基層檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展路徑

周永祥

摘 要：“1551”黨建機(jī)制是甘肅省慶陽老區(qū)檢察機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新。兩年多的實(shí)踐中，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，盤活黨建思路，樹立黨建品牌，打造特色亮點(diǎn)，推動黨建與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展，檢察工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。針對基層黨建工作中，存在的黨建思維僵化、黨建責(zé)任空掛、黨建與檢察業(yè)務(wù)融合不深等問題和難點(diǎn)，構(gòu)建上下一體、內(nèi)外協(xié)同的黨建格局，創(chuàng)新形成集成管控、閉環(huán)落實(shí)的黨建責(zé)任機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)黨建工作提供了基層方案。

關(guān)鍵詞：黨建機(jī)制 黨建融合 黨建責(zé)任體系

黨的建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。甘肅省慶陽市人民檢察院（以下簡稱“慶陽市院”）創(chuàng)新提出“抓黨建、重自強(qiáng)、提質(zhì)效、促發(fā)展”黨建思路，建立“1551”黨建機(jī)制［1］，落實(shí)“兩謀兩抓”導(dǎo)向［2］，推動黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效，初步形成了干警政治信仰明顯堅(jiān)定，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)勁頭明顯主動，干事創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)和工作質(zhì)效明顯提高，司法公信力和人民滿意度明顯提升的良好局面。

一、慶陽市檢察機(jī)關(guān)的黨建實(shí)踐探索情況

（一）盤活黨建思路

在“1551”黨建工作機(jī)制引領(lǐng)下，慶陽市各基層檢察院立足自身實(shí)際謀劃黨建思路，多元發(fā)展、競相出彩。環(huán)縣人民檢察院（以下簡稱“環(huán)縣院”）構(gòu)建“黨組統(tǒng)攬、總支指導(dǎo)、支部主抓、黨員帶頭”的“四位一體”黨建工作格局，建立完善“理念引領(lǐng)、組織保障、問題導(dǎo)向、強(qiáng)化落實(shí)”的一體化推進(jìn)體系。西峰區(qū)人民檢察院協(xié)調(diào)黨建、業(yè)務(wù)和發(fā)展的三大關(guān)系，樹牢“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”工作理念。合水縣人民檢察院創(chuàng)建“檢心向黨，服務(wù)群眾，助推檢察工作現(xiàn)代化”黨建示范點(diǎn)。正寧縣人民檢察院（以下簡稱“正寧縣院”）堅(jiān)持“守初心、做表率、強(qiáng)監(jiān)督、重自強(qiáng)”黨建理念，大力推行“黨組、黨支部、黨員”一體聯(lián)動機(jī)制，形成黨組書記帶頭抓、班子成員共同抓、黨支部書記具體抓的工作責(zé)任體系。寧縣人民檢察院落實(shí)“抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、提質(zhì)效”總體思路，以黨建帶動素能提升，推動檢察工作全面發(fā)展。

（二）創(chuàng)新黨建品牌

慶陽市檢察機(jī)關(guān)主動融入老區(qū)發(fā)展實(shí)際，通過用心打造黨建品牌，大力推進(jìn)優(yōu)化法治化環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)及不良資產(chǎn)清收處置、化解“登記難”等重點(diǎn)任務(wù)，積極構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境多元保護(hù)機(jī)制，深化三省（區(qū)）八市公益訴訟協(xié)作保護(hù)機(jī)制，探索“補(bǔ)植復(fù)綠”模式，聯(lián)合油田企業(yè)等生態(tài)“碳庫”檢察公益保護(hù)基地，實(shí)施護(hù)佑未來向陽而生法治工程，以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融合發(fā)力，多項(xiàng)工作受到了市委及社會各界肯定。比較典型的有慶陽市院第一黨支部以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造“鑄魂揚(yáng)威”黨建品牌。第二黨支部立足服務(wù)保障，打造“優(yōu)質(zhì)高效”黨建品牌。第三黨支部立足公平正義，打造“利劍護(hù)航”黨建品牌。第四黨支部立足維護(hù)公益打造“忠誠為民”黨建品牌。華池縣人民檢察院傳承南梁精神，立足服務(wù)群眾，打造的“五心五型”黨建品牌。環(huán)縣院圍繞未成年人保護(hù)和檢察業(yè)務(wù)亮點(diǎn)打造的“檢心向黨、未你護(hù)航”“12309檢民心連心”“五彩檢察、益路有我”黨建品牌。

（三）解決群眾訴求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，把各類矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解挺在前面。一是創(chuàng)立馬錫五式檢察工作室。傳承紅色基因，在市縣兩級院創(chuàng)立9個馬錫五式檢察工作室，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、“云上”辦案、以案釋法等方式，把法理情送到田間地頭、街頭巷尾，積極探索多元解紛方式，以矛盾實(shí)質(zhì)性化解回應(yīng)人民訴求。二是積極發(fā)揮黨員示范崗作用。設(shè)立“黨建引領(lǐng)”“聯(lián)系群眾”“出庭公訴”“服務(wù)保障”“檢察宣傳”等一批特色黨員示范崗，為群眾服務(wù)。如鎮(zhèn)原縣院黨員示范崗積極為128家民企提供法律維權(quán)服務(wù)，幫助解決問題困難7個。正寧縣院黨員示范崗針對1起村民種植產(chǎn)業(yè)因自然災(zāi)害受損且公司理賠不到位案件，經(jīng)過依法監(jiān)督為263戶群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失13萬元［3］，并先后幫助96名務(wù)工群眾追回勞動報(bào)酬106萬余元［4］。三是推進(jìn)共駐共建協(xié)議。在職黨員與聯(lián)系社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)群眾，制定年度共駐共建服務(wù)活動計(jì)劃，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)，幸福你我他”、黨史學(xué)習(xí)教育進(jìn)社區(qū)、“送法進(jìn)社區(qū)、把愛帶回家”等普法宣傳活動。四是悉心培育“紅+綠”公益訴訟檢察。聚焦紅色資源和綠色生態(tài)保護(hù)，聯(lián)合縣退役軍人事務(wù)局、縣文旅局建立“紅色革命文物管理保護(hù)工作站”，聯(lián)合長慶采油十廠喬河作業(yè)區(qū)在慶四聯(lián)建立檢企共建“綠色站”，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”和“生態(tài)綠”。五是鼓勵各支部創(chuàng)新為民服務(wù)舉措。在縣級院黨支部創(chuàng)設(shè)的“暢通信訪電網(wǎng)四位一體群眾訴求表達(dá)渠道”“檢察長接訪聽民聲”“檢察官帶案下訪解糾紛”“司法救助暖民心紓民困”“公開聽證促公正贏公信”“限時辦結(jié)主動答復(fù)100%”“亮牌服務(wù)公開評價(jià)受監(jiān)督”等為民服務(wù)舉措。

（四）提升隊(duì)伍素能

堅(jiān)持將黨的政治理論學(xué)習(xí)與法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，積極開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)會、研討交流，深化落實(shí)“三會一課”，開展特邀專家輔導(dǎo)講座、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺等活動，建立跟案、跟班交流學(xué)習(xí)制度，選派22名干警分別到省檢察院、省法院、市委辦公室和基層法院學(xué)習(xí)實(shí)踐，開展“三重溫兩學(xué)習(xí)一警示”系列活動［5］，持續(xù)提升黨員干部素養(yǎng)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代黨建工作的意見》《黨建工作要點(diǎn)》《黨建工作責(zé)任清單》等20余項(xiàng)意見、辦法、清單，修訂完善黨務(wù)政務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)等6個方面80項(xiàng)管理制度。制定《黨建工作考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)支部書記述黨建和黨員干警考核評議制度，強(qiáng)化黨建考評與績效考核、評先選優(yōu)、干部任用相結(jié)合，做到考核考黨建、評議評黨建、使用干部用黨建。持續(xù)深化全面從嚴(yán)管黨治檢，統(tǒng)籌推進(jìn)“三抓三促”“鑄忠誠警魂”行動、“院風(fēng)、院貌、院規(guī)”建設(shè)，充分發(fā)揮正反典型教育引導(dǎo)作用，從嚴(yán)懲處違紀(jì)違法行為，增強(qiáng)警示教育的針對性和震懾力，積極引導(dǎo)廣大干警以過硬的本領(lǐng)、優(yōu)良的作風(fēng)為檢察工作發(fā)展賦能。

（五）強(qiáng)化黨建示范作用

建成黨建綜合展示區(qū)、文化長廊、支部黨員活動室等標(biāo)準(zhǔn)化黨建示范陣地，升級改造黨建活動室、道德講堂、學(xué)習(xí)園地等個性化黨建文化陣地。主動適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，開發(fā)建設(shè)黨建工作網(wǎng)，打造網(wǎng)上黨建陣地，制作專題宣傳片。積極開展“兩優(yōu)一先”“五個十”［6］先進(jìn)評選活動，實(shí)行黨員干警輪值書記開展主題黨日活動，打造檢察榮譽(yù)墻、黨員書屋，開展“公訴人出庭觀摩評議”“法律文書月點(diǎn)評”“最美辦公室評比”等活動。以傳承弘揚(yáng)紅色文化為主題，組織黨員干警開展重溫入黨誓詞、緬懷革命先烈、參觀紅色展區(qū)、聆聽主題黨課、走訪慰問老黨員、表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等活動。2022年7月，慶陽市院、環(huán)縣院黨建陣地被確定為全市黨建活動觀摩點(diǎn)。省人大、省高級人民法院、省檢察院、省直機(jī)關(guān)工委和兄弟市州院及市縣有關(guān)單位先后到市院黨建活動陣地集中督導(dǎo)調(diào)研、觀摩交流48次。黨建做法經(jīng)驗(yàn)先后被《半月談》、甘肅法制報(bào)等多家省級以上媒體刊發(fā)報(bào)道。

二、黨建實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）思路措施不強(qiáng)導(dǎo)致黨建思維僵化

一是謀劃黨建工作思路不清。部分基層黨員政治理論水平限制，對黨建引領(lǐng)檢察工作的內(nèi)涵及重大意義認(rèn)識不深，對新時代黨建工作的要求掌握不細(xì)，難以結(jié)合自身實(shí)際提出有針對性的黨建工作思路?；蛘哂兴悸返悸藩M窄，不能做到目標(biāo)清晰、系統(tǒng)完備、能管長遠(yuǎn)。二是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不高。部分黨支部推動黨建工作沿用老套路、老方法、老經(jīng)驗(yàn)，思維僵化，觀念陳舊。開展組織生活、主題黨日活動形式刻板單一，缺乏創(chuàng)新意識和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識。存在黨建陣地不規(guī)范、制度機(jī)制不健全、方法途徑單一等問題。三是黨組織干部配備不齊。受司法改革和人員集中退休影響，部分院存在黨支部、黨小組干部配備不齊或者組織關(guān)系不順的情況。有的黨支部宣傳委員、紀(jì)律委員形同虛設(shè)。有的基層黨員忽視自己的黨內(nèi)職務(wù)和黨員身份，理不清黨建與業(yè)務(wù)之間的辯證關(guān)系，對黨內(nèi)業(yè)務(wù)推動不足。

（二）機(jī)制建設(shè)不強(qiáng)導(dǎo)致黨建責(zé)任空掛

一是黨建責(zé)任機(jī)制不健全。有的黨組、黨支部責(zé)任主體對崗位具體責(zé)任內(nèi)容認(rèn)識不夠清晰，沒有黨建責(zé)任清單。有的分管領(lǐng)導(dǎo)、支部書記對本支部的黨建目標(biāo)、黨建責(zé)任認(rèn)識不足、定位不準(zhǔn)，缺乏推動落實(shí)的制度依據(jù)。二是黨建壓力傳導(dǎo)不到位。部分院黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨小組在逐級開展督促檢查、發(fā)現(xiàn)問題、狠抓整改上還不到位，黨建工作指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)。三是黨建工作考核落不實(shí)。相比業(yè)務(wù)考核，黨建考核操作性和執(zhí)行力還不強(qiáng)，沒有完全融入年度重點(diǎn)任務(wù)和具體指標(biāo)，黨建考評綜合運(yùn)用不完善。部分基層院黨建考核流于形式，有的院沒有制定針對性考核辦法，有的院雖然有考核辦法，但將制度“束之高閣”，制度執(zhí)行力、制度檢查落實(shí)仍有較大差距。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐不強(qiáng)導(dǎo)致黨建融合不深

一是黨建工作聯(lián)系不到檢察業(yè)務(wù)。不能把黨建工作較好地融入服務(wù)中心大局、法律監(jiān)督工作等檢察工作現(xiàn)代化事業(yè)中，部署黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)的自我循環(huán)。有的支部領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)把機(jī)關(guān)黨建工作狹義理解為黨務(wù)工作，缺乏促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的主動性和積極性，存在就黨建抓黨建的認(rèn)識誤區(qū)。二是檢察工作體現(xiàn)不出黨建成效。在謀劃業(yè)務(wù)工作時，沒有將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨支部政治功能和組織力量推動檢察事業(yè)發(fā)展，造成部署檢察業(yè)務(wù)工作脫離黨建，落實(shí)業(yè)務(wù)工作時“借”不上黨建之力，黨建與業(yè)務(wù)不能相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。三是黨支部宣傳發(fā)動效果不夠好。黨支部培樹優(yōu)秀典型不夠，對黨員先進(jìn)事跡的挖掘、總結(jié)、宣傳不主動、不到位，不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)和爭先進(jìn)，在打造黨組織的凝聚力方面有欠缺。

三、完善黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展工作機(jī)制的思路對策

（一）強(qiáng)化組織支撐，發(fā)揮黨組謀劃全篇的領(lǐng)導(dǎo)作用

一是突出抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中心內(nèi)容和首要任務(wù)，自覺在黨建工作中運(yùn)用好貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，把機(jī)關(guān)黨建工作融入現(xiàn)代化實(shí)踐中去謀劃、去部署、去推進(jìn)。根據(jù)年度黨建重點(diǎn)和檢察中心任務(wù)，研究制定符合實(shí)際的機(jī)關(guān)黨建計(jì)劃、辦法、意見，建立和完善黨建責(zé)任清單，每年至少召開2次專題會議研究部署黨建工作，及時研究解決重大問題。二是強(qiáng)化支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以打造政治能力強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)的“四強(qiáng)”黨支部為目標(biāo)，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊，細(xì)化支委會建設(shè)、組織生活、功能作用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索推動過程紀(jì)實(shí)、監(jiān)督提醒、積分管理、評星定級等方法措施，積極組織星級靠前支部與靠后支部“結(jié)對子”，大力開展“一個支部一個品牌”“一個小組一個特色”“一名黨員一面旗幟”“一項(xiàng)工作一件精品”爭創(chuàng)活動，加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，推動“沉浸式”“體驗(yàn)式”“全景式”黨建，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。三是加強(qiáng)黨務(wù)人才培養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%-2%”要求，利用換屆機(jī)會，選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委、各黨支部書記，并配備30至40歲左右的優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任委員，形成老中青相結(jié)合的梯次配備。積極采取黨支部書記輪訓(xùn)、黨小組組長培訓(xùn)、黨務(wù)和紀(jì)檢干部培訓(xùn)、黨建課題研究等多種方式，不斷提升黨務(wù)干部履職能力。

（二）強(qiáng)化機(jī)制支撐，形成各級集成管控的責(zé)任體系

一是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。針對責(zé)任不清、履責(zé)不明等問題，明確領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”以及機(jī)關(guān)黨委書記、委員和各黨支部書記、委員的具體責(zé)任，建立和完善目標(biāo)清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，做到量化到崗、細(xì)化到人，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的黨建工作格局。二是完善督查管理制度。堅(jiān)持以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》等文件為依據(jù)，建立完善常態(tài)化督查檢查制度，市院黨組、機(jī)關(guān)黨委定期對市院各黨支部、各基層院黨組、黨支部落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行督查，通過建立問題臺賬，下發(fā)整改任務(wù)清單、督查問題清單等，促進(jìn)集中整改、一體整改、對賬銷號。三是優(yōu)化考核評價(jià)機(jī)制。把黨建工作納入年度考核體系，實(shí)施年底實(shí)地考核、年度述職評議、平時動態(tài)考核等相結(jié)合的考核評價(jià)方式，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容、量化考評指標(biāo)，加大黨組對黨支部、黨支部對黨員的考核權(quán)重，把黨建考核評價(jià)結(jié)果與評先選優(yōu)、職級晉升、提拔任用、換屆評價(jià)相結(jié)合，切實(shí)將“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐支撐，推動黨建與檢察業(yè)務(wù)的深度融合

一是聚焦中心任務(wù)抓融合。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建融入市委中心任務(wù)貫徹落實(shí)，以黨建引領(lǐng)推動檢察機(jī)關(guān)服務(wù)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展年度“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，創(chuàng)新探索“黨建+護(hù)航法治化營商環(huán)境”服務(wù)保障模式，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部在主動創(chuàng)穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、民生保障、社會治理等重要任務(wù)中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。二是聚焦法律監(jiān)督抓融合。探索完善機(jī)關(guān)黨建與“四大檢察”深度融合的項(xiàng)目化、具體化、實(shí)效化的實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾示范崗”“出庭公訴示范崗”作用，依托馬錫五式檢察工作室、陜甘寧三?。▍^(qū)）八市公益訴訟全流域協(xié)作保護(hù)機(jī)制、護(hù)佑未來向陽而生法治工程、數(shù)字檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用、偵查監(jiān)督協(xié)作配合辦公室等市縣兩級院創(chuàng)新實(shí)踐新平臺、新載體，全力推動刑事檢察“求極致”、民事檢察“出精品”、行政檢察“求突破”、公益訴訟檢察“創(chuàng)名片”。三是提升黨建宣傳引領(lǐng)力。以打造特色品牌亮點(diǎn)工作為抓手，深入實(shí)施實(shí)踐創(chuàng)新研究課題項(xiàng)目，推動數(shù)字法律監(jiān)督模型競賽，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的理論、實(shí)踐創(chuàng)新成果，努力打造在全省甚至全國有影響力的檢察品牌和亮點(diǎn)工作，進(jìn)一步放大黨建示范帶動效應(yīng)，全方位、立體化展示檢察機(jī)關(guān)黨建融合成效。通過“五個十”“兩優(yōu)一先”表彰等先進(jìn)評選活動，大力選拔先進(jìn)黨員典型，引領(lǐng)帶動廣大干警積極向上、拼搏奉獻(xiàn)。