“和合息訟”融入公安執(zhí)法的實踐路徑
——以J 省N 市H 區(qū)為樣本

朱家愷，劉 莎

（1.南昌市公安局紅谷灘分局，江西 南昌 330038；2.江西警察學院，江西 南昌 330100）

一、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和合息訟”的基本內(nèi)涵

“和合”“息訟” 傳承自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！昂汀弊謥碓从诩坠俏闹械摹氨B”，“盉”是用于混合酒水的器具，是可以調(diào)和酒精度高低的器物，因此引申為調(diào)和飲食，使之美味?！昂汀痹诖思礊閷⒉煌氖挛锞又袇f(xié)調(diào)成一種和諧美好的狀態(tài)。“合”字也來源于甲骨文，意指人的嘴巴中的上嘴唇與下嘴唇，上頜齒與下頜齒合攏在一起。其引申為協(xié)調(diào)一致?！耙院蜑橘F”是中國傳統(tǒng)文化的一脈相承和根本價值?！岸Y之用，和為貴?！背鲎浴墩撜Z?學而》，其寓意是在運用禮的過程中“以和為貴”，明確了“和”的重要?！墩撜Z?子路》中有曰“君子和而不同，小人同而不和?！?其寓意是在人與人的交際過程中，君子可以與他人維持友善、和諧的關系，但在具體問題的觀點上，能夠持有不同的意見，不用勉強茍同他人?！叭撕汀敝干鐣捕?，人民安居樂業(yè)。上述儒家經(jīng)典都表現(xiàn)出了對“和”的重視，強調(diào)通過“和”達到一種社會和諧美滿的狀態(tài)。和合文化的基本內(nèi)涵主要有以下幾個點：

首先，認可事物是可以不同的方式存在這一客觀事實。認為不同的個體之間存在差異，雖然不同的個體之間存在矛盾和對立，但是每個個體之間卻是相互依存、相輔相成、互相補充的關系，而這種對立統(tǒng)一的關系使不同的個體達到了內(nèi)在的和諧美滿。

其次，追尋不同事物之間的求同存異和有機統(tǒng)一。例如“和合五教”便是指父義、母慈、兄友、弟恭、子孝這五種倫理精神達到和諧融洽的狀態(tài)。并經(jīng)由上述五種道德教化使人民的生活狀態(tài)達到“和”的美滿。[1]和合文化是中華民族在幾千年歷史中沉淀出的大智慧，內(nèi)在驅(qū)動中國歷史文明發(fā)展，深刻影響著人們的行為和思想。居中調(diào)和便成為古中國人最基本的生活理念，除了民間采用“調(diào)處”方式來化解糾紛矛盾，官府也將“調(diào)處”作為穩(wěn)定社會秩序的重要策略。[2]

“息訟”文化源于儒家學說《周禮》：“調(diào)人，掌司萬人之仇。凡殺人而義者，令勿仇；仇之則死。有反殺者，邦國交仇之。又安得親親相仇也？”“調(diào)人”是指負責調(diào)解眾人仇怨的，往往由訴訟雙方親族鄉(xiāng)賢中的德高望重者進行調(diào)解和息，雙方妥協(xié)。[3]清代吳宏《紙上經(jīng)綸詞訟條約》也要求，“凡民間口角細事，親鄰可以調(diào)處，些微債負，原中可以算清者，不得架詞誑告。”強調(diào)了互相忍讓、息事寧人的思想，在民間如果能夠通過族約調(diào)和族眾，里長、鄉(xiāng)鄰、耄耋平息矛盾，行業(yè)領頭者化解行業(yè)爭端，則不得通過官方途經(jīng)狀告他人。[4]在“息訟”思想的長期影響下，官府的官吏們衍生出了以下幾種息訟手段來提高自己的政績：一是受理案件以后，如果發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛都是因民間瑣事引起的，官吏們會故意拖延一段時間，待雙方當事人心平氣和，自覺訴訟無趣以后，便會主動放棄訴訟。二是受理案件以后，如果發(fā)現(xiàn)當事人的訴由有違社會公序良俗，官吏們則直接不予受理，不去費時費力地公斷是非。三是受理案件后，官吏們采取說理教化的方式，竭盡全力感化雙方當事人，讓雙方當事人在道德教化過程中完成身心的洗禮，從根本上解決矛盾糾紛，也讓當事人能心甘情愿地撤回訴訟。這三種息訟方式，不僅是古代解決矛盾糾紛的基本方式，也成為近代我國調(diào)解制度的源頭。[5]由于息訟不只關注個案中的是非曲直，更注重社會層面的糾紛化解效果，息訟文化在中國歷史發(fā)展中留下了濃墨重彩的一筆；探索如何借鑒和合息訟的古代經(jīng)驗，將社會糾紛真正化解，恢復社會和諧友愛的良好秩序，對我國基層治理機構來說極為重要。

二、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入公安執(zhí)法的路徑

調(diào)解制度是貫穿中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，其歷史綿遠悠長。主要形式有官府調(diào)解、官批民調(diào)、民間調(diào)解等，雖其范圍僅限于民事案件，但均體現(xiàn)了“和合”“息訟”的文化內(nèi)涵。

民間調(diào)解的形式由來已久，具體方式是有一方己告官，鄉(xiāng)里搶先調(diào)解成功，即請求銷案或者爭訟者找親鄰、親族、鄉(xiāng)保解決，不達官府，所以也叫非訴訟調(diào)解。

官批民調(diào)，這種調(diào)解則是既有官府參與又有民眾參與，指雙方當事人告到官府之后，官府如果認為事實清楚，情節(jié)輕微或者關系到家族隱私，則通過一定的程序，責令雙方當事人在公堂之外交由第三方組織或者族老化解糾紛，然后撤銷訴訟，這種調(diào)解半官半民，所以也叫庭外調(diào)解。

官府調(diào)解，指在司法官吏的主持下對案件所進行的調(diào)處。在中國古代訴訟過程中，凡是民事案件或輕微刑事案件，調(diào)處息訟是司法官吏的普遍做法。由于地方官吏兼有轄區(qū)內(nèi)老百姓“父母官”的身份，其解決糾紛的著眼點并非完全考慮雙方的是非曲直，而更多的是維護社會秩序的和諧穩(wěn)定，因此在案件處理中總是將糾紛解決融合于教化之中，將“情理”與法律規(guī)范結(jié)合起來使用。與民間調(diào)處相比較，官府調(diào)處帶有某種程度的強制性，官吏可以利用公權力對當事人施加影響，因此，在官府調(diào)處中，當事人并非完全自愿，有時候是不得不服從官府的意愿。達成和息后，雙方都必須出具息訟“甘結(jié)”，并且還要保證日后不再滋事。

由此可見，中國傳統(tǒng)調(diào)解制度呈現(xiàn)出以下特點：第一，官府主張調(diào)解的都是宅基地糾紛、鄰里糾紛、毆打他人等一些民事糾紛和情節(jié)顯著輕微的刑事案件，至于搶劫、盜竊、故意殺人等重大刑事案件則不在調(diào)解考慮的范疇之內(nèi)；第二，糾紛調(diào)解依據(jù)是鄉(xiāng)俗民約及族規(guī)家訓之類，并依靠土地買賣、婚姻介紹等中間人或者鄉(xiāng)村中德高望重之人來充當?shù)谌秸{(diào)解人；第三，相對于尋求官府公斷而言，民間調(diào)解是雙方當事人優(yōu)先考慮的手段，因為既能讓家丑不外揚，又能有效化干戈為玉帛；第四，糾紛調(diào)解的途徑便捷，成本低廉而且雙方當事人的矛盾不因判決而更為嚴重，有利于修復雙方當事人的社會關系；第五，調(diào)解機制擱置解決矛盾雙方的權利義務，要求當事人互相謙忍，通過調(diào)和折中的辦法解決糾紛，以達到息訟的目的。[6]

和合息訟的調(diào)解制度中蘊含著中國傳統(tǒng)的和諧精神內(nèi)核，數(shù)千年來一直成為古人糾紛矛盾排解的重要手段，這也使其成為構建當代糾紛解決機制的重要淵源。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)涵，“和合”“息訟” 是當時社會階層需求和制度安排的必然結(jié)果。近代法治精神繼承了和合息訟的文化內(nèi)涵，在不同時代潮流中，一直貫穿著“公平正義”的價值取向，并在大量辯證吸收西方法律制度的過程中，演化出了多種現(xiàn)代糾紛矛盾解決的實踐模式。

至今，我國形成的糾紛解決模式主要包括訴訟機制、調(diào)解機制、和解機制和仲裁機制。調(diào)解機制主要由人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三部分組成。[7]由于我國公安機關不僅是刑事偵查機關，而且兼具政府綜合事務管理職能，所以公安機關進行的調(diào)解也屬于行政調(diào)解。行政調(diào)解主要包括：基層人民政府的調(diào)解、公安機關的調(diào)解、婚姻登記機關的調(diào)解等。雖然《中華人民共和國警察法》沒有直接規(guī)定公安機關具有民事糾紛矛盾調(diào)解的職責，但是在《中華人民共和國警察法》第21 條規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處?？梢?，對于人民群眾的糾紛排解、救助等需求，公安機關內(nèi)部的諸多規(guī)章條例賦予了其相對高效的辦事效率，大量涉及勞務、學校、婚姻家庭、借貸等民事糾紛也涌入到了公安機關的日常調(diào)解工作中，但該民事調(diào)解沒有法定的強制執(zhí)行力。

根據(jù)《治安管理處罰法》第9 條的規(guī)定，對于因家庭、鄰里、同事之間等民間糾紛引起的打架斗毆、制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活、放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，雙方當事人愿意和解的，公安機關基于積極化解社會矛盾的目的，防止糾紛不良影響繼續(xù)擴大，促進社會和諧發(fā)展，應盡量依法予以調(diào)解處理。此時，《治安管理處罰法》授予了公安機關以調(diào)解權，與中國傳統(tǒng)調(diào)解適用范圍類似，在《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》 第179 條中對不適用調(diào)解處理的范圍進行了法律規(guī)定，即：雇兇傷害他人的、結(jié)伙斗毆和其他尋釁滋事等。公安機關的行政執(zhí)法權，與社會大眾的日常生活息息相關，和訴訟機制相比，具有程序簡單、周期短，可以迅速修補當事人關系，權威與公信力強等優(yōu)點，所以公安機關成為群眾解決糾紛的首選調(diào)解機構。公安機關除了具有行政管理職能，還具有刑事偵查職能，因此隨著2012 年《刑事訴訟法》正式將沿襲“和合、息訟”傳統(tǒng)文化的刑事和解制度納入了法律規(guī)定，為公安機關在刑事偵查階段化解群眾矛盾，定紛息訟提供了廣闊的空間。[8]

三、公安機關刑事和解樣本選擇

2016 年7 月28 日，J 省N 市公檢法等單位召開了N 市第十二次刑事業(yè)務聯(lián)席會議，本著節(jié)約訴訟成本，公正、高效化解社會矛盾的目的，對故意傷害(輕傷)案屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪；同時具備下列條件的可以撤銷案件：一是親友、鄰里或者同事之間因瑣事發(fā)生糾紛雙方均有過錯的，或者未成年人、在校學生毆打他人或者故意傷害他人身體的，或者行為人的侵害行為系由被害人事前的過錯行為引起的；二是雙方當事人達成和解，自愿就民事賠償達成一致意見，形成書面協(xié)議并已履行，被害人書面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事責任；三是犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，社會危險性已經(jīng)消除。N 市公安局于2018 年5 月22 日出具的《關于進一步規(guī)范輕傷害案件辦理的通知》中第4 條也規(guī)定，對符合N市第十二次刑事業(yè)務聯(lián)系會議紀要關于辦理故意傷害(輕傷)案件撤案問題有關規(guī)定的，可依據(jù)《刑事訴訟法》第112 條以“犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任”不予立案。為了探索“和合息訟”融入公安機關刑事執(zhí)法過程中的真實情況，筆者選擇N 市H 區(qū)公安機關辦理故意傷害(輕傷)刑事和解數(shù)據(jù)作為研究的樣本，主要原因在于：H 區(qū)作為J 省N 市“首府首區(qū)”，轄7 個街道、1 個鄉(xiāng)、1 個鎮(zhèn)，常住人口約63 萬，其中城鎮(zhèn)人口57.58 萬。H區(qū)既有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也有落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，人員復雜，對于研究刑事和解在公安執(zhí)法中的適用現(xiàn)狀，具有一定代表性。

四、樣本呈現(xiàn)的和解實際效果

統(tǒng)計2020 年-2022 年N 市H 區(qū)公安分局辦理的故意傷害(輕傷)情形的案件，具體情況如下：

根據(jù)辦案民警的反饋，大多數(shù)刑事案件在和解協(xié)議中的金錢義務履行到位的情況下，雙方當事人對公安機關的工作均表達了滿意，受害人和犯罪嫌疑人都能得到和解帶來的實惠。以下從犯罪嫌疑人、公安機關、被害人和社會影響四個維度解析和解的正面效果。

1.對犯罪嫌疑人而言，能夠減少刑期甚至得到不訴的理想結(jié)局，最大程度降低監(jiān)獄生活帶來的負面影響，減少社會的負面評價，減少對當事人日常生活和工作的影響程度，也能夠不影響下一代的參軍和就業(yè)等的政審。

2.從公安機關角度看，能提高群眾對公安機關解決問題的信任感，節(jié)約司法資源，減少監(jiān)管場所羈押人員，縮短辦案時間，緩解工作壓力，將更多精力放到打擊重大刑事犯罪及惡性刑事犯罪中。

3.對被害人而言，得到理想的賠償金，最大程度減少損失，接受道歉，心靈得到撫慰，創(chuàng)傷得到治愈，迅速修復鄰里、家屬、好友、同事等相互之間的關系，避免激化矛盾，有效降低社會危險性。

4.從社會影響角度看，和解能迅速化解社會糾紛矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，彌合矛盾雙方的裂痕，最大程度地挽救實施故意傷害的當事人，不給其留下前科劣跡記錄，引導社會積極向上。

雖然刑事和解有很多正面效果，但是從表1可以看出，故意傷害(輕傷)和解率2020 年為27.2%，2021 年為39.1%，2022 年為37.8%，刑事和解顯然不是公安機關處理刑事案件的主要方式；從表2 可以看出，雖然有N 市第十二次刑事業(yè)務聯(lián)席會議關于故意傷害(輕傷)的規(guī)定，刑事和解后可以不予立案，但是仍有多起案件公安機關對犯罪嫌疑人采取了刑事強制措施并移送起訴。其主要原因在于：一是部分犯罪嫌疑人的受教育層次低，法律意識薄弱，經(jīng)濟收入水平低，不愿承擔相應的賠償金，寧愿接受刑罰；部分犯罪嫌疑人主觀惡性大，無悔改意愿，不符合刑事和解的基本條件；部分犯罪嫌疑人經(jīng)濟收入水平高，無視他人合法權益，認為有錢可以為所欲為，可以用錢贖刑。二是《刑事訴訟法》只用幾條規(guī)定了刑事和解適用的范圍和條件，對公安機關的角色定位為提出從寬處理的建議，雖然N 市公安局對刑事和解有制度支撐，但該制度并沒有得到更為上位的制度(刑訴法及配套司法解釋)認可，適用刑事和解仍然面臨著法律風險。H 區(qū)警民比例較低，而案件量大，而刑事和解過程幾經(jīng)反復，耗時耗力，刑事和解并非公安機關的優(yōu)先選擇。三是刑事和解的達成主要以損害賠償?shù)膶崿F(xiàn)為前提，而被害人提出的賠償請求不僅包括治療費用，還包括懲罰性賠償金，往往數(shù)額較大，導致部分犯罪嫌疑人難以承受，產(chǎn)生抵觸心理，不愿刑事和解；被害人家庭經(jīng)濟狀況好，維權意識強，出于泄憤，寧愿不要賠償，也要將嫌疑人繩之以法。四是公安機關在執(zhí)法過程中與犯罪嫌疑人、被害人甚至旁觀群眾都有密切的接觸，因此不僅要注重法律效果，還要注重社會效果。如H 區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)戶經(jīng)常與其他鄰里發(fā)生肢體沖突，動不動就將他人打傷，主觀惡性大，該農(nóng)戶將鄰里打成輕傷的話，如果和解則容易讓其鄰里產(chǎn)生以錢贖刑的觀感，不能起到一般預防的作用，甚至會反過來動搖公安機關執(zhí)法的權威性。

表2 刑事和解的法律后果

五、完善和解制度在公安執(zhí)法過程中的實踐路徑

(一)健全刑事和解的配套實施制度

目前，N 市對刑事和解的開展以地方會議紀要的形式做了具體規(guī)定，但是屬于效力等級較低的制度嘗試，在J 省內(nèi)其他地市未見類似包含對公安機關和解的規(guī)定，而《刑事訴訟法》規(guī)定當事人達成和解協(xié)議后，偵查機關只有建議從寬處理的權力，必須按照程序?qū)讣扑蜋z察院起訴。上述立法和實務執(zhí)法的沖突讓很多辦案民警在適用該文件的時候都擔心承擔相應的法律風險，害怕以后被追責。然而在《刑事訴訟法》中對被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件(包括輕傷害)允許當事人自行和解，也允許被害人撤回自訴?？梢?，輕傷害案件在司法實務中具有特殊性，往往會在檢察院做出相對不訴的決定。因此希望在立法上，能夠在公安機關處理輕傷害案件過程中，充分尊重當事人雙方意愿的情況下，提供法制支撐，給予公安機關撤銷案件或者不予立案的權力。這樣，對于常態(tài)化發(fā)生的輕傷害案件(社會危險性小的)，在公安機關偵查階段就能息訟，可以極大地節(jié)省司法資源，也能更有利于化解當事人矛盾。

(二)完善社會救助機制

為了解決經(jīng)濟收入水平差的犯罪嫌疑人適用刑事和解的窘迫，被害人不因經(jīng)濟上的不濟違背真實意思做出和解的表示，實現(xiàn)刑法面前的人人平等原則，建議公安機關作為主管部門，民政部門作為社會資金的吸納平臺，紀檢部門作為社會救助資金的監(jiān)管部門，銀行作為個人征信的查詢部門，成立刑事和解救助基金專管賬戶，全國聯(lián)網(wǎng)，信息互通。建立嚴格的審核機制，公安部門通過社區(qū)調(diào)查，核實加害人的家庭真實經(jīng)濟狀況。如加害人家庭經(jīng)濟窘迫，只要真心悔過，就可由刑事和解救助基金提供資金幫助，同時可用“以工代償”等方式來償還先行墊付的金錢。如果加害人沒有按期還款，則將該違約記錄反饋到銀行的征信記錄上；如果被害人經(jīng)濟窘迫，急需資金治療，加害人想利用被害人的窘迫，強迫被害人出具違背真實意思的諒解書，則刑事和解救助基金可以幫助這些被害人墊付醫(yī)院治療款和生活費，并在法院做出判決后，由法院以判決書的形式，責令加害人償還刑事和解救助基金賬戶墊付的費用。當然迫于可能去監(jiān)獄服刑的壓力，加害人在公安機關起訴到檢察院的過程中，或自愿賠付被害人和解資金。

(三)建立專業(yè)的刑事和解員隊伍

公安機關作為刑事偵查機關，是打擊犯罪的暴力機關，警力普遍不足，沒有過多精力投入到犯罪嫌疑人和被害人的反復磋商過程中。如果雙方當事人能夠自己達成刑事和解協(xié)議當然是理想狀態(tài)，但是在雙方矛盾的初始狀態(tài)，當事人往往不能夠冷靜地面對公斷的不利后果，反而積極要求追究對方的刑事責任，糾紛排解難以一蹴而就。在現(xiàn)有的基層調(diào)解組織中，有村民、居民委員會設立的人民調(diào)解委員會，有司法所設立的人民調(diào)解委員會，但是群眾并不知曉其具體辦公地址，也不太認可其權威性，導致派出所成為矛盾糾紛調(diào)解的前沿陣地。所以，參照人民調(diào)解員制度，在派出所建立一批專業(yè)的刑事和解員隊伍，人員可從人民調(diào)解委員會、司法所、退休的法官、檢察官、法律援助律師等專業(yè)人才中挑選，讓這些法律素養(yǎng)高、溝通能力強的刑事和解員對當事人進行法律宣講并化解糾紛，無疑可極大緩解基層警力匱乏的困境。當然，由政府根據(jù)刑事和解情況給予和解員一定的報酬，有利于提高刑事和解員的工作積極性。

現(xiàn)在的矛盾糾紛紛繁復雜，種類多樣，有家庭暴力、鄰里宅基地糾紛、合伙經(jīng)營利益分配糾紛、勞動報酬糾紛、故意傷害他人身體糾紛等。城市人口流動性大，屬于陌生人社會，維權意識強，注重法治；農(nóng)村屬于熟人社會，維權意識弱，注重人倫情感，根據(jù)不同種類糾紛及不同的地域，選擇合適的刑事和解員也很重要。比如農(nóng)村發(fā)生宅基地糾紛導致的人身損害，刑事和解員由鄉(xiāng)賢、村干部、德高望重的族老擔任顯然更為合適；城市勞動報酬糾紛中，刑事和解員則由行業(yè)協(xié)會代表、工會代表、律師等專業(yè)化程度高的人擔任顯然更為合適。

(四)建立合理的賠付標準和多樣的賠付方式

《刑事訴訟法》沒有對刑事和解的民事賠償數(shù)額做出明確的規(guī)定，導致在司法實務中，家庭經(jīng)濟能力好的加害方會更容易達成和解協(xié)議，而家庭經(jīng)濟能力差的人則很難達成和解協(xié)議。參照民事賠償?shù)臉藴?，確立刑事和解賠付標準，將治療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費、交通費等一并納入其中，并根據(jù)具體情況加入一些合理的懲罰性賠償。賠付方式上除了金錢直接賠付外，還可以讓加害人在力所能及的情況下提供其他賠付方式，比如在醫(yī)院里給受害人當護工，給受害人提供一定時間的家政服務，為受害人社區(qū)提供公益服務等。當然，如果當事人雙方平等協(xié)商后，加害人誠心賠付高于和解標準的金額，公安機關也應予以認可。這樣既可以杜絕漫天要價的情形，也能讓經(jīng)濟條件弱的加害人能夠積極賠付受害人，即使生活水平不一樣的人，也能更好地享受司法的公平。

七、結(jié)語

“和合息訟”作為中國最具有民族代表性的文化之一，久久流淌在中華民族血脈之中，體現(xiàn)著“仁愛”“良善”“求和”的價值追求。其表達方式和運作方式會因時代性而變化，但其中蘊含的文化價值追求在中西文化的碰撞融合中，古老的“和合息訟”轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的和解，相信其中的經(jīng)驗和模式會為當代提供積極正面的借鑒。