聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃實施之初動態(tài)與展望

王琳, 李晶, 周慧, 3, 王凡, 3

聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃實施之初動態(tài)與展望

王琳1, 李晶2, 周慧1, 3, 王凡1, 3

(1. 中國科學(xué)院海洋研究所, 山東 青島 266071; 2. 中國海洋大學(xué), 山東 青島 266100; 3. 中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院, 北京 100049)

近幾十年來, 全球的海洋健康狀況明顯下降。為了防止、減緩和扭轉(zhuǎn)未來海洋健康和功能的惡化趨勢, 聯(lián)合國啟動了海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2021—2030年)(簡稱“海洋十年”)規(guī)劃, 以整合全球海洋相關(guān)領(lǐng)域的資源與力量, 科學(xué)地保護(hù)海洋并實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃為海洋領(lǐng)域的科學(xué)家、政策制定者、私營部門、非政府組織和地方群體更加高效、合理地共同保護(hù)和開發(fā)海洋資源提供了一個廣闊平臺, 也為中國實現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展海洋科技帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本研究通過梳理聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的發(fā)展過程和已批準(zhǔn)的行動與活動, 結(jié)合文獻(xiàn)信息分析, 深度解析了“海洋十年”規(guī)劃的發(fā)展和實施動態(tài), 探討了“海洋十年”規(guī)劃的熱點研究主題。自2020年9月, 聯(lián)合國正式發(fā)布“海洋十年”規(guī)劃以來, 共有來自60個國家的409項行動獲得“海洋十年”的批準(zhǔn), 其中包括47項計劃、277個項目和85項捐助, 研究熱點主要是海洋政策制定與海洋管理、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海洋生物多樣性等。在此基礎(chǔ)上, 本文從“海洋十年”活動的實施與協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、資金支持、人才培養(yǎng)和宣傳推廣的角度, 進(jìn)一步提出了促進(jìn)我國全面參與“海洋十年”規(guī)劃實施、加快發(fā)展我國的海洋科技創(chuàng)新及開拓國際合作的建議。

聯(lián)合國; 海洋十年; 海洋科學(xué); 可持續(xù)發(fā)展; 科學(xué)-政策接合點

海洋約占地球面積的三分之二, 具有穩(wěn)定氣候、維持物種生命和支持人類社會發(fā)展的功能。然而, 根據(jù)聯(lián)合國2016年發(fā)布的首份《世界海洋評估》報告, 世界上的海洋生態(tài)系統(tǒng)正在嚴(yán)重退化, 海洋對人類社會的支撐能力也發(fā)生了變化和衰退。此外, 根據(jù)聯(lián)合國人口司(United Nations Population Division)數(shù)據(jù), 全球人口仍在迅速增長, 預(yù)計到2050年將增長至90億, 人口基數(shù)擴(kuò)大導(dǎo)致的多重壓力將會進(jìn)一步深化對海洋的不利影響。因此, 制定科學(xué)、合理的長期戰(zhàn)略和實施以科學(xué)為基礎(chǔ)的政策來減緩并扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境的惡化已刻不容緩。

鑒于此, 2017年12月, 聯(lián)合國宣布推出“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2021—2030年)”規(guī)劃, 旨在扭轉(zhuǎn)海洋健康的衰退趨勢并召集全球海洋利益相關(guān)方形成共同框架, 以確保海洋科學(xué)能夠為各國創(chuàng)造更好的條件, 進(jìn)而實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國大會的決定, 聯(lián)合國教科文組織-政府間海洋學(xué)委員會(UNESCO-IOC)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”(海洋十年)規(guī)劃的籌備活動, 召集全球海洋界人士規(guī)劃未來10年的海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展, 以改善對海洋和沿海地區(qū)資源的管理。“海洋十年”規(guī)劃旨在為海洋科學(xué)的國際合作提供一個平臺, 以加強(qiáng)各國的海洋科學(xué)研究能力和信息共享, 從而協(xié)助加快實現(xiàn)聯(lián)合國的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[2], 以實現(xiàn)海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用[1]。

政府間海洋學(xué)委員會(IOC)及其分委會自2019年6月至2020年5月間組織召開了全球、專題和地區(qū)規(guī)劃籌備會議, 其中“海洋十年”區(qū)域研討會分別在北太平洋和西太平洋、南太平洋、東南太平洋、西大西洋、南大西洋、北大西洋、南大洋、北極和地中海區(qū)域召開, 與會人數(shù)累計超過1 900人次, 這些會議為明確“海洋十年”規(guī)劃的科學(xué)優(yōu)先事項和能力建設(shè)需求做出了重要貢獻(xiàn), 并提供了有關(guān)實施海洋十年行動的現(xiàn)有和未來合作伙伴關(guān)系的信息。2020年9月, IOC正式發(fā)布了聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃實施計劃, 并于2021年起組織召開了全球及不同區(qū)域、不同層面和規(guī)模的“海洋十年”規(guī)劃啟動會議, 讓更多的利益相關(guān)者融入“海洋十年”規(guī)劃的設(shè)計與實施發(fā)展過程。

截至目前, “海洋十年”規(guī)劃已經(jīng)正式發(fā)布了近3年, 各國涉海機(jī)構(gòu)圍繞該規(guī)劃, 通過拓展國際合作伙伴并制定了相關(guān)的實施計劃積極爭取加入到“海洋十年”規(guī)劃中。本研究希望通過回顧聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的發(fā)展過程, 分析已獲批準(zhǔn)的行動與活動, 結(jié)合文獻(xiàn)信息調(diào)研, 探討“海洋十年”規(guī)劃的熱點研究熱點問題, 為進(jìn)一步提升我國的海洋科技創(chuàng)新及開拓國際合作提供建議與有益參考。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

為了綜合了解聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的籌備與實施進(jìn)展, 本文對聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布的會議報告、執(zhí)行路線及相關(guān)計劃進(jìn)行了深入解讀, 分析并比較了各個區(qū)域籌備研討會的總結(jié)報告、參與籌劃過程的機(jī)構(gòu)及已審批的行動和活動等情況。

為探討“海洋十年”規(guī)劃的研究熱點問題, 本文對“海洋十年”規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了深入分析, 使用Clarivate的科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(Science Citation Index-Expanded)即Web of ScienceTM核心合集(SCI-E)進(jìn)行文獻(xiàn)數(shù)據(jù)檢索, 檢索式設(shè)定為TS=("ocean decade" or"decade of ocean science" or "un ocean decade" or"united nations ocean decade")。文獻(xiàn)類型包括研究論文和綜述論文, 共計檢索得到144篇發(fā)表文獻(xiàn)(最后更新日期2023-6-8, 檢索日期為2023-6-12)。經(jīng)過人工瀏覽篩選, 檢索到的文獻(xiàn)都屬于“海洋十年”規(guī)劃相關(guān)論文。在此基礎(chǔ)上, 本文進(jìn)一步使用VOSviewer軟件對研究論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析, 梳理聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃實施以來的熱點研究主題, 探討未來我國海洋科技創(chuàng)新及開拓國際合作的重點領(lǐng)域和方向, 為實現(xiàn)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)提供重要參考。

2 聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃概述

2.1 “海洋十年”規(guī)劃的執(zhí)行路線圖

IOC于2018年6月發(fā)布了《聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年修訂路線圖》[1], 詳細(xì)說明了籌備階段的管理和安排, 以及海洋科學(xué)十年的初步目標(biāo)和預(yù)期成果, 并向各個成員國和利益攸關(guān)方廣泛征求意見。

根據(jù)路線圖, “海洋十年”規(guī)劃的設(shè)定旨在扭轉(zhuǎn)海洋健康的衰退趨勢, 為海洋可持續(xù)發(fā)展提供更好的條件。目標(biāo)主要有兩個, 一是實現(xiàn)科學(xué)知識的產(chǎn)出和創(chuàng)新, 建立支持海洋可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和伙伴關(guān)系; 二是提供海洋科學(xué)、數(shù)據(jù)和信息, 為實現(xiàn)有效運作的海洋的政策制定提供信息, 以支持2030年議程的所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！昂Ｑ笫辍币?guī)劃充分融合了深入理解海洋進(jìn)程的科學(xué)知識和以解決方案為導(dǎo)向的研究這兩個方面, 以求創(chuàng)造新的知識。這些知識將支持開展涵蓋多個領(lǐng)域和行業(yè)的行動以減少對海洋的壓力, 保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng), 維持并促進(jìn)海洋的可持續(xù)發(fā)展, 從而造福子孫后代。為了達(dá)到這些目標(biāo), 迫切需要在廣泛開展國際合作的基礎(chǔ)上開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新, 并將海洋科學(xué)與社會需求、政策管理聯(lián)系起來。

路線圖中列出的“海洋十年”研究與發(fā)展的優(yōu)先方向包括: 海洋數(shù)字地圖集、主要海盆的海洋觀測系統(tǒng)、定量了解海洋生態(tài)系統(tǒng)及其作用、數(shù)據(jù)和信息共享體系、多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、由人文社會科學(xué)及經(jīng)濟(jì)評估支持的海洋觀測研究和預(yù)測系統(tǒng)、能力建設(shè)和快速技術(shù)轉(zhuǎn)化以及為海洋政策決策提供海洋科學(xué)、數(shù)據(jù)和信息支持等。

“海洋十年”規(guī)劃初擬定的預(yù)期成果(Decade Outcomes, DO)包括:

(1)清潔的海洋: 即海洋污染源得到查明并有所減少或被消除。

(2)健康且有復(fù)原力的海洋: 即海洋生態(tài)系統(tǒng)得到了解、保護(hù)、恢復(fù)和管理。

(3)可預(yù)測的海洋: 即人類社會了解并能夠應(yīng)對不斷變化的海洋狀況。

(4)安全的海洋: 即保護(hù)生命和生計免遭與海洋有關(guān)的危害。

(5)物產(chǎn)豐盈的海洋: 即海洋能夠為可持續(xù)糧食供應(yīng)和可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)提供支持。

(6)可獲取的海洋: 所有國家、利益攸關(guān)方和公民都可以獲得海洋數(shù)據(jù)、信息和技術(shù), 以支持創(chuàng)新和科學(xué)決策。

IOC還成立了由指定專家組成的執(zhí)行規(guī)劃小組(Executive Planning Group, EPG)和全球利益相關(guān)者論壇(Global Stakeholder Forum, GSF), 利用這兩種相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制協(xié)調(diào)并組織開展了國家、區(qū)域和全球?qū)用娴母鞣N籌備活動, 進(jìn)一步推動2021至2030年“海洋十年”規(guī)劃執(zhí)行計劃的實施[3]。

2.2 “海洋十年”規(guī)劃的發(fā)展歷程

不同層面的研討會是使全球各個區(qū)域和更多地方的海洋利益攸關(guān)方參與“海洋十年”規(guī)劃設(shè)計的一個重要機(jī)制。通過組織研討會, 可有效地向所有利益攸關(guān)方傳達(dá)“海洋十年”的主旨、預(yù)期成果和擬議安排, 廣泛征求反饋意見, 實現(xiàn)充分調(diào)動已有和潛在的資源及投資機(jī)會的目的。這一部分, 我們通過梳理“海洋十年”規(guī)劃正式實施之前組織的各個區(qū)域籌備研討會, 探討這種大型國際計劃如何高效、合理確定未來十年區(qū)域海洋優(yōu)先發(fā)展方向和亟須解決的重大共性問題。

2019—2020年, IOC及其分支機(jī)構(gòu)組織召開了太平洋共同體、北太和西太平洋、東南太平洋、南大西洋、西大西洋、北大西洋、南大洋、北極和地中海區(qū)域的“海洋十年”區(qū)域籌備研討會, 旨在確定知識差距、優(yōu)先領(lǐng)域和已有及潛在的合作關(guān)系與資金支持機(jī)會等[4], 具體情況詳見表1。

表1 “海洋十年”規(guī)劃的區(qū)域籌備研討會情況

續(xù)表

由各個區(qū)域籌備研討會已公開的參會人員名單可知, 參與聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃籌備過程的人員包括政府管理人員、研究機(jī)構(gòu)的科研人員、非政府組織的管理和工作人員, 以及基金會和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的代表。政府管理人員一般來自各個成員國的海洋部、環(huán)境部、漁業(yè)部、海事部和外交部等部門。區(qū)域籌備研討會為“海洋十年”規(guī)劃執(zhí)行計劃的設(shè)計與制定提供了關(guān)鍵的信息支持和合作脈絡(luò), 由于各個區(qū)域的海洋科學(xué)發(fā)展水平不均衡, “海洋十年”規(guī)劃的具體執(zhí)行需要根據(jù)每個區(qū)域的不同特點明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點課題。籌備會議還提出了設(shè)立“海洋十年”規(guī)劃的國家協(xié)調(diào)中心(國家委員會)和區(qū)域合作中心的組織管理架構(gòu), 強(qiáng)調(diào)了信息共享、傳統(tǒng)知識和青年工作者對該區(qū)域的重要意義。綜上, 區(qū)域籌備研討會的組織和成果為“海洋十年”規(guī)劃的執(zhí)行計劃制定提供了有力支撐, 也保證了執(zhí)行計劃的可行性, 這種組織模式可以為其他國際研究計劃提供參考[5]。

2.3 “海洋十年”規(guī)劃的實施方式

參與“海洋十年”的主要方式包括申請“海洋十年”行動(Action)和活動(Activity)。其中, “海洋十年”行動又包括: 計劃(Programme)、項目(Project)和捐助(Contribution)?！坝媱潯敝饕谌蚧騾^(qū)域尺度實施, 周期相對較長, 通常是跨學(xué)科的和由多個國家共同參與的; “項目”則是相對分散的、重點關(guān)注某個領(lǐng)域的, 通常是區(qū)域性、國家性或地方性的, 并鼓勵其貢獻(xiàn)于已批準(zhǔn)的“計劃”; “捐助”指為協(xié)調(diào)“海洋十年”行動提供的現(xiàn)金或?qū)嵨镏С??！昂Ｑ笫辍被顒觿t多為一次性的, 如線下會議、網(wǎng)絡(luò)研討會和出版物等。

2.4 “海洋十年”規(guī)劃執(zhí)行計劃解析

2020年6月, IOC正式發(fā)布了聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃實施計劃[5], 并于2021年開始, 針對全球及不同區(qū)域的不同層面和規(guī)模召開“海洋十年”規(guī)劃啟動會議, 讓更多的利益攸關(guān)方融入“海洋十年”的發(fā)展過程, 提高全球范圍的海洋保護(hù)意識并推進(jìn)海洋的可持續(xù)發(fā)展與利用。

與前期發(fā)布的“海洋十年”規(guī)劃執(zhí)行路線圖相比, 執(zhí)行計劃重點強(qiáng)調(diào)了“變革”這一概念, 并提出“變革”是“海洋十年”規(guī)劃的核心, “海洋十年”的使命是促進(jìn)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展, 將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來。

根據(jù)執(zhí)行計劃, “海洋十年”的變革性主要體現(xiàn)在解決社會問題、共同設(shè)計和共同交付、解決方案、跨學(xué)科、地方和土著知識、多樣性、全社會廣泛理解以及開放共享這幾個方面, 尤其是強(qiáng)調(diào)了共同開展以解決方案為導(dǎo)向的研究, 重點關(guān)注最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家[6]。

與2018年的路線圖相比, 實施計劃增加了一個預(yù)期成果, 即: 成果7——富于啟迪并具有吸引力的海洋, 即人類社會能夠理解并重視海洋與人類福祉和可續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。強(qiáng)調(diào)了提高所有人對于海洋重要性的認(rèn)知以及海洋知識的傳播與推廣。

實施計劃詳細(xì)介紹了“海洋十年”行動框架, 對“海洋十年”行動的層級體系和核準(zhǔn)程序也進(jìn)行了詳細(xì)闡釋, 強(qiáng)調(diào)了包括共同設(shè)計或共同交付、合作對象的多元化以及數(shù)據(jù)共享等多重標(biāo)準(zhǔn)。此外, 實施計劃還對如何參與“海洋十年”、各類行動的治理和協(xié)調(diào)、籌資方法和評估等程序進(jìn)行了介紹和解釋。

綜上所述, 聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃從2017年提出, 到2020年正式發(fā)布實施計劃, 歷經(jīng)了近4年的時間。從初期設(shè)立執(zhí)行路線圖開始, IOC和各成員國通過開展不同層面的研討會使全球的利益攸關(guān)方參與到“海洋十年”規(guī)劃的設(shè)計和發(fā)展進(jìn)程中, 不僅調(diào)動了各個群體的參與積極性, 也擴(kuò)大了國際影響力, 這種組織模式和實踐方法可以為我國發(fā)展國際研究戰(zhàn)略和大科學(xué)計劃提供依據(jù)和參考。

3 “海洋十年”規(guī)劃籌劃和啟動以來發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研

各類研討會和活動組織在“海洋十年”規(guī)劃發(fā)展和實施中發(fā)揮了非常重要的作用, 除此之外, 各類相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)表可以更廣泛、更多維地支持該“海洋十年”規(guī)劃科學(xué)合理地制定和實施。因此, 本節(jié)我們通過文獻(xiàn)調(diào)研, 分析比較活躍的機(jī)構(gòu)并篩選“海洋十年”的相關(guān)研究熱點和主要研究方向, 揭示各個學(xué)科文獻(xiàn)研究在“海洋十年”規(guī)劃發(fā)展和啟動過程中的作用。

通過分析所有作者所屬機(jī)構(gòu)的情況, 得到圖1。可以看到, 澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織、澳大利亞塔斯馬尼亞大學(xué)和法國國際科學(xué)研究中心發(fā)文量最多, 表明這些機(jī)構(gòu)在參與“海洋十年”規(guī)劃的過程中比較活躍。此外, 通過分析這些發(fā)表論文的Web of Science分類情況, 可以發(fā)現(xiàn), 海洋學(xué)、海洋與淡水生物學(xué)和環(huán)境科學(xué)這三個類別的發(fā)文量最多, 見圖2。

圖1 聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃相關(guān)研究論文的發(fā)文量前十名機(jī)構(gòu)

圖2 聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃相關(guān)研究論文的Web of Science分類情況

我們使用VOSviewer軟件對研究論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析, 可以發(fā)現(xiàn), 目前已發(fā)表的“海洋十年”相關(guān)研究論文主要側(cè)重于三方面的研究主題, 分別是海洋管理、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海洋生物多樣性。具體可參考圖3, 按逆時針方向, 關(guān)鍵詞聚類分析后主要分為紅色(右下部區(qū)域)、綠色(上部區(qū)域)和藍(lán)色區(qū)塊(左下部區(qū)域)。紅色區(qū)塊主要聚焦在海洋科學(xué)如何支撐海洋政策制定與海洋管理的方面, 關(guān)鍵詞包括: 政策(policy)、治理(governance)、國家(country)、利益攸關(guān)者(stakeholder)和海洋素養(yǎng)(ocean literacy)等; 綠色區(qū)塊聚焦于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康, 關(guān)鍵詞包括: 海洋環(huán)境(marine environment)、海洋健康(ocean health)、狀態(tài)(state)、生命(life)、收益(benefit)和技術(shù)(technology)等。藍(lán)色區(qū)塊是聚焦于海洋生物多樣性, 關(guān)鍵詞有生物多樣性(biodiversity)、保護(hù)(conservation)、物種(species)和氣候變化(climate change)等。

圖3 聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃相關(guān)研究論文的熱點分布

根據(jù)文獻(xiàn)分析, 澳大利亞、法國、西班牙、美國和德國等國家的研究機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的發(fā)展過程中比較活躍。目前, 在Web of Science數(shù)據(jù)庫中, “海洋十年”規(guī)劃的相關(guān)論文主要集中在海洋學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程海洋學(xué)這些學(xué)科方向, 研究熱點主要是海洋政策制定與海洋管理、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海洋生物多樣性。

4 “海洋十年”規(guī)劃啟動以來開展的行動與活動分析

4.1 “海洋十年”規(guī)劃已啟動的行動的地區(qū)分布及發(fā)展趨勢

截至2023年6月8日, 共有來自60個國家的409項行動獲得“海洋十年”的批準(zhǔn), 其中包括47項計劃, 277個項目和85項捐助(“海洋十年”行動數(shù)據(jù)來源: https://oceanexpert.org/document/29188,此表格為實時更新, 本文引用時間2023年7月20日)。其中歐洲(141項)和北美洲(142項)獲批的“海洋十年”行動占據(jù)絕對優(yōu)勢, 占所有獲批行動的70%; 亞洲(61項)占14.7%, 如圖4。全球已有17個國家牽頭實施“海洋十年”計劃, 排名前三位的國家分別為: 美國(13項)、法國(6項)、中國和意大利(各5項), 如圖5。已有53個國家牽頭實施了“海洋十年”項目, 排名前三位的國家分別為美國(49項)、加拿大(39項)和法國(21項)。另有22個國家提供了現(xiàn)金或?qū)嵨锞柚? 其中也包括了“海洋十年”協(xié)作中心(DCC)、協(xié)調(diào)辦公室(DCO)和實施伙伴(DIP), 排名前三位的國家分別為: 美國(33項)、英國(9項)和比利時(7項)。

此外, 所有獲批的409項“海洋十年”行動中, 絕大部分(319項)來自公開征集, 另有20項行動由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)直接注冊, 其中來自聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(IOC-UNESCO)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)16項, 聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)2項, 聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)和社會委員會(UNESCAP)1項, 聯(lián)合國教科文組織太平洋小島國代表處1項。

圖4 聯(lián)合國“海洋十年”行動區(qū)域分布情況

圖5 聯(lián)合國“海洋十年”計劃的國家分布

截至目前, 已完成四次“海洋十年”行動公開征集, 除第一次外, 其余各次公開征集均根據(jù)已經(jīng)獲批的行動中對于解決“海洋十年”十項挑戰(zhàn)的欠缺, 對計劃設(shè)定了重點關(guān)注的主題, 并鼓勵申請機(jī)構(gòu)將申請的項目與已經(jīng)獲批的“海洋十年”計劃進(jìn)行關(guān)聯(lián)。2022年6月公布的第2批63個“海洋十年”行動, 重點關(guān)注海洋污染(挑戰(zhàn)1)、生態(tài)系統(tǒng)彈性(挑戰(zhàn)2)和海洋-氣候連接(挑戰(zhàn)5)。2022年9月公布的第3批35個“海洋十年”行動, 重點關(guān)注可持續(xù)藍(lán)色食物(挑戰(zhàn)3)和可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)(挑戰(zhàn)4)。2023年6月公布的第4批47個“海洋十年”行動重點關(guān)注提高社區(qū)應(yīng)對海洋災(zāi)害的彈性(挑戰(zhàn)6)和建立數(shù)字化的海洋(挑戰(zhàn)8)。目前, 第5次公開征集已于2023年4月15日啟動, 重點關(guān)注海洋污染(挑戰(zhàn)1)和保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性(挑戰(zhàn)2)。由于已經(jīng)獲批的行動中已有多項重點關(guān)注或涉及海洋觀測(挑戰(zhàn)7), 因此在后續(xù)公開征集中并未將其列入優(yōu)先領(lǐng)域。所有的“海洋十年”行動均可面向解決多項挑戰(zhàn)。

此外, 由圖6可知, 來自公開征集的“海洋十年”行動數(shù)量呈下降趨勢, 這主要是由于歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在第一次公開征集中搶占先機(jī), 由其牽頭的計劃和項目已經(jīng)獲批, 而發(fā)展中國家受其資源和能力的限制, 很難在短時間內(nèi)獨立牽頭多項“海洋十年”行動。此外, 預(yù)計在“海洋十年”實施中期, 隨目前已批準(zhǔn)的行動實施周期結(jié)束, 將迎來新一輪“海洋十年”行動申請的高潮。

圖6 四次公開征集中獲批的聯(lián)合國“海洋十年”行動

(1)“海洋十年”計劃(Programme)

在所有已經(jīng)獲批的47個“海洋十年”計劃中, 有38項來自公開招募, 另有9項由牽頭實施的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)直接注冊。其中向社會公開招募的計劃主要來自未限定領(lǐng)域的第一次招募活動(31項), 隨后的三次招募中獲批的計劃僅為4項、2項和1項, 主要是彌補(bǔ)第一次公開征集批準(zhǔn)的行動中欠缺的領(lǐng)域。

目前, 已有34項“海洋十年”計劃已經(jīng)與一個或多個獲批的“海洋十年”項目相關(guān)聯(lián), 這在一定程度上反映了上述計劃的活躍程度及其參與國際合作的廣度和深度。其中, 由美國海洋生物多樣觀測網(wǎng)絡(luò)(MBON)牽頭實施的“海洋生命2030(Marine Life 2030)”計劃、由POGO和NOAA共同牽頭實施的“海洋生物分子觀測網(wǎng)絡(luò)(OBON)”計劃、由全球海洋酸化觀測網(wǎng)絡(luò)(GOA-ON)牽頭實施“可持續(xù)發(fā)展的海洋酸化研究(OARS)”計劃以及由IOC-GOOS牽頭實施的“海洋觀測共同設(shè)計(Ocean Observing CoDesign)”計劃關(guān)聯(lián)的“海洋十年”項目最多。

值得注意的是, 在全部47項“海洋十年”計劃中有13項聚焦于海洋觀測(挑戰(zhàn)7), 其中包含了全球海洋觀測系統(tǒng)的設(shè)計與實施(如: 由GOOS牽頭的“海洋觀測共同設(shè)計(Ocean Observing CoDesign)”“共同觀測(Observing Together)”等計劃), 并特別關(guān)注目前海洋觀測系統(tǒng)中缺乏系統(tǒng)觀測的地區(qū)(如: 河口(Estuary)、近岸(Coast)、黃昏帶(Twilight zone)和深海(Deep sea))和對象(如: 生物多樣性、海洋酸化), 同時也關(guān)注與其他“海洋十年”挑戰(zhàn)的聯(lián)系, 如海洋預(yù)測(挑戰(zhàn)5)和能力建設(shè)(挑戰(zhàn)9)。

截至2023年6月, 我國已有五項牽頭實施的“海洋十年”計劃獲批, 具體包括: 華東師范大學(xué)發(fā)起的“大河三角洲: 為可持續(xù)問題尋求解決方案(Mega-Delta)”計劃, 香港城市大學(xué)發(fā)起的“全球河口污染監(jiān)測(GEM)”計劃, 自然資源部第一海洋研究所發(fā)起的“海洋與氣候無縫預(yù)報系統(tǒng)(OSF)”計劃, 廈門大學(xué)發(fā)起的“海洋負(fù)排放(ONCE)”計劃和中國大洋事務(wù)管理局發(fā)起的“數(shù)字化的深海典型生境(DEPTH)”計劃。其中Mega-Delta計劃已關(guān)聯(lián)3個項目, GEM和OSF計劃分別關(guān)聯(lián)了2個項目, ONCE和DEPTH計劃尚未有與之關(guān)聯(lián)的項目。

(2)“海洋十年”項目(Project)

在已經(jīng)獲批的277個“海洋十年”項目中, 有239個項目來自公開征集, 10個由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)直接注冊, 另有28個項目來自“海洋十年”與區(qū)域合作伙伴聯(lián)合批準(zhǔn)的項目, 其中ArcticNet項目4個、關(guān)注更具彈性的沿海生計的AXA研究基金項目7個, 與加拿大漁業(yè)與環(huán)境部(DFO)合作項目9個, 與歐洲“健康和多產(chǎn)的海洋聯(lián)合計劃(JPI Oceans)”合作項目5個, MeerWissen非洲-德國海洋研究伙伴計劃支持項目3個。在已經(jīng)獲批的277個“海洋十年”項目中, 有173個項目關(guān)聯(lián)于34個已批準(zhǔn)的“海洋十年”計劃, 104個項目尚未關(guān)聯(lián)。其中由“海洋十年”與其他合作伙伴共同批準(zhǔn)的區(qū)域項目, 尚未與其他“海洋十年”計劃相關(guān)聯(lián)。

我國已有6個項目獲批, 具體包括: 廈門大學(xué)牽頭發(fā)起的“融通科學(xué)、管理和社會參與: 助力海岸帶可持續(xù)發(fā)展(Coastal-SOS)”項目; 自然資源部第二海洋研究所牽頭發(fā)起的“多圈層動力過程及其環(huán)境響應(yīng)的北極深部觀測(ADOMIC)”項目和“海洋自然災(zāi)害防治與環(huán)境健康增值(MoNITOR)”項目; 華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室牽頭發(fā)起的“‘海上絲路’河口海岸國際聯(lián)合實驗室(JOIND)”項目; “中國典型河口生物多樣性保護(hù)修復(fù)和保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)示范項目”項目管理辦公室牽頭的“中國河口保護(hù)示范”項目; 清華大學(xué)深圳國際研生究院牽頭發(fā)起的“西太平洋黃昏帶(Twilight Zone)生態(tài)系統(tǒng)研究”項目。此外, 中國還積極參與了由UNESCO-IOC西太分委會牽頭發(fā)起的“第二次黑潮及周邊海域國際合作研究(CSK-II)”項目、“亞太河流塑料入海通量”項目、“加快西太及鄰近地區(qū)海洋空間規(guī)劃實施”項目和“加快西太平洋海洋空間規(guī)劃”項目。

(3)“海洋十年”捐助

除了革新性的計劃和涉及廣泛領(lǐng)域的項目外, 海洋十年還認(rèn)可了88項現(xiàn)金或?qū)嵨锞柚?Contribution)?！昂Ｑ笫辍眳f(xié)作中心(DCC)和“海洋十年”協(xié)調(diào)辦公室(DCO)通過在區(qū)域或?qū)ｎ}層面協(xié)調(diào)和促進(jìn)“海洋十年”行動, 為“海洋十年”的實施提供針對性的支持。在全球已經(jīng)獲批的8個“海洋十年”協(xié)作中心中, 包括4個區(qū)域協(xié)作中心(東北太平洋、印度洋、南大洋和太平洋島嶼區(qū)域), 2個專項協(xié)作中心(海洋-氣候連接、海洋預(yù)測)和2個綜合性協(xié)作中心(海洋-氣候解決方案、海岸帶復(fù)原力)。已獲批的有3個“海洋十年”協(xié)調(diào)辦公室中, 2個為專項主題協(xié)調(diào)辦公室(海洋觀測、海洋資料共享), 1個為區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室(西太平洋區(qū)域)。另有來自6個國家的12個“海洋十年”實施伙伴(DIP)。另外, 被認(rèn)可的捐助中還包括了19項滾動提交的項目(rolling based submission)。

我國目前共有四項捐助獲得“海洋十年”的認(rèn)可, 包括由自然資源部第一海洋研究所牽頭支持的“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心(DCC-OCC), 以及三個“海洋十年”實施伙伴(北京大學(xué)、科技部21世紀(jì)議程管理中心和自然資源部國家海洋信息中心)。其中DCC-OCC除負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球“海洋-氣候連接”相關(guān)行動外, 還將協(xié)調(diào)中國的“海洋十年”實施伙伴。

4.2 “海洋十年”活動

除上述時間相對較長、需要較多資源投入的“海洋十年”行動外, 任何可貢獻(xiàn)于“海洋十年”計劃或項目、或旨在至少解決一個“海洋十年”挑戰(zhàn)的、獨立的一次性活動(如: 一個會議、一個出版物、一個研討會或培訓(xùn)機(jī)會等)均可申請注冊成為“海洋十年”活動。申請者可于活動開始前不少于六周, 通過填寫在線申請表(https://www.surveymonkey.com/r/ DecadeActivity), 向“海洋十年”提交活動申請。經(jīng)批準(zhǔn)的“海洋十年”活動將會在“海洋十年”相關(guān)平臺得到宣傳。

目前, 我國已有多項“海洋十年”活動成功獲批, 如: 由河口項目辦公室舉辦的“中國海洋保護(hù)地管理與監(jiān)測培訓(xùn)會議”(2022年4月)和“中國典型河口生態(tài)元素繪畫大賽”(2022年7月); 由中國科學(xué)院南海海洋研究所主辦的“第三屆印度洋前沿地球科學(xué)國際研討會”(2023年6月)等。

4.3 “海洋十年”國家委員會(NDC)

為拓展“海洋十年”實施的廣度和深度, 由國家層面協(xié)調(diào)的“海洋十年”行動和活動, 充分調(diào)動國家各利益攸關(guān)方的參與和資源投入, 促進(jìn)“海洋十年”的惠益共享(如: 數(shù)據(jù)、觀測、基于科學(xué)的決策支持工具或能力建設(shè)機(jī)會等), 顯得尤為重要?！昂Ｑ笫辍惫膭罡鲊O(shè)立包括政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)在內(nèi)的各利益攸關(guān)方參與的“海洋十年”國家委員會。截至目前, 全球已有34個國家成立了“海洋十年”國家委員會。

2022年8月, 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn), 自然資源部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立“海洋十年”中國委員會, 負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)推動“海洋十年”相關(guān)重點工作。委員會的初始成員單位包括: 外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國際發(fā)展合作署、中國科學(xué)院、氣象局、自然科學(xué)基金會委員會。“海洋十年”中國委員會制定了《“海洋十年”中國行動框架(草案)》。該框架中提出中國實施“海洋十年”的六個優(yōu)先領(lǐng)域: 研發(fā)自主創(chuàng)新的智能海洋觀測、預(yù)測技術(shù)與公共服務(wù)產(chǎn)品; 推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理; 實施服務(wù)于碳中和目標(biāo)的海洋行動; 發(fā)起全球深海典型生境發(fā)現(xiàn)計劃; 開展極地海洋環(huán)境要素與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測計劃和加強(qiáng)合作平臺與機(jī)制建設(shè)[6]。目前由我國牽頭實施的“海洋十年”行動均符合上述優(yōu)先領(lǐng)域。

綜上所述, 目前聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的實施主要由北美和歐洲等發(fā)達(dá)國家引領(lǐng), 中國在其中嶄露頭角。已獲批的“海洋十年”行動主要來自每半年一次的公開征集。由于“海洋十年”計劃對牽頭實施機(jī)構(gòu)自身的要求較高, 不僅需要其在科研領(lǐng)域具有引領(lǐng)帶頭作用, 也需要其具有較強(qiáng)的融資能力、協(xié)調(diào)能力和管理能力, 因此, 未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作, 鼓勵由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同發(fā)起和實施的、針對海洋科學(xué)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和空缺領(lǐng)域的“海洋十年”計劃?！昂Ｑ笫辍表椖康纳暾垜?yīng)考慮如何與已獲批的“海洋十年”計劃相關(guān)聯(lián)。“海洋十年”捐助和活動的申請門檻相對較低, 且不受公開征集周期的限制, 凡與“海洋十年”愿景相一致的捐助和活動可隨時在線提交。此外, “海洋十年”規(guī)劃的順利實施依賴于各國家委員會的在資金、政策方面對“海洋十年”規(guī)劃的支持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5 “海洋十年”規(guī)劃給我國帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2023年是聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃正式實施的第三年, “海洋十年”將全面推動海洋科學(xué)與全球海洋治理的深度融合, 深刻影響全球海洋秩序和新型國際關(guān)系。中國積極參與“海洋十年”的實施, 將有利于我國深度參與全球海洋治理, 提升國際影響力; 引領(lǐng)全球海洋科學(xué)革命, 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國; 發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系, 構(gòu)建海洋命運共同體。具體可包括以下建議。

(1)實施與協(xié)調(diào)“海洋十年”行動和活動

目前, 自然資源部系統(tǒng)的幾個海洋研究所、中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、海南大學(xué)和北京大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)都已經(jīng)參與到“海洋十年”規(guī)劃的實施過程中, 已經(jīng)或者正在籌劃發(fā)展針對不同海洋研究主題的國際計劃。一方面, 可以依托已獲批的“海洋十年”行動, 在實踐的基礎(chǔ)上設(shè)計并完善研究路線, 納入感興趣的成員, 加強(qiáng)溝通和交流, 構(gòu)建有效的國際合作網(wǎng)絡(luò)并開展科研合作。另一方面, 針對已有項目未涉及的其他研究領(lǐng)域, 中國的研究機(jī)構(gòu)可以主導(dǎo)和申請新的計劃和項目, 邀請其他國家機(jī)構(gòu)共同設(shè)計科學(xué)合作計劃, 加強(qiáng)在海洋多領(lǐng)域的國際合作與科技創(chuàng)新?！昂Ｑ笫辍敝袊瘑T會和咨詢專家組從國家層面協(xié)調(diào)“海洋十年”中國行動的設(shè)計與實施。

(2)加強(qiáng)海洋科學(xué)能力建設(shè)

值得注意的是, 在已經(jīng)獲批的“海洋十年”行動中, 有一些是由發(fā)達(dá)國家(德國)與發(fā)展中國家(加納、突尼斯、坦桑尼亞、南非等)共同牽頭實施的, 如MeerWissen非洲-德國海洋研究伙伴計劃支持的3個項目。我國在海洋觀測、海洋數(shù)值模擬和預(yù)報、海洋防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等多個領(lǐng)域都已具備很強(qiáng)的競爭力[8], 作為負(fù)責(zé)任的大國, 針對發(fā)展中國家在設(shè)計和實施“海洋十年”行動中的需求, 可以開展有針對性的支持, 深化南南合作, 從闡釋中國之治到回答世界之問, 提出務(wù)實舉措, 彰顯中國理性、自信、負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

(3)加強(qiáng)經(jīng)費資助

建議國家自然科學(xué)基金委、科技部等相關(guān)部門可以結(jié)合聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和我國的實際需求, 設(shè)置專項資金, 對“海洋十年”的國際合作項目給予相應(yīng)的經(jīng)費支持, 鼓勵基于“海洋十年”規(guī)劃的海洋科技創(chuàng)新, 尤其是結(jié)合基礎(chǔ)科學(xué)與社會科學(xué)的新興跨學(xué)科創(chuàng)新與合作。

(4)利用“海洋十年”的契機(jī)培養(yǎng)青年人才

青年工作者在聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃的發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色, 聯(lián)合國“海洋十年”規(guī)劃非常重視青年工作者的參與, 并專門設(shè)立了青年海洋工作者計劃(ECOP, Early Career Ocean Professionals)。

我國應(yīng)該鼓勵和支持青年研究人員加入到“海洋十年”的合作與交流過程中, 建議留學(xué)基金委、教育部和科研院所設(shè)置專項經(jīng)費支持青年研究人員參加“海洋十年”相關(guān)項目組織的國際會議、培訓(xùn)和科普活動中, 培養(yǎng)青年人員成為有國際視野的海洋領(lǐng)域未來領(lǐng)軍人才。還可以建立良師益友傳承帶領(lǐng)機(jī)制(Mentor-mentee), 鼓勵資深科學(xué)家引領(lǐng)青年學(xué)者參與海洋十年相關(guān)的國際合作與交流。

青年工作者可以通過組織和參加“海洋十年”規(guī)劃的科學(xué)研究項目、會議、志愿者活動等多個層面的途徑參與到聯(lián)合國海洋十年的發(fā)展進(jìn)程中, 為海洋的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(5)擴(kuò)大交流和宣傳, 重視科普推廣

借助“海洋十年”搭建的國際伙伴論壇(The Global Stakeholder Forum, https://forum.oceandecade. org/)、項目和活動, 加強(qiáng)與國際其他海洋機(jī)構(gòu)的交流, 宣傳我國的海洋科技成果, 促進(jìn)我國海洋合作項目的發(fā)展與相關(guān)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

依托海洋科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和科普協(xié)會等組織, 開展內(nèi)容豐富、形式多樣、針對不同受眾群體的海洋科普活動, 普及海洋科學(xué)知識, 讓越來越多的人對海洋科學(xué)感興趣, 加入到認(rèn)識、了解和保護(hù)海洋的過程, 發(fā)展海洋領(lǐng)域的公民科學(xué)(Citizen Science)。

總之, “海洋十年”規(guī)劃倡導(dǎo)“促進(jìn)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案”, 這也為我國在海洋科學(xué)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和開拓國際合作提供了很好的機(jī)會, 借助聯(lián)合國“海洋十年”的有利契機(jī), 可以推動我國海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變, 實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”, 增加我國在世界海洋科技前沿領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。

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Dynamics and prospects of the implementation of the United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development (2021–2030)

WANG Lin1, LI Jing2, ZHOU Hui1, 3, WANG Fan1, 3

(1. Information Department, Institute of Oceanology, Chinese Academy of Sciences, Qingdao 266071, China; 2. Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 3. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)

In recent decades, a noticeable decline in the health of the world’s oceans and seas has become increasingly apparent. To prevent, reduce, and reverse future deterioration of the health and functions of the oceans, the United Nations General Assembly proclaimed the United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development (2021–2030) (Ocean Decade) to integrate global resources and the efforts of ocean-related communities, mobilize financial support, and develop priority areas of marine science and technology, aiming to fill gaps in ocean-related knowledge and sustainably protect and utilize the oceans. The Ocean Decade provides a broad platform for ocean-related scientists, policymakers, private sectors, NGOs, and local communities to efficiently and sustainably protect and exploit marine resources, presenting opportunities and challenges for China to implement its maritime power strategy and develop marine science and technology. In this study, we analyzed the development and implementation of the UN Ocean Decade in an in-depth manner. Further, we outlined and discussed the hotspots of research on the Ocean Decade by reviewing the development process, endorsed actions, and activities of the Ocean Decade, as well as concurrent literature analysis. Since the Ocean Decade was officially announced in September 2020, 409 actions from 60 countries have been approved. These actions include 47 programs, 277 projects, and 85 contributions. The priority study areas of Ocean Decade research include marine policymaking and management, ecosystem health, and biodiversity. Based on this analysis, the study provides recommendations on promoting China’s participation in the Ocean Decade to expedite marine technology innovation and expand international cooperation through the perspectives of strengthening the implementation and coordination of Ocean Decade actions, capacity building, financial support, talent development, communication, and advocacy.

United Nations; Ocean Decade; ocean science; sustainable development; science-policy interface

Jul. 28, 2023

[The Strategic Priority Research Program of the Chinese Academy of Sciences, No. XDB42000000; National Natural Science Foundation of China projects, No. 42276012; Key Collaborative Research Program of the Alliancce of International Science Organizations, No. ANSO-CR-KP-2022-08]

P711; G359

A

1000-3096(2023)9-0091-12

10.11759/hykx20230728002

2023-07-28;

2023-08-24

中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項基金項目(XDB42000000); 國家自然科學(xué)基金項目(42276012); “一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟聯(lián)合研究合作專項資助(ANSO-CR-KP-2022-08)

王琳(1982—), 山東青島人, 女, 副研究館員, 博士, 主要從事文獻(xiàn)情報研究, E-mail: wanglin@qdio.ac.cn; 王凡(1967—), 山東青島人, 男, 研究員, 博士生導(dǎo)師, 主要從事物理海洋學(xué)與海洋管理研究, E-mail: fwang@qdio.ac.cn

(本文編輯: 叢培秀)