舟山鄉(xiāng)村休閑游模式創(chuàng)新與政策保障研究

浙江省舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（316299） 余海芳

近年來，海島鄉(xiāng)村以其獨特的自然風(fēng)貌和文化景觀成為旅游的熱點，是80、90后的度假首選。海島鄉(xiāng)村游已然成為了推進鄉(xiāng)村共同富裕的新藍(lán)海，美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”亦是一個充滿可能性與活力的市場。因此，如何以海島鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈布局視角，把島‘玩’起來、把村興起來、把民富起來，打造具有海島辨識度的“島鏈游”，讓漁農(nóng)民共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

1．國內(nèi)外“島鏈游”成功案例

“島鏈游”是打破陸域壁壘、突破陸海瓶頸、整合海島資源優(yōu)勢、提升其內(nèi)涵品質(zhì)和外延空間，抱團差異化發(fā)展的新興跳島旅游模式，已成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。

（1）從國外看 如新加坡圣淘沙島群，按功能劃為娛樂度假休閑綜合體、高端住宅區(qū)、海灘休閑度假區(qū)等區(qū)域，每個區(qū)域都有各自的特色，集中了沙灘、熱帶動植物、極限運動、浪漫聲光電節(jié)目等眾多差異互補的旅游元素，是綜合度很高的一站式度假“島鏈游”目的地。又如美國夏威夷群島，主要有六座觀光島嶼，各島嶼分享不同主題，避免了同質(zhì)化競爭。正是夏威夷群島“島鏈游”的獨特性和多樣性，吸引了世界各地的游客，成為舉世聞名的度假天堂。

（2） 從國內(nèi)看 如海南島，利用得天獨厚的熱帶風(fēng)光，圍繞海洋休閑度假等十大旅游產(chǎn)品，推出濱海度假游、探險體驗游、海島揮桿游、溫泉康養(yǎng)游等多樣化、差異化、獨具魅力的“島鏈游”組合套餐。又如青島，以島為節(jié)點，以點串線，點線相連，開發(fā)島嶼休閑游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈條，重點開發(fā)休閑漁業(yè)、漁村鄉(xiāng)俗、海島觀光等項目，打造深度旅游島鏈。

2．舟山海島游優(yōu)勢及存在問題

（1）島嶼資源豐富，但缺乏有效整合 舟山擁有2 085個島嶼，占浙江省4 350 個的47．93%。眾多島嶼、港灣、海礁、沙灘，形成獨特的海島風(fēng)光，極具觀賞體驗價值。江海地理優(yōu)勢和得天獨厚的洋流條件，讓舟山海鮮馳名中外。島嶼中，建成的旅游景區(qū)有1 000 多處，但各島嶼間旅游開發(fā)各自為政、缺少整合、體量不大，沒有形成真正的龍頭和核心產(chǎn)品。各縣（區(qū)）、功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，旅游經(jīng)濟效能較低。

（2）海洋文化悠久，但旅游產(chǎn)品單一 舟山擁有1 000多年的佛教文化史，普陀山觀音文化在全國乃至世界都有非常重要的地位。經(jīng)秦朝徐福尋找蓬萊仙島長生不老藥，到鑒真和尚六渡日本、鄭和七下南洋……無不在這片群島上留下可探尋的文化足跡。加之古戰(zhàn)爭軍事文化景觀和海島漁俗景觀，文化資源可謂富足。但資源串聯(lián)不足、利用率較低；現(xiàn)有旅游產(chǎn)品仍以觀光和宗教朝拜為主；郵輪旅游、低空旅游和海島游等產(chǎn)品較少；高端海島度假產(chǎn)品、海底觀光、以海洋科技海洋文化為依托的旅游產(chǎn)品處于空白。

（3）生態(tài)環(huán)境怡人，但配套能力不足 舟山群島四季分明、氣候宜人、空氣清新，“舟山藍(lán)”全國聞名、海洋氧吧渾然天成。但海上交通尚停留在民生交通層面，空中航線也僅在東極布局，游艇碼頭作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致游客舒適感較低，影響整體體驗感。住宿、標(biāo)識標(biāo)牌、加油站、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，特別在旅游旺季及節(jié)假日期間，汽車、輪渡的吞吐量不能滿足客流的要求，氣候多變亦無完善應(yīng)對措施，成為客源回頭率較低的重要原因之一。

3．打造“島鏈游”的路徑對策

（1）“島鏈游”基本概念舟山美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”要突出“海上花園、樂活舟山”主題，以迸發(fā)海島活力、彰顯舟山氣質(zhì)為要求，以打造浙東海洋風(fēng)情核心區(qū)、國際知名海島休閑目的地、漁農(nóng)民共同富裕樣板地為目標(biāo)，在凸顯“休閑定?！薄叭捌胀印薄跋蓫u岱山”“曼妙嵊泗”區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，用“產(chǎn)業(yè)鏈”“區(qū)塊鏈”思維，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、島嶼界限，通過一個主題、一艘游船、一條精品游線，把“零星小島盆景”迭代升級為“連片海島風(fēng)景”。推動海島鄉(xiāng)村游、民宿、電商、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，做大做強美麗海島生態(tài)功能、生活功能、經(jīng)濟功能、文化功能和社會功能，把美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”培育成為共富共享帶、產(chǎn)業(yè)興旺帶、最美景觀帶和城鄉(xiāng)融合帶，成為推動海島共同富裕的標(biāo)志性工程。

（2）“島鏈游”實施路徑“島鏈游”應(yīng)堅持“場景有限、內(nèi)容無限、立體運營”的三維模型來解構(gòu)未來海島目的地的打造。不再是1．0 版本的觀光產(chǎn)品，而是直接進入4．0版本的體驗游階段；不是彎道超車，而是換道超車。

一是堅持一盤棋理念，優(yōu)化“島鏈游”布局。堅持“世界眼光、海島特色、高點定位”，科學(xué)謀劃“島鏈游”，形成“一核一軸兩圈多島連線”的“島鏈游”空間規(guī)劃格局?！耙缓恕保鹤鰪娨云胀由?、朱家尖為龍頭的國際旅游島群；“一軸”：構(gòu)筑舟山本島、長峙島、小干島、魯家峙島城市核心帶主軸線；“兩圈”：做特嵊泗列島度假圈和岱山生態(tài)休閑圈；“多島鏈”：組團打造多條特色主題島鏈游線。在“一核一軸兩圈多島連線”布局基礎(chǔ)上，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展布局，不斷提高“島鏈游”空間運行的整體效率，成為“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的“海島樣板”。

二是堅持主題式組團，彰顯“島鏈游”特色。 “島鏈游”將整合海、島、山、灣、城、村以及文化、歷史、風(fēng)情等資源，推出串聯(lián)各島嶼的全域環(huán)島游和串聯(lián)海島特色區(qū)域的區(qū)域環(huán)島游，打造獨具特色的“島鏈游”精品項目。打破行政區(qū)域界線，重點打造舟山本島—長峙島—小干島—魯家峙島—東港蓮花洋“海上夜游島鏈”；普陀山島—朱家尖島（觀音文化園）—岱山本島（磨心山）—衢山島（觀音山）“海上禮佛島鏈”；魚山島—金塘島—六橫島“海島千億產(chǎn)業(yè)島鏈”；長涂島—東極島—嵊泗馬跡山列島“休閑海釣島鏈”……通過項目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、資源共享，打響舟山群島二、三日游及一日多島游等旅游產(chǎn)品。

三是堅持鏈條式經(jīng)營，提升“島鏈游”品質(zhì)。通過完善海島公共設(shè)施，發(fā)展便捷島際交通體系，提升“島鏈”產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和營銷策劃能力，全面提高主客體驗環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獲得感。完善水、電、通訊、公廁、停車場等公共配套設(shè)施，建設(shè)一批高品質(zhì)的水路客運站點集群，加強民生航線、涉旅航線和特色航線等水運航線布局。開辟面向潛在客源市場的直達(dá)航線，開辟至南京、武漢、重慶、青島、廈門、香港等江海游輪航線。通過游艇游輪、休閑漁船、觀光直升機等將“一島一主題”的島嶼組合串聯(lián)，打造島際30分鐘交通圈，讓游客在海上體驗“逛公園”的感覺。在具有較高辨識度的佛教文化、觀音文化、海權(quán)文化、漁業(yè)文化、軍事文化、海商文化等尋求亮點，努力打造具有地方性、獨創(chuàng)性和國際影響力的“島鏈游”文化產(chǎn)品。積極推進郵輪、游艇、禪修等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展特色餐飲、高品質(zhì)休閑度假住宿、體育運動休閑、海島夜游等產(chǎn)業(yè)，推動“島鏈游”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。

4．推進舟山美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”的政策保障

開展“島鏈游”，必須深化改革，建立健全與“島鏈游”建設(shè)相配套的管理體制和運作機制，探索創(chuàng)新，重點突破。

（1）創(chuàng)新規(guī)劃體系 在舟山群島現(xiàn)行各類規(guī)劃中，以國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本，各專業(yè)性規(guī)劃，如城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃要滲透“島鏈游”要素，強化各規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”要素的協(xié)調(diào)和銜接，把美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”元素滲透到各行業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，為“島鏈游”發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新組織機構(gòu) “島鏈游”打造是一個系統(tǒng)工程，從前期規(guī)劃、實施建設(shè)、營運管理到后期監(jiān)管等，涉及多個部門，迫切需要建立一個綜合機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，推動海島旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（3）創(chuàng)新營銷策劃手段實施政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、智慧管理等“四位一體”的營銷宣傳策略，從新用戶、新內(nèi)容、新場景、新營銷與新渠道、新技術(shù)、新運營體系等6 個維度入手，合力打造舟山美麗鄉(xiāng)村“島鏈游”品牌。結(jié)合數(shù)字社會建設(shè)，建立一站式旅游服務(wù)平臺，構(gòu)建接軌長三角、輻射全中國的海島旅游連鎖營銷合作機制，使舟山全面融入長三角旅游黃金圈，成為長三角大都市圈的“后花園”。