我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究
——基于各省域2022 年相關(guān)數(shù)據(jù)分析

柏 晶，賈龍達(dá)

（1.廣東技術(shù)師范大學(xué) 教務(wù)處；2.廣東技術(shù)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510665）

一、引言

對(duì)于每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力都極其影響其整體實(shí)力?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成功地打造出全球最大的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，整體實(shí)力也持續(xù)上升。但是，中國(guó)的職業(yè)教育在地區(qū)性發(fā)展上還存在明顯的不均衡，尤其是在各省之間的發(fā)展程度上有所差異。中國(guó)的職業(yè)教育采用了“分級(jí)管理，地方主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)，行業(yè)引導(dǎo)，社會(huì)參與”的管理模式，由省級(jí)人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)估各自行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育工作。在這過(guò)程中，各省級(jí)人民政府以及教育行政部門(mén)在推進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展中起了決定性的作用，特別是在分配職業(yè)教育資源和培養(yǎng)教師團(tuán)隊(duì)等方面。地方政府推出了很多地方性的政策和規(guī)定，立下了規(guī)范，并且深刻地推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的進(jìn)步。因此以省域?yàn)閱挝粚?duì)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的分析研究就顯得尤為重要。

本研究旨在通過(guò)基于2022 年的數(shù)據(jù)，分析不同地區(qū)的職業(yè)教育資源投入、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)等關(guān)鍵指標(biāo)，以全面了解我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域之間的差異性。這樣的研究有助于政府制定更有效的職業(yè)教育政策和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

教育和人力資源被視為塑造國(guó)家綜合實(shí)力的核心因素，競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)也構(gòu)成了衡量國(guó)家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。最初，國(guó)內(nèi)的研究焦點(diǎn)主要為比較中國(guó)與世界其他國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)力。舉例來(lái)說(shuō)，孫敬水建構(gòu)了教育競(jìng)爭(zhēng)力模型，因素包含教育投入、教育成本、教育產(chǎn)出和教育消費(fèi)等，他將全球主要國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)力劃分為五類(lèi)，并將中國(guó)定位為教育發(fā)展國(guó)家[1]。之后，學(xué)者的研究視角轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)比較，特別是在省級(jí)地域教育競(jìng)爭(zhēng)力方面。例如，吳玉鳴創(chuàng)建的地區(qū)教育競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)包括教育資源、教育質(zhì)量等25 個(gè)子項(xiàng)，通過(guò)因子分析方法進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)各省級(jí)地域教育競(jìng)爭(zhēng)力差距明顯，呈現(xiàn)東、中、西梯度分布特性[2]。趙宏斌從教育資源和效率的角度，全方位評(píng)價(jià)和分級(jí)比較了我國(guó)省級(jí)地區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，指出高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同步現(xiàn)象[3]。中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)家比較教育研究中心用AHP 層次分析法從全球視角評(píng)估和排序了53 個(gè)國(guó)家的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也對(duì)中國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)作了深層次分析[4]。張秀萍等[5]和劉志旺等[6]也進(jìn)行了類(lèi)似的相關(guān)研究。

鑒于職業(yè)教育的飛速發(fā)展，許多學(xué)者都投入到此領(lǐng)域進(jìn)行研究。較典型的包括陳衍等人從構(gòu)造、品質(zhì)、收益、規(guī)模和機(jī)遇等不同維度，對(duì)全球各國(guó)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力作出評(píng)估，他們提出了職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)之間存在松散的相關(guān)性且動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn)[7]。方勇就中瑞兩國(guó)在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距進(jìn)行了對(duì)照，認(rèn)為兩國(guó)的異同主要源自于是否擁有健全的職業(yè)教育體系和獨(dú)特的職業(yè)教育模式，以及對(duì)技術(shù)型人才的關(guān)注度[8]。以中等職業(yè)教育為例，胡斌武等人的研究較有代表性，他們觀察到盡管最近十幾年來(lái)中職教育發(fā)展步伐飛快，但在地區(qū)均衡和效率方面還存在些許問(wèn)題[9]。至于高等職教競(jìng)爭(zhēng)力，邱均平、柴雯等研究者認(rèn)為全國(guó)范圍內(nèi)各高職學(xué)校整體競(jìng)爭(zhēng)力相差無(wú)幾，但是民辦高職學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱[10]。

雖然在我國(guó)職業(yè)教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力的研究與評(píng)價(jià)中，已經(jīng)有學(xué)者進(jìn)行了探索，在進(jìn)一步改善區(qū)域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制與投入效率、構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、改善區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡狀況等方面已經(jīng)有比較深刻的認(rèn)識(shí)。但對(duì)于把省級(jí)區(qū)域作為職業(yè)教育評(píng)估主體的研究還不夠充足，極少數(shù)的職業(yè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系基本上都源自于通用的高等教育評(píng)估，并沒(méi)有顯現(xiàn)出職業(yè)教育所應(yīng)具備的獨(dú)特性。基于此，本研究擬從區(qū)域職業(yè)教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度，嘗試提出區(qū)域職業(yè)教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力的定量評(píng)估方法、構(gòu)建職業(yè)教育區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)各省域職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究，以期對(duì)優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、改善區(qū)域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效率、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而提高區(qū)域職業(yè)教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供借鑒與思路。

三、構(gòu)建職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

（一）理論基礎(chǔ)

本文構(gòu)建的職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力模型的理論基礎(chǔ)有教育資源理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、人力資本理論。教育資源理論主要考量的是職業(yè)教育資源的分布和配置對(duì)職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響，包括教育經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)資源、信息資源等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論主要考量的是職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響程度，包括區(qū)域人均生產(chǎn)總值（GDP）、高新企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資等指標(biāo)。人力資本理論主要考量的是人力資本的整體水平對(duì)職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響程度，包括職業(yè)教育的規(guī)模強(qiáng)度與人口出生率等因素。本研究力圖從多個(gè)角度來(lái)分析職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的形成和影響因素。通過(guò)綜合考慮教育資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資本等方面的理論，全面而深入地解析各因素對(duì)職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

（二）指標(biāo)體系

本文綜合了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展背景、發(fā)展特點(diǎn)以及發(fā)展現(xiàn)狀后，在充分參考前人對(duì)于教育競(jìng)爭(zhēng)力研究的基礎(chǔ)之上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、區(qū)域教育指標(biāo)、區(qū)域技能人才的人力資本指標(biāo)為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以下是本文構(gòu)建的職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別有：人均生產(chǎn)值（GDP）、GDP 增長(zhǎng)率(%)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)(個(gè))、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資(元)。區(qū)域教育指標(biāo)分別有：中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（元）、高等教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（元）、中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師的生師比、高等院校專(zhuān)任教師的生師比。區(qū)域技能人才的人力資本指標(biāo)分別有：每10 萬(wàn)人口中等職業(yè)學(xué)校平均在校生數(shù)(人)、每10 萬(wàn)人口高等職業(yè)學(xué)校平均在校生數(shù)(人)、人口出生率（%）。

（三）數(shù)據(jù)收集和處理

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。全國(guó)共有31 個(gè)省級(jí)行政區(qū),其中包含直轄市與自治區(qū)。所有詳細(xì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，全部取自2022 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2022 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表。

2.數(shù)據(jù)預(yù)處理。由于獲取到的不同指標(biāo)量綱不同，不存在可比性，故需要將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以消除量綱的影響。標(biāo)準(zhǔn)化公式如下:

公式中X 代表初始數(shù)據(jù)，而Z 則表示經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)。

3.逆指標(biāo)正向化。當(dāng)我們得到的某些數(shù)據(jù)是負(fù)指數(shù)時(shí)，我們須對(duì)這些負(fù)指數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將其轉(zhuǎn)化為正指數(shù)，這樣才能進(jìn)行評(píng)估分析。此外，如果有特定的數(shù)值存在，我們也需要排除這些特定數(shù)值和量度單位的效應(yīng)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。本文獲取到的11項(xiàng)指標(biāo)中中等職業(yè)學(xué)校生師比、高等職業(yè)院校生師比兩項(xiàng)指標(biāo)為逆指標(biāo)，其他都是正指標(biāo)。通過(guò)取倒數(shù)來(lái)進(jìn)行逆指標(biāo)的正向化處理，最終獲取正向化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

四、職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析

（一）方法的選擇

首先確定評(píng)估方法。在大量評(píng)價(jià)方法中，傳統(tǒng)方法總是帶有一定程度的主觀傾向。然而，通過(guò)深入研究相關(guān)文獻(xiàn)后，因子分析法有助于修正權(quán)重的確定性不足，這使得綜合評(píng)估的結(jié)果更加客觀和合理。因此，本文選用因子分析法來(lái)探究和評(píng)估我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的水平。因子分析法是基于研究指標(biāo)相關(guān)性矩陣內(nèi)的從屬關(guān)系，將包含重疊信息和復(fù)雜關(guān)系的變量集成為數(shù)個(gè)獨(dú)立的綜合因子的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。其核心思想就是，根據(jù)相關(guān)性強(qiáng)弱，將變量進(jìn)行分類(lèi)，確保同一分類(lèi)內(nèi)的變量相關(guān)性較高，而不同分類(lèi)的變量無(wú)關(guān)或具有較低的相關(guān)性，每類(lèi)變量代表一個(gè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，即公共因子。

（二）數(shù)據(jù)描述和統(tǒng)計(jì)分析

適應(yīng)性分析。對(duì)整理出的數(shù)據(jù)變量執(zhí)行了Bartlett 球形度測(cè)驗(yàn)，并且觀察了Sig 值與KMO值。KMO 值為0.630，超過(guò)0.5 的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，可以進(jìn)行因子分析。同時(shí)，從Bartlett 的球形度測(cè)驗(yàn)的結(jié)果可知，Sig 值只有0.000，它低于0.05 的常規(guī)界限，進(jìn)一步確定選擇的指標(biāo)可以進(jìn)行因子分析。

公因子提取。由表1 可知，前3 個(gè)公因子解釋了全部方差的76.004%，說(shuō)明提取的3 個(gè)公因子能夠代表原來(lái)11 個(gè)衡量我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的76.004%，表明數(shù)據(jù)信息損失較少，可以較好地解釋原始數(shù)據(jù)。

表1 總方差解釋

因子載荷。本文采取了主成分分析法來(lái)提取主要因子，進(jìn)行方差極大斜交旋轉(zhuǎn)以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)，最后得出了旋轉(zhuǎn)后的因子矩陣（如表2 所示）。公因子1 在人均GDP（元）、城鎮(zhèn)職工工資年（元）、中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（元）、高等教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（元）、普通高校生師比（正向化）上具有較大載荷，可歸為一類(lèi)，定義為經(jīng)濟(jì)因子。公因子2在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）、每10 萬(wàn)人口中職學(xué)校平均在校生數(shù)、每10 萬(wàn)人口高職學(xué)校平均在校生數(shù)上具有較大載荷，歸為一類(lèi)，定義為產(chǎn)出因子。公因子3 在中職生師比（正向化）、人口出生率（正向化）方面具有較大載荷，歸為一類(lèi)，定義為條件因子。

表2 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

因子得分。表3 表示各項(xiàng)指標(biāo)變量與提取的公因子之間的聯(lián)系。若某一衡量標(biāo)準(zhǔn)在公因子上分?jǐn)?shù)較高，那便意味著它與此公因子的關(guān)聯(lián)更為緊密。

表3 成分得分系數(shù)矩陣

如表3 所示，帶入因子得分公式計(jì)算分別得出三個(gè)因子的公因子得分，分別為Y1、Y2、Y3，并計(jì)算得出綜合得分Y（如表4 所示）。

表4 各省職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分（2022 年）

五、結(jié)果與討論

（一）區(qū)域職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名的特征分析

在區(qū)域職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力排名中，京滬粵蘇浙魯鄂7 省份居于榜單前列，而新寧青滇桂黔隴七省份則位居末端。這兩組省份的特性存在很大的差異。對(duì)于前7 省份而言，它們大多分布在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，如首都北京、金融中心上海以及經(jīng)濟(jì)大省廣東等，它們擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展機(jī)遇，從而可以有更充裕的財(cái)力和資源能夠投入到職業(yè)教育中，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。另外，前7 名省份的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成常常豐富多樣且發(fā)展充滿(mǎn)活力，覆蓋了制造、科研、金融、服務(wù)等各類(lèi)行業(yè)，這無(wú)疑將為職業(yè)教育提供更多的工作崗位及培訓(xùn)需求。最后，就人才需求而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)往往對(duì)高素質(zhì)的職業(yè)人才有更大的渴求。前7 位省份在培養(yǎng)與滿(mǎn)足各種行業(yè)需求的職業(yè)人才方面表現(xiàn)更出色；首先，在教育投入方面，前7 位省份在教育領(lǐng)域投入更多資源，包括師資培訓(xùn)、教育設(shè)施建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)等，以提供更高質(zhì)量的職業(yè)教育；其次，在創(chuàng)新與科研方面，前7 位省份具有更大的資源以注重創(chuàng)新和科研，這可能會(huì)直接影響到其職業(yè)教育的質(zhì)量，因?yàn)閯?chuàng)新和技術(shù)發(fā)展通常需要高水平的技能和知識(shí)；第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，前7 位省份投入更多，包括校園設(shè)施、實(shí)訓(xùn)中心、科研設(shè)備等，可以提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而排名較低的省份需要在上述方面加強(qiáng)努力，以提升其職業(yè)教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）區(qū)域職業(yè)教育“經(jīng)濟(jì)因子”排名的特征分析

區(qū)域職業(yè)教育“經(jīng)費(fèi)因子”排名前7 的省份為北京、上海、西藏、浙江、廣東、江蘇和青海，而較低的后7 個(gè)省份為甘肅、山西、吉林、云南、廣西、遼寧和河南。與職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的綜合排名對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江、廣東和江蘇等省份仍然占據(jù)領(lǐng)先地位。這表明，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方擁有更豐富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此有強(qiáng)大的資金投入職業(yè)教育的實(shí)力；同時(shí)，這些省份也更傾向于增加對(duì)職業(yè)教育的資助，將更大的關(guān)注點(diǎn)放在培育高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才上。其次，浙江、廣東和江蘇都位于中國(guó)東部沿海地區(qū)，具備更多產(chǎn)業(yè)多樣性和就業(yè)機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育的需求更加迫切。西藏在排名中比較特殊，因?yàn)檎畬用嫣貏e重視在西藏提供教育和培訓(xùn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。排名靠后的7 省份經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，這些省份相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此在教育經(jīng)費(fèi)方面受到限制。同時(shí)這些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，可能導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育的需求不如經(jīng)濟(jì)更多元化的地區(qū)迫切。

（三）區(qū)域職業(yè)教育“產(chǎn)出因子”排名的特征分析

在區(qū)域性職業(yè)教育的“規(guī)模因子”排行位列前7 的是廣東、江蘇、河南、山東、浙江、湖北、四川這七個(gè)省份，而，排名后7 位的省份則是內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、青海、寧夏、吉林、西藏。該因子排名前7 的省份有以下的特征。首先是這些省份通常擁有較大的人口規(guī)模，人口密度較高，因此需要更多的職業(yè)教育機(jī)會(huì)來(lái)滿(mǎn)足就業(yè)和培訓(xùn)需求。其次，這些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常較為多樣化，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技等領(lǐng)域，需要更多不同領(lǐng)域的職業(yè)人才。第三，這些省份地理位置優(yōu)越，有較多的交通、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)優(yōu)勢(shì)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供有利條件。排名靠后的7 省份通常人口相對(duì)較少，人口密度較低，因此可能在職業(yè)教育規(guī)模方面面臨一定的挑戰(zhàn)；另外，這些省份可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對(duì)滯后，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)較少，影響職業(yè)教育的規(guī)模和需求。第四，這些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能相對(duì)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致職業(yè)教育的需求相對(duì)較低。

（四）區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展差距大。中國(guó)地域發(fā)展不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距影響著各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，包括職業(yè)教育。我國(guó)的地域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)主要是北方偏重發(fā)展重工業(yè)，南方以新型工業(yè)為主導(dǎo)。整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)東南部沿海發(fā)達(dá)，西北內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。在城市與農(nóng)村，東、中、西部以及沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)等各區(qū)域的職業(yè)教育資源的分配極不均衡，這種狀況在東部和中部地區(qū)主要表現(xiàn)為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，規(guī)模大，教學(xué)品質(zhì)較好；反觀西部地區(qū)，職業(yè)教育設(shè)施相對(duì)稀疏，規(guī)模小，成效低下，并有嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題，許多學(xué)校的教學(xué)設(shè)施難以滿(mǎn)足需求。以2022 年的中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（元）為例，最高的北京達(dá)到了72116.00 元，上海也達(dá)到了62202.80 元，但是最低的省份只有8789.75 元，只有北京的約1/8。

其次是就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位需求決定著當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展差異導(dǎo)致人才需求不同。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展有著重要的影響。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了不同地區(qū)的人才需求，從而影響了職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是我國(guó)現(xiàn)階段的中西部的產(chǎn)業(yè)更依賴(lài)低技能勞動(dòng)力，這也會(huì)影響當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展方向和重點(diǎn)。例如，2022 年廣東的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到12372 個(gè)，江蘇也達(dá)到6893 個(gè)，而青海只有42 個(gè)，寧夏只有57 個(gè)。

第三，省份的人口數(shù)量以及人口流入流出情況對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展有著重要的影響。人口數(shù)量決定了對(duì)職業(yè)教育的需求規(guī)模，而人口流入流出則影響著人才市場(chǎng)和教育資源的分配。人口流入流出情況會(huì)影響到教育資源的分配。在區(qū)域職業(yè)教育排名靠后的省份基本都是人口流出地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份均制定吸引高素質(zhì)人才的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了人才流入的優(yōu)勢(shì)。

六、政策建議

（一）優(yōu)化職業(yè)教育資源配置

針對(duì)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不均衡的情況，建議優(yōu)先促進(jìn)各地區(qū)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。首先是制定區(qū)域差異化政策。政府制定針對(duì)不同地區(qū)的差異化政策，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，有針對(duì)性地支持和鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展。根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多的財(cái)政支持，用于職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、教材編制等方面，以提升教育質(zhì)量。根據(jù)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求，制定差異化的職業(yè)教育招生計(jì)劃，確保培養(yǎng)出滿(mǎn)足不同地區(qū)就業(yè)需求的畢業(yè)生。其次是加強(qiáng)資源投入。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的資源投入，包括教育設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、教材研發(fā)等，以提升教育質(zhì)量。第三是建立信息共享平臺(tái)。建立區(qū)域職業(yè)教育信息共享平臺(tái)，使政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)能夠更好地了解各地區(qū)的人才需求和培訓(xùn)情況，從而更有效地進(jìn)行規(guī)劃和資源分配。第四是鼓勵(lì)人才流動(dòng)。政府可以推出人才流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，以彌補(bǔ)人才缺口，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。第五是建立評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立科學(xué)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)各地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策和資源分配。

（二）推動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大職業(yè)教育資源投入

職業(yè)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r。尤其對(duì)于中西部地區(qū)而言，職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題的解決需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、政策引導(dǎo)等多方面因素。

首先，為了提升中西部地區(qū)的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力，需要大力推動(dòng)這些地區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢酝ㄟ^(guò)政府支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。增加產(chǎn)業(yè)的附加值將為職業(yè)教育提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)通常需要更高層次的技術(shù)和技能，這也促使了對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)需求。

其次，中西部地區(qū)應(yīng)該投入更多資源培養(yǎng)本地區(qū)的人才。建立與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的職業(yè)教育體系非常關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，制定課程和培訓(xùn)計(jì)劃，確保學(xué)生畢業(yè)后具備與產(chǎn)業(yè)需求匹配的技能和知識(shí)。同時(shí)，吸引和留住人才，可以通過(guò)提供良好的工作機(jī)會(huì)、薪酬福利、職業(yè)發(fā)展前景等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，促進(jìn)人才流動(dòng)是增強(qiáng)中西部地區(qū)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)人才引進(jìn)政策來(lái)吸引高素質(zhì)人才到這些地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。此外，應(yīng)加大教育和培訓(xùn)資源投入，提高人才的綜合素質(zhì)，能夠更好地滿(mǎn)足多層次的產(chǎn)業(yè)需求，包括技術(shù)技能人才和管理層人才。

最后，中西部地區(qū)可以加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈。這有助于提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)椴煌貐^(qū)的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)可以相互支持和促進(jìn)。協(xié)作還可以促進(jìn)資源共享、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，為中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更強(qiáng)大的支持。

總之，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要采取綜合政策和措施，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展。這些舉措將有助于帶動(dòng)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的提升，推動(dòng)中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，中西部地區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，職業(yè)教育將在其中發(fā)揮重要作用。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

在提升職業(yè)教育區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)尤為關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)的師資力量是職業(yè)教育質(zhì)量的核心保障，尤其對(duì)于新特色專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)而言，更是至關(guān)重要的。

首先，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮發(fā)展符合現(xiàn)今以及將來(lái)區(qū)域發(fā)展需要的教育人才。這包括對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深入了解，以便為學(xué)生提供實(shí)際技能和知識(shí)。教育人才的培養(yǎng)需要緊密關(guān)注市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，確保教育內(nèi)容與實(shí)際用工需求相匹配。

其次，采用多種方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。這包括技術(shù)觀摩、教學(xué)交流、與企業(yè)產(chǎn)業(yè)界的緊密合作以及深度科研學(xué)習(xí)等途徑。通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界的合作，教師可以了解最新的技術(shù)和工作流程，從而更好地傳授給學(xué)生。同時(shí)，積極參與科研項(xiàng)目可以提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保他們跟上行業(yè)最前沿的發(fā)展。

第三，組建精英特色教師團(tuán)隊(duì)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該由在特定領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組成。他們可以充當(dāng)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生在特定領(lǐng)域取得卓越成就。此外，與企業(yè)和行業(yè)的合作也可以吸引一流的專(zhuān)業(yè)人士加入教育隊(duì)伍，從而豐富教師團(tuán)隊(duì)的多樣性和專(zhuān)業(yè)性。

最后，職業(yè)教育的使命是為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全面建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和技術(shù)保障。通過(guò)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，可以培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，這些人才將在各行各業(yè)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)技能型社會(huì)的構(gòu)建，弘揚(yáng)工匠精神，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

綜上所述，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。只有具備高水平的教師團(tuán)隊(duì)，才能夠確保學(xué)生得到優(yōu)質(zhì)的教育，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，為國(guó)家的全面建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才和技術(shù)支持。這將是職業(yè)教育在新時(shí)代的重要使命。