并且更加關(guān)注數(shù)據(jù)價(jià)值以及數(shù)據(jù)治理效果評(píng)價(jià)。隨著2023 年初《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的發(fā)布,數(shù)字中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段,數(shù)據(jù)治理研究和實(shí)踐作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要保障之一,今后仍會(huì)是學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)所在。

2.2 作者分布特征

在整個(gè)研究周期內(nèi),我國(guó)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域研究學(xué)者高質(zhì)量成果最大發(fā)文量為16 篇,根據(jù)普賴斯定律,發(fā)文量大于2.99 篇即為數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域核心作者。對(duì)文獻(xiàn)集作者分布分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究學(xué)者中有58 人產(chǎn)出了3 篇以上成果,其中安小米(16 篇,中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院)、夏義堃(8 篇,武漢大學(xué)信息資源研究中心)、劉桂鋒(7 篇,江蘇大學(xué)科技信息研究所)、梅傲(7 篇,西南政法大學(xué)爭(zhēng)端解決國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究中心)、黃璜(7 篇,北京大學(xué)政府管理學(xué)院)、王偉玲(6 篇,中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)等作者產(chǎn)出6 篇以上,為數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域的高產(chǎn)研究者代表。從作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜觀察到,該研究領(lǐng)域已形成“安小米-王麗麗-馬廣惠”“夏義堃-管茜”“劉桂鋒-錢錦琳-張吉勇”等研究團(tuán)隊(duì),數(shù)據(jù)治理研究已經(jīng)初步形成團(tuán)隊(duì)關(guān)系(見圖2)。但58 位核心作者發(fā)文量總和僅占成果總量的28.9%,表明該研究領(lǐng)域核心作者群未完全形成,且跨學(xué)科融合研究比較少見。

圖2 我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜

2.3 研究機(jī)構(gòu)分布特征

研究發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有913 個(gè)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域做出了貢獻(xiàn),產(chǎn)出6 篇及以上的研究高產(chǎn)機(jī)構(gòu)如表1 所示。成果產(chǎn)出排名前列的機(jī)構(gòu)有高校信息管理學(xué)院、高校公共管理學(xué)院、信息資源相關(guān)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校法學(xué)院等,這些是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理主題研究的主要陣地。

表1 產(chǎn)出6 篇及以上的研究高產(chǎn)機(jī)構(gòu)情況

中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院在領(lǐng)域研究帶頭人和團(tuán)隊(duì)共同努力下,主要圍繞大數(shù)據(jù)治理體系和政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架開展研究,在2017 至2023 年均有持續(xù)產(chǎn)出,發(fā)表高水平成果27 篇,并與多個(gè)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持著良好的研究合作,對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的理論框架和實(shí)踐路徑做出了貢獻(xiàn)。武漢大學(xué)信息資源研究中心在領(lǐng)域高產(chǎn)研究者帶領(lǐng)下,2018 年開始探索數(shù)據(jù)治理的中國(guó)路徑,主要就政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論框架、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)數(shù)據(jù)治理等問題展開研究,發(fā)表高水平成果14 篇。數(shù)據(jù)工程與知識(shí)工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要關(guān)注數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與模式,并重點(diǎn)探討了政府大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)問題,產(chǎn)出高水平論文14 篇,為數(shù)據(jù)治理中國(guó)方案的形成提供參考。各研究高產(chǎn)機(jī)構(gòu)代表結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢(shì),從多個(gè)角度開展數(shù)據(jù)治理的理論和實(shí)踐研究,形成數(shù)據(jù)治理研究高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)構(gòu)合力,如中國(guó)人民大學(xué)智慧城市研究中心主要針對(duì)智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)治理問題展開研究,北京大學(xué)法學(xué)院重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)權(quán)利治理、金融數(shù)據(jù)治理研究,中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院則關(guān)注數(shù)字政府和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理問題并進(jìn)行了系列探討。

3 我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究主題分析

在研究主題分析階段,使用VOSviewer 提取共現(xiàn)詞頻為4 次以上的高頻關(guān)鍵詞69 個(gè),構(gòu)建國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究主題聚類圖譜(見圖3)。

圖3 我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究主題聚類知識(shí)圖譜

在分析國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究主題聚類圖譜的基礎(chǔ)上,結(jié)合高頻關(guān)鍵詞和重要參考文獻(xiàn),得到5個(gè)語義相對(duì)獨(dú)立的研究主題(見表2)。為驗(yàn)證主題聚類的科學(xué)性,將800 篇研究文獻(xiàn)按照主題聚類結(jié)果進(jìn)行分類,其中734 篇(91.8%)可劃歸到5 個(gè)研究主題的1—3 個(gè)主題當(dāng)中,說明該主題聚類對(duì)研究文獻(xiàn)集的覆蓋程度較高,聚類結(jié)果可信。具體聚類主題分析如下。

表2 我國(guó)數(shù)據(jù)治理研究主題聚類

3.1 數(shù)據(jù)治理理論體系

經(jīng)過數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究者多年耕耘,凝聚中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)治理研究體系已日漸成熟,對(duì)我國(guó)政府及各行業(yè)開展數(shù)據(jù)治理有重要理論指導(dǎo)意義。聚類1 涵蓋了數(shù)據(jù)治理理論體系相關(guān)研究成果219 篇。

(1)數(shù)據(jù)治理框架體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)治理框架體系構(gòu)建是數(shù)據(jù)治理理論體系的根基。國(guó)外數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)表明,數(shù)據(jù)治理的中心價(jià)值在于開放和利用,須進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)交易權(quán)屬以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則[6]。目前,我國(guó)已初步建成涵蓋數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)以及數(shù)據(jù)價(jià)值釋放三個(gè)方面的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系框架[7]。國(guó)內(nèi)研究者對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵、要素、框架等進(jìn)行了對(duì)比分析[8],結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展特質(zhì),形成了面向國(guó)家安全、政府治理、教育、圖書館、銀行金融機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)等應(yīng)用方向的多元數(shù)據(jù)治理體系。在政府?dāng)?shù)據(jù)治理維度,相關(guān)研究分析了數(shù)據(jù)開放下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理概念框架[9],構(gòu)建以數(shù)據(jù)治理提升公共文化服務(wù)效能的政府治理創(chuàng)新模式[10],形成涵蓋目標(biāo)、主體、對(duì)象、活動(dòng)、工具等要素的政府大數(shù)據(jù)治理體系[11]。除此之外,學(xué)界還對(duì)智慧城市數(shù)據(jù)治理框架[12]、高校教育大數(shù)據(jù)治理框架與運(yùn)行機(jī)制[13,14]、圖書館數(shù)據(jù)治理規(guī)范[15]等特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理框架體系建設(shè)問題進(jìn)行了探索。

(2)數(shù)據(jù)治理制度政策探索

數(shù)據(jù)治理的順利實(shí)施依賴制度政策保障。國(guó)內(nèi)研究者主要運(yùn)用系統(tǒng)分析法、內(nèi)容分析法和比較分析法,針對(duì)數(shù)據(jù)治理全過程,研究和分析數(shù)據(jù)治理相關(guān)制度政策。數(shù)據(jù)治理政策應(yīng)符合國(guó)家核心利益,適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兼顧數(shù)據(jù)保護(hù)與利用,推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)[16]。關(guān)于數(shù)據(jù)治理制度,相關(guān)研究提出可從項(xiàng)目與技術(shù)互動(dòng)視角對(duì)大數(shù)據(jù)治理的制度邏輯進(jìn)行解釋[17],而政府首席數(shù)據(jù)官制度可有效解決數(shù)據(jù)治理組織構(gòu)建問題[18]。作為政策制定和監(jiān)管者,政府在數(shù)據(jù)治理中應(yīng)不斷調(diào)整政策,以尋求不同利益間的動(dòng)態(tài)平衡[19]。地方政府大數(shù)據(jù)治理政策變化可反映其對(duì)數(shù)據(jù)治理的關(guān)注程度,具體呈現(xiàn)主體多元化和內(nèi)容分層性特征,以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為聚焦點(diǎn)。地方政府在制訂數(shù)據(jù)治理政策過程中應(yīng)發(fā)揮職能部門首創(chuàng)精神,關(guān)注公共價(jià)值,以主體聯(lián)動(dòng)和價(jià)值共創(chuàng)促進(jìn)數(shù)據(jù)治理政策制訂的科學(xué)發(fā)展[20]。

(3)大數(shù)據(jù)治理

大數(shù)據(jù)治理是數(shù)字中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中政府和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[21],備受數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域研究者的關(guān)注。研究表明,在大數(shù)據(jù)治理過程中,地方政府面臨著治理模式、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、央地關(guān)系、數(shù)字鴻溝、循證決策等系列問題[22]。目前,學(xué)界提出了大數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵、內(nèi)部要素和應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理模型,從多個(gè)維度對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討,形成“概念—?jiǎng)幼h—路徑”一體化的大數(shù)據(jù)治理體系框架[23,24]。在大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新發(fā)展過程中,大數(shù)據(jù)倫理開始受到研究者關(guān)注,通過失范歸因構(gòu)建大數(shù)據(jù)倫理研究框架,指出整體存在倫理與技術(shù)維度割裂現(xiàn)象,特別是大數(shù)據(jù)的國(guó)家倫理治理問題還需要深入探討[25]。大數(shù)據(jù)治理對(duì)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化有重要促進(jìn)作用,可通過優(yōu)化環(huán)境、健全制度、人才培養(yǎng)等方式提高鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)治基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展[26]。

3.2 數(shù)據(jù)治理技術(shù)與模式

治理技術(shù)與模式創(chuàng)新是數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的重要保障,聚類2 主要圍繞此類問題進(jìn)行分析研究,相關(guān)研究成果155 篇。

(1)數(shù)據(jù)治理技術(shù)

從知識(shí)圖譜結(jié)果呈現(xiàn)可知,數(shù)據(jù)治理技術(shù)涉及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等構(gòu)成的多維技術(shù)體系。研究表明,基于治理成熟度的大數(shù)據(jù)HAO 治理模型可有效解決數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)清洗、交換和集成三者的智能協(xié)同問題[27]。在數(shù)據(jù)治理技術(shù)體系中,區(qū)塊鏈技術(shù)能夠增加數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和公開透明程度,解決數(shù)據(jù)治理中釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公平的根本問題[28],在政府?dāng)?shù)據(jù)治理、區(qū)域教育治理、數(shù)字金融治理、檔案館數(shù)據(jù)治理、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理等場(chǎng)景中得到應(yīng)用。隨著元宇宙和強(qiáng)人工智能時(shí)代的來臨,在數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新問題也需要通過數(shù)據(jù)治理進(jìn)行解決。如元宇宙時(shí)代的去中心化會(huì)導(dǎo)致數(shù)字公民身份產(chǎn)生認(rèn)同障礙,須從數(shù)字權(quán)利保護(hù)方面予以考慮,利用數(shù)據(jù)治理打破認(rèn)同困境[29]。2022 年底出現(xiàn)的ChatGPT 是引發(fā)數(shù)據(jù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn),同時(shí)也是健全完善我國(guó)數(shù)據(jù)治理制度體系的重要契機(jī),應(yīng)辯證對(duì)待[30]。

(2)數(shù)據(jù)治理模式

國(guó)內(nèi)研究者在我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展方向、應(yīng)用場(chǎng)景需求以及特定數(shù)據(jù)內(nèi)容優(yōu)化等的導(dǎo)向下,提出了凝聚中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)治理模式。研究表明,基于數(shù)據(jù)價(jià)值動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理模式可通過市場(chǎng)、傳播、績(jī)效、法律等維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)治理[31]。而數(shù)據(jù)壟斷問題本質(zhì)為數(shù)據(jù)倫理問題,可通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)透明程度的治理模式來解決[32]。基于數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)能力和組織體制的基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式可有效解決基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理問題[33]。為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施,研究者開始探索相應(yīng)數(shù)據(jù)治理模式,如探討了科學(xué)數(shù)據(jù)權(quán)的治理模式,推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化,提出基于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法律的數(shù)據(jù)交易流通多元治理模式[34]。個(gè)人數(shù)據(jù)治理也受到研究者關(guān)注,相關(guān)研究分析了國(guó)外個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)治理模式,指出可通過基于數(shù)據(jù)信托集體式數(shù)據(jù)治理模式實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)科學(xué)治理[35,36]。此外,研究者對(duì)高校檔案數(shù)據(jù)[37]、區(qū)域教育數(shù)據(jù)[38]等特定數(shù)據(jù)內(nèi)容的優(yōu)化治理問題進(jìn)行探討,豐富了數(shù)據(jù)治理的外延。

(3)數(shù)據(jù)中臺(tái)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

數(shù)據(jù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值提升和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。數(shù)據(jù)治理視域下的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)關(guān)注數(shù)據(jù)價(jià)值共享,讓數(shù)據(jù)接入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中,形成可在市場(chǎng)流通的數(shù)據(jù)要素。寧波市政府部門建構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的案例研究表明,跨部門和跨系統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)共享,且應(yīng)遵循業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)治理路徑[39]。2019 年數(shù)據(jù)中臺(tái)技術(shù)出現(xiàn)并進(jìn)入數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域,通過整合多元異構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量統(tǒng)一以及多維數(shù)據(jù)融合與可視化呈現(xiàn),改善長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)孤島問題,推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用與價(jià)值提升。相關(guān)研究表明,基于知識(shí)圖譜的數(shù)據(jù)中臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)家譜數(shù)據(jù)的治理[40]。高校圖書館則可通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理問題的改進(jìn)優(yōu)化[41]。當(dāng)前,數(shù)據(jù)中臺(tái)技術(shù)已應(yīng)用在科技政務(wù)、教育信息化、智能電站、智能煤礦等場(chǎng)景的數(shù)據(jù)治理中,并已取得良好的治理效果。但也有研究指出須加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理策略的關(guān)注,以提升平臺(tái)數(shù)據(jù)治理效能[42]。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,數(shù)據(jù)治理以維護(hù)數(shù)據(jù)在自由安全環(huán)境中釋放價(jià)值為目標(biāo),是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一,聚類3 關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)治理,覆蓋127 篇文獻(xiàn)。

(1)數(shù)據(jù)主權(quán)自主性與數(shù)據(jù)確權(quán)

國(guó)家層面的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題即為數(shù)據(jù)主權(quán)問題,體現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立自主開展數(shù)據(jù)管理和利用的權(quán)力,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理中的重要研究問題之一。當(dāng)前在數(shù)據(jù)主權(quán)維系方面,主要依賴基礎(chǔ)構(gòu)建秩序方法,注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值,同時(shí)將長(zhǎng)臂管轄問題以立法阻斷,實(shí)現(xiàn)要素間動(dòng)態(tài)平衡[43]。對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌研判過程中,應(yīng)考慮國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀,滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展邏輯,形成國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)治理的中國(guó)方案[44]。同時(shí),在新時(shí)代國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中,須加強(qiáng)國(guó)際合作提升我國(guó)數(shù)據(jù)治理體系中域外話語權(quán),提升國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)自主性[45]。

(2)金融數(shù)據(jù)治理

在數(shù)據(jù)市場(chǎng)高速發(fā)展的同時(shí),金融數(shù)據(jù)的規(guī)模迅速擴(kuò)大,在表現(xiàn)出巨大應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)也引發(fā)日益嚴(yán)重的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),如何健全完善治理體系確保金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定,緩解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),成為金融業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。相關(guān)研究表明,金融數(shù)據(jù)治理存在碎片化現(xiàn)象,須從數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量、技術(shù)和資產(chǎn)等維度完善金融數(shù)據(jù)治理體系[46]。目前我國(guó)在金融數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域存在比較突出的問題,典型問題在于尚未構(gòu)建起良好的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,不利于金融數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)[47]。為解決此問題,可參考國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國(guó)金融市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況,針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求,構(gòu)建更加科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和治理模式,提升金融數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化。同時(shí),金融監(jiān)管體系的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)從加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理工作的角度出發(fā)建立健全嵌入式結(jié)算治理工具,在提高數(shù)據(jù)共享和分析能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的治理效果[48]。有研究從數(shù)據(jù)空間視角出發(fā)提出優(yōu)化金融數(shù)據(jù)治理體系的基本邏輯,為金融數(shù)據(jù)共享共治提供了參考[49]。

(3)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理

目前,以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段,逐漸形成一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由此形成了規(guī)模日益龐大的數(shù)據(jù),如何管理相關(guān)數(shù)據(jù)并確保良好的治理效果成為關(guān)鍵所在,而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上也影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。隨著我國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要性將進(jìn)一步提升。研究者討論了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的信息安全規(guī)制[50],提出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理框架,認(rèn)為主體多元共治以及數(shù)字技術(shù)賦能是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的有效路徑[51],而科學(xué)平衡平臺(tái)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)將成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)治理的法治方向[52]。當(dāng)前,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的泛金融化可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全等潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),而去中心化金融將會(huì)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)突破口之一[53]。

(4)數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心組成部分,必然涉及到數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)化的治理問題。研究表明,數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)治理對(duì)于數(shù)權(quán)世界發(fā)展有重要驅(qū)動(dòng)作用,我國(guó)數(shù)據(jù)治理應(yīng)在法律治理和技術(shù)治理間尋求平衡[54]。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放受制于產(chǎn)權(quán)歸屬,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)歸屬問題和數(shù)據(jù)要素治理邏輯問題開始逐步受到學(xué)界關(guān)注[55]。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展過程中,須充分運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式,加快數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和制度創(chuàng)新,發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用,逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)科學(xué)共享與利用的新型市場(chǎng)關(guān)系,在提升數(shù)據(jù)綜合利用率的同時(shí)提高相關(guān)主體響應(yīng)能力,形成科學(xué)高效的數(shù)據(jù)治理框架體系,指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型,為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供資源保障[56]。作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具體形態(tài)之一,數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)受到研究者關(guān)注,其市場(chǎng)安全保障制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素治理的核心要求[57]。

3.4 政府?dāng)?shù)據(jù)治理

政府?dāng)?shù)據(jù)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心要素,提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力對(duì)解決政府層面的數(shù)據(jù)共享共治問題有重要意義。聚類4 覆蓋246 篇文獻(xiàn),是覆蓋文獻(xiàn)量最多的聚類,可見學(xué)界對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理關(guān)注較多。

(1)政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架構(gòu)建

研究者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論與實(shí)踐框架進(jìn)行了大量探索,并有向各維度精細(xì)化發(fā)展的趨勢(shì),為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的科學(xué)開展提供參考。相關(guān)研究構(gòu)建了基于制度、技術(shù)、質(zhì)量、安全多維導(dǎo)向的政府?dāng)?shù)據(jù)治理與利用能力框架[58],基于數(shù)據(jù)生命周期的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理要素框架和運(yùn)行模式[59],基于價(jià)值鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)治理模型[60],面向過程管理的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理模式[61]以及政府大數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架[62]。研究表明,政府對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)知、組織架構(gòu)、技術(shù)賦能、人才隊(duì)伍等是政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的重要影響因素[63],其中政府?dāng)?shù)據(jù)治理人才能力可從大數(shù)據(jù)能力、跨學(xué)科分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行提升[64]。

(2)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)治理

政府通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,在政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略深化實(shí)施過程中,須形成相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理理念和方法,提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力,保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的科學(xué)開展。研究者探索了數(shù)據(jù)開放環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論邏輯與概念框架,指出政府?dāng)?shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)應(yīng)基于開放數(shù)據(jù)思維充分共享數(shù)據(jù),并精準(zhǔn)應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)[65,66]。關(guān)于稅務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享實(shí)踐案例的研究指出,政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力建設(shè)可通過加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)同和階段性推進(jìn)能力來實(shí)現(xiàn)[67]。研究表明,可從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)公共開放數(shù)據(jù)、制訂數(shù)據(jù)開放法律、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放政策制定和行政執(zhí)法等路徑構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的治理框架[68]。而公共數(shù)據(jù)治理是政府?dāng)?shù)據(jù)開放高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑,探索其法治問題并制定制度框架可推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放法治化[69]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于其數(shù)量質(zhì)量、利益相關(guān)者以及環(huán)境因素,可從這三個(gè)方面入手形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)治理路徑[70]。

(3)政府?dāng)?shù)據(jù)流通安全研究

政府?dāng)?shù)據(jù)呈現(xiàn)體量龐大性、功能復(fù)雜性、內(nèi)容敏感性等主要特征,因此,政府?dāng)?shù)據(jù)在跨境流通、跨域流通、交易平臺(tái)流通等流通場(chǎng)景存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),須通過建立政府?dāng)?shù)據(jù)安全治理體系,形成數(shù)據(jù)安全防范機(jī)制,降低政府?dāng)?shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)。研究表明,以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值為核心的數(shù)據(jù)治理模式可有效促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全流通,有利于形成國(guó)際數(shù)據(jù)治理的中國(guó)方案[71]。有研究從數(shù)據(jù)流動(dòng)治理角度構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理分類框架[72],建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬分配,確保數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的安全透明,以有序方式管理數(shù)據(jù)跨域流通[73]。也有研究通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)各項(xiàng)信息的分析,認(rèn)為應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放持謹(jǐn)慎態(tài)度,強(qiáng)調(diào)應(yīng)著力避免數(shù)據(jù)被濫用[74]。針對(duì)數(shù)據(jù)交易安全,可通過構(gòu)建全生命周期的平臺(tái)數(shù)據(jù)治理模式降低其潛在風(fēng)險(xiǎn)[75]。

3.5 科學(xué)數(shù)據(jù)治理

聚類5 主要關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)治理問題,涵蓋108 篇文獻(xiàn)。隨著數(shù)字技術(shù)不斷深化發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作趨勢(shì)愈發(fā)明顯,各個(gè)行業(yè)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù),在共享與利用層面的需求越來越高,科學(xué)數(shù)據(jù)全球治理是數(shù)字全球化創(chuàng)新發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情探討適合科學(xué)數(shù)據(jù)治理本土化發(fā)展的路徑方向,具體涉及到科學(xué)數(shù)據(jù)政策和生態(tài)系統(tǒng)的有效完善、我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)中心的全面建設(shè)、重大數(shù)據(jù)科學(xué)計(jì)劃的參與和引領(lǐng)等。同時(shí)應(yīng)考慮不同群體對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的需求,引導(dǎo)各群體之間構(gòu)成良性合作關(guān)系,以面向全球福祉的態(tài)勢(shì),增強(qiáng)社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用成效[76]。

研究者主要關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享中的數(shù)據(jù)治理問題,探討科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享中數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全三個(gè)維度的數(shù)據(jù)治理問題[77-79],從治理要素、流程和規(guī)則三個(gè)方面討論科學(xué)數(shù)據(jù)治理的機(jī)理[80],提出面向立法、制度和應(yīng)用的科學(xué)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理框架[81],以及基于合作治理、信任建設(shè)、利益共同體的科學(xué)數(shù)據(jù)治理路徑[82]。關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)共享治理模式,學(xué)界關(guān)注面向開放服務(wù)的主流共享模式,重點(diǎn)對(duì)資源池、數(shù)據(jù)出版、數(shù)據(jù)交易等模式進(jìn)行分析。研究表明,資源池模式為當(dāng)前最重要的科學(xué)數(shù)據(jù)共享模式,數(shù)據(jù)出版和數(shù)據(jù)交易是其重要補(bǔ)充[83]。

作為科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用和管理的重要主體,高校圖書館和科研機(jī)構(gòu)參與科學(xué)數(shù)據(jù)治理的方法路徑受到研究者的關(guān)注,構(gòu)建了學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理模型,實(shí)證探索了科研機(jī)構(gòu)參與科學(xué)數(shù)據(jù)治理的路徑[84]。在開放數(shù)據(jù)環(huán)境中,數(shù)據(jù)館員可通過實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管以及數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等手段,支撐研究人員進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)治理工作,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)圖書館的科學(xué)數(shù)據(jù)治理[85]。

4 我國(guó)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域研究展望

4.1 推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系優(yōu)化研究

學(xué)界應(yīng)關(guān)注國(guó)家數(shù)據(jù)治理框架和體系的優(yōu)化與完善,在目前研究成果基礎(chǔ)上考量數(shù)據(jù)治理的敏捷治理模式,開展數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策的實(shí)證檢驗(yàn)與立法治理。今后國(guó)家數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題將愈發(fā)復(fù)雜,為應(yīng)對(duì)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中數(shù)據(jù)資源問題,國(guó)內(nèi)研究者應(yīng)開展前瞻性研究,高屋建瓴考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和保護(hù)政策法規(guī)等數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì),科學(xué)開展數(shù)據(jù)治理能力和效果評(píng)價(jià),構(gòu)建符合數(shù)字中國(guó)發(fā)展需求的治理框架,形成數(shù)據(jù)治理的中國(guó)體系。

4.2 探索數(shù)據(jù)多元協(xié)同治理框架和路徑

人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)獲得的突破性進(jìn)展使數(shù)據(jù)價(jià)值鏈分工細(xì)化,數(shù)據(jù)治理主體與模式愈發(fā)多元化,不再簡(jiǎn)單地歸為人與人、人與機(jī)器的模式,機(jī)器與機(jī)器也成為重要的治理主體模式之一。在元宇宙、強(qiáng)人工智能背景下進(jìn)行多元主體數(shù)據(jù)治理模式研究,具有深刻的理論意義。對(duì)于研究者而言,在進(jìn)行數(shù)據(jù)治理研究和實(shí)踐探索時(shí),可以通過數(shù)據(jù)模型聚合方法封裝細(xì)粒度的數(shù)據(jù)治理主體關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理主體有效協(xié)同,通過多方利益的均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)治理效率和質(zhì)量的有效提升,探索和構(gòu)建主體協(xié)同、技術(shù)協(xié)同以及平臺(tái)協(xié)同的多元協(xié)同治理框架及實(shí)現(xiàn)路徑。

4.3 基于數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)積累日漸龐大,各個(gè)行業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理的難題。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的顛覆性創(chuàng)新性市場(chǎng)變化環(huán)境,通過數(shù)據(jù)治理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的升級(jí)有重要意義。研究者在探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)時(shí)可將數(shù)據(jù)治理作為核心驅(qū)動(dòng)力,剖析基于數(shù)據(jù)治理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的組成元素和運(yùn)行機(jī)理,優(yōu)化數(shù)據(jù)共享和開放的治理方法,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)效率全面提升,激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。

4.4 加強(qiáng)實(shí)證研究形成中國(guó)案例

數(shù)據(jù)治理實(shí)踐持續(xù)深化發(fā)展,各個(gè)具體場(chǎng)域在數(shù)據(jù)治理效果和影響因素方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究者在后續(xù)數(shù)據(jù)治理研究中應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證研究,并對(duì)治理過程中公眾感知與行為進(jìn)行有效性測(cè)度。這是數(shù)據(jù)治理政策完善的前提,也是數(shù)據(jù)治理效能優(yōu)化的重要保障。同時(shí),還應(yīng)注重理論探索與案例分析相結(jié)合,通過對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)治理案例全過程中科學(xué)方法和有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),凝聚數(shù)據(jù)治理的中國(guó)方案和模式,推動(dòng)數(shù)據(jù)治理理論優(yōu)化與完善。

4.5 創(chuàng)新多元共治治理模式

數(shù)據(jù)治理屬于多主體、跨學(xué)科綜合性研究領(lǐng)域,對(duì)各項(xiàng)數(shù)字化技術(shù)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行均有所涉及,同時(shí)也須關(guān)注治理原則、主體、組織架構(gòu)等治理方案的優(yōu)化與完善。數(shù)據(jù)治理實(shí)踐推進(jìn)過程中,針對(duì)其可測(cè)算和嵌入式特征開展研究將愈發(fā)重要,需要“技術(shù)+管理”高素質(zhì)復(fù)合型研究者推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的多元共治模式創(chuàng)新。通過不同研究機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)科學(xué)、算法技術(shù)、人工智能、公共管理、法學(xué)等多領(lǐng)域交叉合作,細(xì)化數(shù)據(jù)治理研究,推動(dòng)數(shù)據(jù)治理研究的深化發(fā)展。學(xué)界應(yīng)整合研究力量,倡議跨學(xué)科合作產(chǎn)出成果,創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理的多元共治模式,以提升數(shù)據(jù)治理效能。