東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長、教授張雷：多元共治 打造社會(huì)治理新格局

如何在制度、機(jī)制、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等方面切實(shí)做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，是當(dāng)下基層治理面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題。必須加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過多元共治的方式予以解決。

第一，一核“領(lǐng)”多元。近幾年到全國各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一核多元這個(gè)概念提得比較多，但是一核和多元并不是并列關(guān)系，而是一核“領(lǐng)”多元。具體來說，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在基層多元治理的首要位置，包括健全體制、黨政統(tǒng)籌，建立簡約高效的城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，以及完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度等，要把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層多元治理的全過程和各個(gè)方面。

第二，實(shí)現(xiàn)多元共治的關(guān)鍵是共建、共治、共享。一是增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。二是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幾個(gè)能力，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力等。三是加強(qiáng)基層群眾自治制度的建設(shè)，規(guī)范村委會(huì)、居委會(huì)等換屆選舉，積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾的自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系。四是加強(qiáng)社會(huì)力量參與機(jī)制建設(shè)。

第三，多網(wǎng)融合的網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是推進(jìn)基層治理的一個(gè)重要抓手，要推進(jìn)多網(wǎng)融合和多格合一，避免多頭治理。把社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管等都統(tǒng)一整合為一張網(wǎng)，做到基層治理上面千條線、下面一根針，將上級(jí)政令在基層切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，推進(jìn)信息化服務(wù)水平提升，切實(shí)解決微信群密集、APP繁多等困擾基層治理的問題。

第四，多元共治是提高基層公共服務(wù)能力的保障。2017年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。文件中提出的提升六大能力、補(bǔ)齊五大短板，至今仍是基層治理中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。這就要求各級(jí)黨組織緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過多元共治的方式，積極提高基層公共服務(wù)能力。

必須加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制，提高基層治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)。