農(nóng)村集體『三資』管理去現(xiàn)金化改革的調(diào)研及思考

浙江省嵊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（312400）

長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)金結(jié)算是村級(jí)資金結(jié)算的主要支付方式，由現(xiàn)金結(jié)算引起的矛盾糾紛以及違反“三資”管理制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，堵住現(xiàn)金收支漏洞，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和清廉村居建設(shè)，浙江省嵊州市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行無(wú)現(xiàn)金繳存、網(wǎng)上審核、村務(wù)卡結(jié)算、銀聯(lián)直付制度，利用移動(dòng)支付手段及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體支出審核、支付、監(jiān)督全過(guò)程網(wǎng)上管理，最大限度減少村級(jí)集體現(xiàn)金收支。

1．改革的必要性

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾方面。

（1）資金發(fā)放不及時(shí)、不到位 多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，報(bào)賬員代發(fā)的資金往往由于主客觀等原因，很難準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中，有時(shí)還出現(xiàn)冒領(lǐng)情況。

（2）現(xiàn)金收繳弊端多 一些村為圖方便，日常收取的款項(xiàng)不按規(guī)定繳存銀行，坐收坐支。另外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，擁有二、三產(chǎn)物業(yè)，收費(fèi)員開(kāi)設(shè)個(gè)人存折，把收取的市場(chǎng)攤位費(fèi)、公寓租金存入個(gè)人存折賬戶(hù)。

（3）村干部付款難控制、現(xiàn)金庫(kù)存難管理 村干部大額貨物與勞務(wù)采購(gòu)不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，貨幣資金會(huì)計(jì)核算也沒(méi)有區(qū)分現(xiàn)金及銀行存款，不能準(zhǔn)確反映資金進(jìn)出狀況，資金失管失控。

（4）現(xiàn)金支付不嚴(yán)，掛宕賬增加 過(guò)去通過(guò)現(xiàn)金支付的款項(xiàng)，先付后報(bào)，有的手續(xù)不全、有的制度不符，達(dá)不到報(bào)賬要求，容易在出納處產(chǎn)生掛宕現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心扎口把關(guān)帶來(lái)困難。

（5）易出現(xiàn)虛假列支、個(gè)人截留占用等違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)金結(jié)算和代領(lǐng)代發(fā)給虛假列支帶來(lái)了方便，易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

2．主要做法

（1）規(guī)定結(jié)算范圍，確保工作實(shí)效 一是所有村居（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。二是收入全覆蓋，開(kāi)通村級(jí)基本賬戶(hù)一碼通，集體資產(chǎn)資源租賃等取得的收入，通過(guò)手機(jī)掃描一碼通轉(zhuǎn)賬、銀行轉(zhuǎn)賬或服務(wù)點(diǎn)存入集體賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金收入。三是支出全覆蓋，村務(wù)活動(dòng)除因救災(zāi)、換屆選舉和走訪(fǎng)慰問(wèn)等外，購(gòu)買(mǎi)辦公用品等小額支出采用村務(wù)卡先支付后轉(zhuǎn)賬報(bào)銷(xiāo)，工程項(xiàng)目、分紅福利、公共服務(wù)等大額支出通過(guò)網(wǎng)上資金審批轉(zhuǎn)賬支付，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金支出。

（2）規(guī)范操作流程，實(shí)行封閉運(yùn)行 各村實(shí)行現(xiàn)金“零庫(kù)存”，新增村級(jí)資金網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審核審批實(shí)時(shí)在線(xiàn)，支付影像隨時(shí)可查。費(fèi)用支出發(fā)生或付款時(shí)，所有支出票據(jù)經(jīng)聯(lián)簽審批、村務(wù)監(jiān)督委審核簽章、駐村指導(dǎo)員以及分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核簽字等“線(xiàn)下”監(jiān)督流程后，由村級(jí)報(bào)賬員或代理會(huì)計(jì)掃描錄入網(wǎng)上支付審核系統(tǒng)。根據(jù)不同金額，逐級(jí)在電腦或手機(jī)上進(jìn)行審核。“線(xiàn)上”流程審核權(quán)限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所定政策不符的，則通過(guò)“線(xiàn)下”流程補(bǔ)充，做到審核規(guī)范、審核監(jiān)管責(zé)任到人。經(jīng)“線(xiàn)上”審核后，進(jìn)入“銀聯(lián)直付”網(wǎng)上支出流程，辦理資金支付。整個(gè)過(guò)程，農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心人員、村報(bào)賬員、村資金保管員、收款人均不接觸現(xiàn)金，村級(jí)資金結(jié)算實(shí)行全封閉運(yùn)行。改事后審核為事先審核，便于實(shí)時(shí)監(jiān)管資金流向和使用，既提高了效率，又強(qiáng)化了監(jiān)管，通過(guò)層層審核、把關(guān)，杜絕不合規(guī)支出。

3．積極效應(yīng)

（1）廉潔效應(yīng) 實(shí)現(xiàn)了全程留痕和可追溯的痕跡管理，風(fēng)險(xiǎn)防控更加扎實(shí)。由于每一筆支付事先都需通過(guò)網(wǎng)上審核、授權(quán)，尤其是大額支付，從而形成了步步有制約、事事有監(jiān)督的管理機(jī)制，杜絕不合理開(kāi)支，改變?cè)瓉?lái)由于已完成支付事實(shí)造成被動(dòng)做賬的現(xiàn)象，杜絕了“賬外賬”“小金庫(kù)”、多頭存款，保護(hù)了干部和財(cái)務(wù)人員，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（2）便捷效應(yīng) 新增的村級(jí)資金網(wǎng)系統(tǒng)，將審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，審批責(zé)任層級(jí)化、固定化，代理會(huì)計(jì)可對(duì)所有支出進(jìn)行實(shí)時(shí)就地打卡，分管領(lǐng)導(dǎo)可異地審核授權(quán)，有效解決常見(jiàn)的“一人外出，全程停滯”“簽個(gè)字、等一周”等問(wèn)題。資金的網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)、支付管理、網(wǎng)上對(duì)賬、定期活期（通知）互轉(zhuǎn)、工資代發(fā)、分配代發(fā)等功能，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，同時(shí)保障了人身和財(cái)產(chǎn)的安全。

（3）規(guī)范效應(yīng) 由于每一筆支出都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的線(xiàn)下審批和線(xiàn)上審核流程，涉農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中的失誤率明顯減少，避免了漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)、抵賴(lài)等情況的出現(xiàn)。干部清白、群眾明白，減少了矛盾，融洽了干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（4）及時(shí)效應(yīng) 應(yīng)用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理軟件”，橫向上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”從“資金審批使用到賬務(wù)處理記載、資產(chǎn)資源登記處置、經(jīng)濟(jì)合同管理、股權(quán)管理、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)”等全方位數(shù)字化綜合管理；縱向上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”村（社）、鎮(zhèn)街、縣（市）、市（地區(qū)）、省五級(jí)數(shù)字化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)管理，遠(yuǎn)程檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4．主要困難

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難 一是村干部想不通。二是群眾不習(xí)慣。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心有顧慮，擔(dān)心“吃力不討好”，多做事，村干部不服管、不領(lǐng)情。

（2）基礎(chǔ)配套難 去現(xiàn)金化管理改革需要利用現(xiàn)代移動(dòng)支付手段及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體支出審核、轉(zhuǎn)賬、監(jiān)督全過(guò)程網(wǎng)上管理，村報(bào)賬員要具備一定的網(wǎng)上操作技能和專(zhuān)用電腦、高拍儀等配套。但村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化素質(zhì)偏低，不能很快適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理制度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)代為執(zhí)行線(xiàn)下單據(jù)掃描上傳等工作，加重代理會(huì)計(jì)工作量。

（3）方便群眾難 少數(shù)群眾尤其是老年人由于對(duì)網(wǎng)銀知識(shí)特別是計(jì)算機(jī)運(yùn)用技術(shù)缺乏，造成取款操作上的困難。

5．主要措施

（1）壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí) 堅(jiān)持“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致。市政府對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)責(zé)任制考核；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，周密部署，確保去現(xiàn)金化管理改革有效落實(shí)。村社集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施改革的主體，明確村黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人，帶頭執(zhí)行規(guī)定，村報(bào)賬員（村主辦會(huì)計(jì)）認(rèn)真履行崗位職責(zé)，及時(shí)做好村級(jí)收入解繳、支付申請(qǐng)、賬號(hào)收集、審核管理。

（2）強(qiáng)化責(zé)任追究 紀(jì)委監(jiān)委全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)去改革進(jìn)度慢的單位建議與年度“蝸牛獎(jiǎng)”的評(píng)選掛鉤；同時(shí)，對(duì)村級(jí)一般支出及付款仍采取現(xiàn)金支付或坐收坐支的，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)格“一案雙查”；對(duì)典型問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌考慮對(duì)行政村的監(jiān)督考核工作，做到既壓實(shí)責(zé)任，又不給村一級(jí)增加負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織主動(dòng)靠前監(jiān)督，對(duì)思想不重視、措施不到位、執(zhí)行打折扣等問(wèn)題堅(jiān)決查處。

（3）密切金融部門(mén)協(xié)作

主管部門(mén)要積極與農(nóng)商行進(jìn)行協(xié)調(diào)，為各村社及時(shí)辦理村務(wù)卡，開(kāi)通繳款一碼通和網(wǎng)銀，安裝維護(hù)好網(wǎng)上審核系統(tǒng)。同時(shí)考慮到年終結(jié)算打卡業(yè)務(wù)量大、老百姓取錢(qián)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村提前謀劃年終分配方案，盡早落實(shí)打卡發(fā)放工作，方便群眾及時(shí)支取，保證春節(jié)前都能到銀行拿到打卡發(fā)放資金。

（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 把去現(xiàn)金化管理改革工作實(shí)施步驟、若干問(wèn)答等文件內(nèi)容列入村（社）黨組織的必學(xué)內(nèi)容，確保村（社）干部學(xué)習(xí)全覆蓋。各職能部門(mén)、鎮(zhèn)村黨組織全面開(kāi)展政策宣講活動(dòng)。特別是農(nóng)商銀行要通過(guò)對(duì)賬單、折頁(yè)、宣傳欄等方式，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)卡持卡人用卡知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)村務(wù)人員盡快掌握村務(wù)卡的有關(guān)要求和操作辦法，正確使用村務(wù)卡。