中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授易麗麗：如何讓新型農(nóng)民職業(yè)更有吸引力

□ 《民生周刊》全媒體記者 徐英子 暢婉潔

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。提升農(nóng)民素養(yǎng)，培育新型農(nóng)民，關(guān)鍵在于以正確的價值觀導向影響他們的思想和思維方式。

易麗麗

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！薄耙e極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，首先需要一支愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興存在哪些問題？如何讓新型農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)？記者就上述問題采訪了中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授易麗麗。

民生周刊：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才現(xiàn)狀存在哪些矛盾，原因何在？

易麗麗：習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！鞭r(nóng)業(yè)是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，社會生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)才有產(chǎn)生和發(fā)展的條件。對我國而言，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。無論社會發(fā)展到何種程度，農(nóng)業(yè)都不可替代，而且日益凸顯其多元化價值。

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。提升農(nóng)民素養(yǎng)，培育新型農(nóng)民，關(guān)鍵在于以正確的價值觀導向影響他們的思想和思維方式。伴隨著城市化進程，農(nóng)村人口特別是年輕人持續(xù)流向城市，導致農(nóng)村的空心化、老齡化問題日益凸顯。這種情形在全世界都是普遍性問題，哪怕在發(fā)達國家也是如此。例如，美國的偏遠農(nóng)村，年輕人會通過各種途徑離開家鄉(xiāng)進入城市，甚至現(xiàn)代農(nóng)場主憂愁自己的孩子不愿意接手家族農(nóng)場的經(jīng)營管理。

在我國，迅速的城市化進程使得這種情況更加嚴重。一是人口總量上，農(nóng)村人口持續(xù)快速流向城市，農(nóng)村空心化嚴重，導致農(nóng)業(yè)勞動力不足，一些農(nóng)田因無人耕種而拋荒。二是在人口結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)年輕人不愿留在農(nóng)村，導致農(nóng)村老齡化嚴重，高學歷高素質(zhì)青年人才嚴重缺乏，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對人才的需求。

出現(xiàn)這些問題，有兩方面的重要原因。一是鄉(xiāng)村缺少適合高素質(zhì)青年人才就業(yè)和發(fā)展的機會。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要人才；另一方面，人才也需要產(chǎn)業(yè)為他們提供實現(xiàn)自我價值的機會，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村很難留住現(xiàn)代人才。二是鄉(xiāng)村相對低下的基本公共服務(wù)水平難以滿足年輕人的生活需求。城市為什么能吸引年輕人，除了有更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實現(xiàn)自我的機會，還有更好的公共服務(wù)設(shè)施，更便利的生活條件。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、交通、社會保障、文化等方面的差距，使得許多農(nóng)村的年輕人寧愿背井離鄉(xiāng)也要進城。

民生周刊：當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)已發(fā)生根本性變化，對人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出新的要求。如何培養(yǎng)壯大適應(yīng)這種變化需要的新型人才？

易麗麗：科技的發(fā)展，不但改變了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，也深刻地影響著農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著根本性變化，規(guī)?；C械化、綠色化、智慧化、農(nóng)文旅融合、一二三產(chǎn)融合、企業(yè)化經(jīng)營等，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特點和發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)的這些趨勢性變化對從事農(nóng)業(yè)的人提出了新的要求。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“莊稼活不用學，人家咋著咱咋著”不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是體力活，而是技術(shù)活，對新型農(nóng)民的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出新要求，亟須培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化的技術(shù)專業(yè)型人才、經(jīng)營管理型人才，以及隨著農(nóng)業(yè)與文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的融合不斷加深而產(chǎn)生的多樣化的人才甚至是復合型人才。上述幾類人才如何培養(yǎng)？

一是依托農(nóng)業(yè)類院校和職業(yè)院校的培養(yǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才，必須通過專業(yè)培養(yǎng)，靠代代相傳的經(jīng)驗已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。既要借助農(nóng)業(yè)類普通高等院校這個平臺，也要充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，更要加強校農(nóng)合作、校企合作、產(chǎn)教融合。培養(yǎng)鏈條前移，農(nóng)業(yè)相關(guān)學科的學生從二三年級開始到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)實習，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的運轉(zhuǎn)，畢業(yè)后到相關(guān)產(chǎn)業(yè)學以致用，實現(xiàn)自我價值。

二是基于興趣從娃娃開始培養(yǎng)，使命驅(qū)動投身農(nóng)業(yè)。很多高考志愿報考農(nóng)業(yè)院校的學生往往不是出于熱愛或自愿，而是退而求其次的權(quán)宜之計，畢業(yè)之后未必會從事農(nóng)業(yè)。我國長期以來形成的對農(nóng)業(yè)的偏見，使得農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)既要傳授專業(yè)知識，還需要提高對農(nóng)業(yè)的興趣培養(yǎng)。對此，可以從基礎(chǔ)教育階段開始，強化中小學農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)特色課程設(shè)置，讓對農(nóng)業(yè)有興趣的孩子提前學習相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，從小培養(yǎng)孩子對農(nóng)業(yè)的熱愛，并糾正就業(yè)觀念的偏見。從小培養(yǎng)孩子對大自然的向往，培養(yǎng)孩子立志在農(nóng)村最需要的地方實現(xiàn)人生價值。讓“去最需要的地方奉獻”成為青年人內(nèi)心的使命。

三是持續(xù)跟蹤評估，確保政策落地。畢業(yè)后的年輕人大多會選擇體現(xiàn)自己價值的工作崗位。在人才根據(jù)市場需求自動配置資源的情況下，當前，農(nóng)業(yè)由于市場定價低，和其他行業(yè)相比，不具備優(yōu)勢。中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，為新型農(nóng)民的發(fā)展另辟賽道。但我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策落實不到位，地方的人才項目、人才“帽子”惠及從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)或人才仍很少，科研資金傾斜支持農(nóng)業(yè)的力度也不夠。

此外，新型農(nóng)民培訓的供需如何有效匹配，也是當前的一個難點。相關(guān)職能部門開展的培訓，大多形式大于意義，與需求脫節(jié)。對此，既要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，又要加強政府的引導?？梢圆扇『笱a貼或獎勵政策促進供需匹配，比如在農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓新型農(nóng)業(yè)就業(yè)人員后，由政府根據(jù)培訓就業(yè)人員的數(shù)量、質(zhì)量等進行后補貼，或通過給新型農(nóng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)放培訓券，通過補需方，讓受訓者“用腳投票”促培訓質(zhì)量提高。

民生周刊：如何在城市化進程中讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)？

易麗麗：農(nóng)村人口的流失，農(nóng)業(yè)人才的缺乏，其根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)發(fā)展機會和公共服務(wù)水平的巨大差距。當前，我國城市化進程遠未結(jié)束，要使農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展機會和基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。

一是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引年輕人回流。城鄉(xiāng)差距首先在于產(chǎn)業(yè)能夠提供發(fā)展機會的差距。鄉(xiāng)村要根據(jù)本地的資源稟賦和市場條件發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。我們調(diào)研中了解到，對于“90后”“00后”這部分年輕人，他們喜歡快發(fā)展、慢生活，如果能在家門口就業(yè)，哪怕收入略低于城市，但農(nóng)村生活成本也低，同時能照顧家，能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司上班，他們還是愿意回到農(nóng)村的。目前回流的在外打工人員，大多是女性，回到家可以照顧父母，也可以照顧孩子，比如在外打工哪怕掙5500元一個月也存不下多少錢，但在家里的農(nóng)業(yè)公司上班哪怕就3500元一個月也能存下不少，因為不需要租房、生活成本低。新型農(nóng)民已不是傳統(tǒng)農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的形象了。比如，復興了家族茶業(yè)打造了新品牌“水之靈”的大學生創(chuàng)業(yè)者李泓應(yīng)。她從上海大學畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)云南墨江，帶著她的新理念、新的營銷模式，參與普洱茶國家標準制定，給每一餅茶賦二維碼，讓消費者可以掃碼溯源到是哪一棵百年茶樹生長出來的；開辦了當?shù)氐谝患曳沁z扶貧就業(yè)工坊，讓貧困的母親學習古茶制作工藝，讓她們在家門口就業(yè)。這不僅為當?shù)剞r(nóng)民帶來了就業(yè)收入，非遺的傳承，還為茶產(chǎn)業(yè)注入了新生。另一個案例是我在紹興掛職時調(diào)研了解到的，紹興諸暨珍珠小鎮(zhèn)，當各地農(nóng)村的年輕人都在減少的時候，諸暨的年輕人卻在增長，在外的年輕人回到家鄉(xiāng)山下湖村，回去干什么呢？這里家家戶戶都養(yǎng)珍珠，養(yǎng)殖珍珠是當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，這些年輕人回去做主播，現(xiàn)場直播開蚌，娛樂、商業(yè)一體，不僅把自己養(yǎng)殖的珍珠賣出去，把其他地方養(yǎng)殖的珍珠也收購來賣出去了。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，感召農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)發(fā)展。在國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，一些出身農(nóng)村的企業(yè)家和城市居民，往往出于對故土的眷戀，在當?shù)啬軌驗樗麄兲峁┹^好的營商環(huán)境時，也是非常愿意回到農(nóng)村發(fā)展的，在外的人才，回家的路是最短的。因此，感召這部分人才回鄉(xiāng)發(fā)展，有助于補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為縮小城鄉(xiāng)差距作貢獻。這既需要激發(fā)內(nèi)在的使命感來驅(qū)動他們回鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時也要讓他們看到在農(nóng)村也有施展才華的機會。除了工作和收入，還需要有好的教育、有好的醫(yī)療服務(wù)、豐富的文化活動、可靠的社會保障、舒適的居住條件以及整潔的美麗鄉(xiāng)村生活環(huán)境，而這些都是農(nóng)村有待改善的保障條件。只有努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，讓農(nóng)村既能提供更好的工作機會和更可觀的收入，又能提供更美好的生活，才能真正吸引更多的農(nóng)業(yè)人才回到農(nóng)村、成為新型農(nóng)民。

三是努力提升新型農(nóng)民的社會認可度。按照馬斯洛需求層次理論，人既有生理、安全等方面的需求，也有被尊重、被社會認可、自我實現(xiàn)等需求。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民待遇上的不平等不公平。計劃經(jīng)濟下形成的經(jīng)濟地位和利益分配格局固化，至今仍未完全打破和改變，導致農(nóng)民“低人一等”觀念一時難以消除，擺脫農(nóng)民身份仍然是許多農(nóng)村孩子讀書的目標。社會觀念的改變是個漫長過程，既要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入、通過鄉(xiāng)村治理改善農(nóng)村人居環(huán)境，也要加大宣傳力度提高社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的認可度，改變對傳統(tǒng)農(nóng)民“一頂草帽，一把鋤頭”形象的認知，真正讓新型農(nóng)民成為受人尊重、可致富、有尊嚴、有保障的職業(yè)。