全力保障打造面向全球的亞太仲裁中心

文/王 霽

仲裁是國際通行的商事爭議解決方式，在保護商事爭議當事人合法權益、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、促進國際交往等方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視仲裁工作，先后就完善仲裁制度、提高仲裁公信力、積極穩(wěn)妥推進國際商事仲裁中心建設試點工作等作出部署。上海貫徹中央部署要求，在全國率先開展國際商事仲裁中心建設，全力推進仲裁的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。2021 年，上海首次躋身全球最受歡迎仲裁地前十位，位列第八。2022 年，全市仲裁機構受理案件8306 件，標的額首次超過千億。

11 月22 日，市十六屆人大常委會第八次會議表決通過了《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》（以下簡稱《條例》），自12 月1 日起施行?！稐l例》明確本市以打造面向全球的亞太仲裁中心為目標，從加強仲裁機構和從業(yè)人員隊伍建設、推動仲裁機制創(chuàng)新、完善仲裁發(fā)展支持政策、健全行業(yè)監(jiān)督管理等方面，對本市推進國際商事仲裁中心建設工作作了全面規(guī)范。

加強仲裁機構建設 推動仲裁對外開放

2020 年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作作得更有成效。近年來，本市貫徹中央有關仲裁機構改革的要求，積極加強仲裁機構內(nèi)部建設，推動仲裁機構的對外開放和國際化發(fā)展，著力提高上海仲裁的影響力和國際市場競爭力。

完善仲裁機構內(nèi)部治理。2021 年，市委、市政府出臺《上海仲裁委員會深化改革總體方案》，明確上海仲裁委員會退出事業(yè)單位序列，推動仲裁機構“體制松綁、機制做優(yōu)、隊伍做專、業(yè)務做強”。《條例》總結固化了本市仲裁機構改革成果，明確本市仲裁機構為非營利法人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、有效制衡的法人治理結構，并享有財務、人事、經(jīng)費、薪酬等方面的決策和管理自主權。同時，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）的有關規(guī)定，《條例》明確本市仲裁機構依法獨立開展仲裁活動，自主管理仲裁業(yè)務。

推動仲裁機構“走出去”和“引進來”。目前上海有本地仲裁機構3 家，即上海仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會和中國海事仲裁委員會上?？偛?。為推動本市仲裁機構拓展國際仲裁業(yè)務，提高涉外仲裁服務能力，《條例》明確支持本市仲裁機構在境外設立分支機構或者辦事機構。

在推動仲裁機構“走出去”的同時，本市按照國家部署積極引入境外知名仲裁機構。2019 年，本市促成世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解中心在上海設立業(yè)務機構，實現(xiàn)國際組織仲裁機構在我國設立業(yè)務機構的“零的突破”?！稐l例》根據(jù)國家有關規(guī)定，進一步明確了境外知名仲裁及爭議解決機構在本市設立業(yè)務機構的有關程序要求和業(yè)務范圍。12 月1 日，在《條例》正式施行的當天，市司法行政部門作出了準予韓國大韓商事仲裁院上海中心登記的決定，這是首家外國仲裁機構在上海設立的業(yè)務機構。此外，國際商會、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心等境外仲裁機構在上海也已設立了代表處。

提升仲裁機構信息化水平。進入上海仲裁委員會等仲裁機構的網(wǎng)站，當事人可以在線上提交仲裁申請和相關材料，參加在線開庭。各仲裁機構還制定了線上仲裁的工作指引，對申請、送達、庭審等程序作了規(guī)范。《條例》進一步鼓勵本市仲裁機構運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術，加強智慧仲裁、綠色仲裁建設，為當事人提供優(yōu)質、高效、便捷的商事爭議解決服務。

加強仲裁隊伍建設 保障仲裁人才培養(yǎng)

仲裁從業(yè)人員的工作質量直接影響到仲裁案件的辦理質量，加強仲裁隊伍的整體能力建設，是提高仲裁公信力的核心和關鍵?！稐l例》就仲裁員、仲裁秘書等仲裁從業(yè)人員隊伍建設以及仲裁人才的培養(yǎng)作出規(guī)定，明確相關支持措施。

目前本市仲裁機構的在冊仲裁員有3765 名，其中870名是境外仲裁員，來自全球118 個國家和地區(qū)，成為在冊仲裁員覆蓋國別數(shù)和境外專業(yè)人士最多的內(nèi)地城市之一?！稐l例》規(guī)定本市仲裁機構應當建立健全仲裁員聘任管理辦法，完善仲裁資格審查、管理監(jiān)督、考核獎懲、退出等機制，并加強業(yè)務培訓，提高仲裁員的專業(yè)能力、辦案水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時，《條例》對仲裁員的道德建設也提出了要求，規(guī)定仲裁機構探索成立仲裁員職業(yè)道德委員會，保障仲裁員隊伍的廉潔公正。

仲裁秘書是協(xié)助仲裁庭從事仲裁案件程序管理和服務工作的人員，也是仲裁程序的操作員和管理者，在仲裁活動中發(fā)揮著重要作用。2022 年版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中首次將仲裁秘書列為獨立的職業(yè)分類?！稐l例》規(guī)定本市仲裁機構應當建立仲裁秘書分類分級管理和職級晉升、考核評價機制，為仲裁秘書的職業(yè)發(fā)展提供支持。

《條例》還明確支持本市加大對仲裁緊缺人才、涉外復合型人才和青年后備人才的培養(yǎng)力度，鼓勵本市仲裁機構建立涉外仲裁法治人才培養(yǎng)基地，并組織優(yōu)秀仲裁人員赴境外相關仲裁機構交流、培訓。此外，《條例》鼓勵本市仲裁機構聘請境外專業(yè)人士擔任決策機構組成人員、仲裁員和仲裁秘書，提高本市仲裁從業(yè)人員的國際化水平。

探索機制創(chuàng)新 提升仲裁國際化水平

“創(chuàng)新仲裁機制，提高本市仲裁的跨境服務能力和國際競爭力”“引入臨時仲裁等措施，推動本市海事仲裁的發(fā)展，提升上海國際航運中心的競爭力”“對標世界銀行有關指標，進一步發(fā)揮仲裁對優(yōu)化營商環(huán)境的作用”……在《條例》立法過程中，社會各方面對提升本市仲裁的國際化水平提出了不少意見和建議。

《條例》根據(jù)國家有關規(guī)定，對仲裁機制創(chuàng)新等問題進行了探索：本市按照國家部署，探索在具有涉外因素的商事、海事領域，可以約定在上海，按照特定仲裁規(guī)則，由特定人員進行臨時仲裁，并明確具體工作推進辦法由市司法行政部門制定。明確當事人可以按照仲裁規(guī)則，從名冊外選擇并確定符合《仲裁法》規(guī)定條件的仲裁員。此外，《條例》還對標世界銀行營商環(huán)境成熟度評估體系中的相關指標，對仲裁員利益沖突披露、法院支持仲裁調(diào)查取證、仲裁相關數(shù)據(jù)公布、仲裁裁決摘要發(fā)布等作了規(guī)定。

監(jiān)督與保障并重 優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境

為規(guī)范仲裁行業(yè)的健康有序發(fā)展，優(yōu)化本市仲裁發(fā)展環(huán)境，《條例》設置專章，對監(jiān)督和保障措施作了全面規(guī)范。

在監(jiān)督措施方面，《條例》明確市司法行政部門對本市仲裁工作的指導和監(jiān)督職責，提升管理質效，提高本市仲裁的公信力；規(guī)定本市仲裁機構和境外仲裁業(yè)務機構應當公開仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、服務流程、收費標準等信息，接受社會監(jiān)督，并及時發(fā)布年度業(yè)務報告，公布相關信息；明確仲裁行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)秩序。

在保障措施方面，《條例》支持本市仲裁機構與人民法院和有關部門的信息系統(tǒng)進行對接，為相關仲裁程序順利進行提供便利；鼓勵本市仲裁機構和境外仲裁機構入駐本市建立的國際商事爭議解決平臺，為當事人提供一站式、國際化、便利化的爭議解決服務。此外，《條例》還在金融服務、出入境服務等方面為仲裁機構及參與仲裁活動的相關人員提供了便利措施。